基层供电企业加强作风建设的实践与探索

电力18讯：    当前，作风建设在提升部门形象、提高工作水平和优化服务质量等方面发挥的作用日益明显，特别是对我们基层供电企业而言，作为公共事业的重要职能部门，肩负着关系经济社会发展全局和人民生活的重大使命，面对当前日益严峻的经济形势，加强作风建设既是一项不容忽视的重要任务，也是一项必须深入研究探讨的课题。近年来，蠡县供电公司在加强作风建设方面进行了积极的实践和探索，取得了一定成果，发现了一些问题，理清了一条建设思路。

    一、基层供电企业加强作风建设的重大意义

    我们认为，广义上的作风应该包括工作作风、思想作风、领导作风、生活作风、学习作风等内容，它的触角延伸至供电管理工作中的方方面面，与依法治企、供电服务、生产经营管理、文明创建、廉政建设和队伍建设等工作均存在诸多交集，彼此交叉，相互促进。作风建设关系到个人和企业形象，也关系到各项工作任务的完成质量，甚至关系到供电事业的成败。因此，作风建设本身的复杂性、丰富性、重要性决定了它是一项需要持之以恒坚持开展的长期性的战略任务。从当前形势上看，从中央到地方三令五申要求各级机关、各部门大力开展作风建设，将作风建设视为巩固执政基础、提高执政能力、弘扬光荣传统、构建和谐社会和贯彻落实科学发展观的重要抓手，省市公司近两年也提出在基层供电企业深入开展“作风建设年”活动的口号，由此可见，加强作风建设既是工作所需，也是大势所趋，其重要性和重大意义不言而喻。

   二、开展作风建设的具体实践情况

    蠡县供电公司在开展作风建设工作中，十分注重以规章制度为准则、以教育引导为渠道、以龙头带动为推进、以监督制约为保障、以特色活动为载体，全面落实各项工作措施，切实促进作风转变。

    （一）以规章制度为准则。近年来，蠡县供电公司在制度的制定和执行上狠下功夫，对现行的生产经营管理等各方面的规章制度进行了认真梳理，对不合时宜的条款进行修改完善，对欠缺遗漏的事项进行补充，使制度更具操作性和实效性。特别是对与作风建设紧密相关的制度，如《工作纪律制度》、《考勤管理制度》、《目标责任制考核制度》等，更是做到至少每年修订完善一次，充分发挥规章制度对作风建设的推动作用。以考勤管理为例，签名签到时期由于考勤管理体制存在漏洞，管理人员碍于情面未严格按照制度执行，导致出现了代签、补签和请销假不规范等现象，每月仅象征性的对2-3名干部员工进行小额经济惩戒，考勤管理较为混乱，干部员工意见强烈，管理执行阻力较大。后来购置人脸识别考勤机，并重新修订了《蠡县供电公司考勤管理制度》，对各种要求及规范全部纳入制度进行明文规定，将列入考勤范围的人员统一编号录入信息，由机器进行考勤记录和管理，请销假必须在规定时限内填写审批单并由领导签字同意，对于各种缺勤行为严格按照规定进行惩戒，每月通报一次考勤结果接受监督。按制度办事，以制度管人，消除了工作的随意性和人情、面子等因素的干扰，执行的当月，考勤存在问题的12人全部被通报，共计扣款1253元。制度更加严厉，执行更加严格，被惩戒的人数和金额大幅增加，但是干部员工的不满和抱怨却明显减少了，对规章制度的遵从度明显提升，公司的考勤情况得到明显改观。

    （二）以教育引导为渠道。蠡县供电公司充分认识到开展具有针对性的学习培训和宣传教育是加强作风建设的重要渠道，将教育培训作为一项重点工作，采取多种形式营造良好的学习教育风气。在营造学习氛围上，通过建立各类学习兴趣小组、组织开展全员读书活动、实行“每周一题、每月一考”模式，使学习观念深入人心。在加强政治理论学习上，定期邀请专家开展专题政治理论讲座，将每周五下午定为集中学习日，以各支部为单位开展政治理论专题学习，提升党员干部政治理论水平和素养。在进行廉政教育上，坚持大会小会必讲廉政，定期开展廉政文化进机关、进家庭、进企业活动，经常性开展红色教育进老区、灰色教育进监区、绿色教育进社区为主要形式的“三色教育”活动。在强化岗责教育上，开展供电人员进车间换位体验活动，更换视角审视自身工作和岗位责任，强化爱岗敬业和为民服务意识。同时，分批分次开展“交心谈心”活动，定期由党委“一把手”与副手之间、各党支部书记与党员干部之间、党员骨干与普通党员之间、各单位负责人与干部员工之间开展交流谈心和诫勉谈话，在工作和生活上进行关心，在思想和行为上进行监督引导，形成一种团结有力、积极向上、奋发有为的大好面貌。

    （三）以龙头带动为推进。蠡县供电公司领导班子将“提振信心，率先垂范，转变作风，从我做起”作为行为准则，提出“加强领导干部作风建设，带动公司作风转变”的工作思路。在学习活动中，班子成员在投身理论中心组学习同时，根据分工参加到各支部每周五的集中学习之中，提升对学习的监督和引领，以此带动全员学习；在日常工作中，做到沉到基层、冲到一线，班子成员定期深入生产经营一线进行实地调研，推行班子成员包片、部室干部包点制度，强化工作指导和落实，形成求真务实的工作作风；在制度执行中，领导干部以身作则，严格遵守考勤管理、会议签到、外出汇报等各项规章制度，充分起到表率作用；在履行职责时，更加注重提高个人能力和组织能力，在工作中学会“弹钢琴”，充分调动本单位干部员工的积极性和创造力，强化监督管理，带动自己的人，抓好份内的事，大兴勤政廉政、求真务实之风。

    （四）以监督机制为保障。在日常监控上，蠡县供电公司先后建立了廉政纪律制度、风险防范制度、供电管理员廉政制度、跟踪监察制度等多项日常监督制约制度，采取周学习、月对照、季检查、年底总结等一整套措施，及时发现和解决问题。在外部监督上，每年从县人大代表、用电客户代表中聘请15-20名特邀监察员，定期召开特邀监察员会议开门纳谏，接受社会监督；开展供电管理员面向社会述职述廉活动，由一线管理员向社会各界汇报工作情况和廉洁情况，现场接受用电客户评议打分；深化对外企务公开，大力推行阳光政务，在公司大楼前制作专题公告栏，设置廉政举报箱和涉电举报箱，公布举报电话，发放联系卡、服务承诺卡、友情提示卡、廉政监督卡、投诉卡、评议卡、廉政承诺书，畅通社会监督渠道。在内部控管上，对重大工作部署、基建管理、廉政纪律、涉及干部切身利益的重大事项等通过召开经理办公会议、中层干部会议、全体人员会议等形式公开，强化对各种权力的监督，防止权力的滥用；开展查找岗位风险点的活动，根据供电管理人员岗位，深入查找岗位风险点，并要求管理岗位人员对照风险系数填写《岗位廉政风险防控表》，签订廉政风险防范责任状，强化内部责任控管；完善考核奖惩制度，严格奖惩兑现，将廉政风险查找和防范工作纳入年度工作绩效考核范畴，与供电人员的评优评先有机结合，按照下管一级、上究一级的原则进行管理考核，切实构建基层供电企业干部队伍勤政廉政“安全网”。

    （五）以特色活动为载体。加强作风建设需要搭建一个可供开展活动的平台，需要以具有代表性和针对性的特色活动为载体，确保作风建设落到实处、取得实效。蠡县供电公司在作风建设工作中，在认真做好上级安排部署的活动基础上，注重结合本地、本公司优势，充分发挥主观能动性，培养创新意识，形成了系列符合自身实际、具有自身特色的活动，并将其发展成为了传统项目。如，结合保定市丰富的监狱资源，与监狱系统开展廉政文化共建，组织供电人员赴监狱接受警示教育，由服刑人员现身说法，达到警钟长鸣的效果；结合重点活动，每年确定一个主题活动内容，先后开展“提升能力，武装思想”、“我与蠡县共荣辱，我为蠡县做什么”大讨论、“提振信心，率先垂范，转变作风，从我做起”等主题活动，推进作风建设；结合公司日常生产经营工作，将供电企业生产经营、一线调研与作风建设相结合，组织领导干部轮流赴重要客户开展换位体验活动，在掌握一手资料同时，增强爱岗敬业之心，构建和谐供用电关系；2011年开展第一轮供电管理员面向社会述职述廉取得良好反响和实效后，将其列为本公司一项特色重点项目常抓不懈，不断拓展参与范围，扩充双述双评内容，使活动的外延和内涵更加丰富。

    三、基层供电企业作风建设存在的问题

    当前作风建设取得了一定成果，基层供电企业整体作风面貌得到较大改善，但我们也应该清楚的认识到作风建设仍未做到尽善尽美，有些现状不尽如人意，这些不和谐的因素一定程度上影响了基层供电企业整体形象，阻碍了工作能效的提升，制约了供电事业的发展步伐。

    （一）工作作风方面。工作状态不佳，精神萎靡不振，面对困难一味逃避，面对问题不思解决。自主开展工作的意识有所欠缺，工作主要依赖领导安排指挥，工作敷衍塞责，责任能推则推。纪律意识不强，对各项规章制度不够重视，甚至消极抵抗，存在迟到早退、旷工溜岗、上网娱乐等现象。工作作风漂浮，不能沉下心做工作，存在人浮于事的现象；工作态度粗暴，对用电客户欠缺尊重和礼貌，存在吃拿卡要报的现象；工作方法简单，不讲策略、方式和方法，直接影响了工作效率、质量和水平。

    （二）思想作风方面。服务意识不强，没有将自己当作一个服务者，而是将自己单纯的当成一个管理者，将自己放在用电客户的对立面，不利于和谐供用电关系和良好服务环境的建立。缺少大局意识，存在个人和小集体利益至上的狭隘思想，一切以自我为中心，时刻打着自己的小算盘，以自身的利益为出发点，阻碍了团结一致和互助协作的和谐团队格局的形成。缺乏爱岗敬业和拼搏进取意识，终日浑浑噩噩、萎靡不振，只谈待遇不谈工作，不求有功但求无过，对工作岗位不够珍惜，对自身职责淡然处之，对工作质量漠不关心，影响了整体工作质量和水平的提升。

    （三）领导作风方面。表率作用不够明显，残留着一些特权主义和特权思想，对他人严要求、对自己低标准，破坏了制度的约束力和执行力。领导艺术有待提升，对工作的部署和指挥存在盲目性和误导性，对一些问题和矛盾的处理不够科学，影响了正常工作秩序。官僚主义有所抬头，热衷于搞形式主义和政绩工程，习惯摆架子、要面子，政治上脱离群众，工作上不切实际。担当责任的勇气不足，工作畏手畏脚，怕担风险、负责任，遇到重大抉择犹豫不决，遇到重大机遇摇摆不定，缺少大刀阔斧干事业的毅力和魄力。

    （四）生活作风方面。存在享乐主义和拜金主义思想，生活作风不端正，个人行为不检点，生活情趣不高尚，沉迷于打牌赌博、忙碌于迎来送往、买醉于觥筹交错、流连于纸醉金迷，破坏了供电企业的社会整体形象。

    （五）学习作风方面。学习功利心太强，只着眼学习是否与自身实际工作有紧密联系，与当前利益是否有利害关系，而不是从个人全面发展和长远发展的角度来参与学习，重业务学习、轻政治理论学习，习惯被动灌输、不善主动研究。存在自足想法和厌学心理，认为自己的知识理论水平已经足够应付当前工作，不需要再进行学习提高，从不进行私下自学，抵制参加集中学习，对于安排布置的学习任务拒不完成，对专题学习课程出工不出力，自身素质和能力无法适应新形势的需要。

    四、基层供电企业加强作风建设的对策探索

    作风建设是一项长期而艰巨的任务，针对当前作风方面普遍存在的问题，结合实践经验，我们认为加强作风建设应从以下几个方面着手：

    （一）不断完善制度体系，强化四种机制

    1、加强监督体系建设。加强作风建设除了需要强化对个人主观意识的培养，还需要强有力的监督制约体系为保障，以日常监控、外部监督和内部控管相结合的方式强化对干部员工行为的约束力，推进腐败风险防范预警机制，及时扼杀各种与作风建设格格不入的苗头，切实防范各种不正之风和渎职行为的发生。要通过聘请特邀监察员、面向社会述职述廉、开展专题行风评议座谈等活动，大胆开门迎谏，接受社会各界的监督和评议，坚定加强作风建设的决心。同时要将监督体系建设与企务公开工作有机集合，将需要公众知晓的和需要公众监督的事项列入企务公开内容，积极畅通监督举报渠道，主动接受社会舆论监督，对社会各界反馈的意见和建议严格进行处理整顿，切实解决作风方面凸显的问题，维护供电企业良好形象。

    2、加强学习机制建设。首先要提高对学习的重要性和必要性的认识，摆正学习的正确地位，要将学习作为供电企业的一项常规工作、重点工作常抓不懈。要在系统内部营造比追赶超的良好学习氛围，通过抓好学习计划的制定、学习措施的落实、学习成果的检测，使学习观念深入人心。要强化对学习的辅助引导，通过成立学习兴趣小组、开展岗位练兵竞赛等形式激发干部员工学习兴趣和学习自觉性。要采取集中学与鼓励自学相结合的方式，将业务知识学习与政治理论学习狠抓不懈，破除学习无用和学习惟用观念，弘扬勤学善思的作风，全面提升干部员工整体素质。各职能部室结合自身工作特点，要学会借鉴，向兄弟单位、外部机构和上级部门取经学习，同时积极探索优秀管理办法，加强自身建设，促进自身工作。

    3、加强考核机制建设。要转变考核观念，不能将考核视为一项单纯的工作，要进一步明确考核的最终目的是为了促进工作的更好开展。要进一步转变考核方式，明确考核内容和明细，严格实行二级考核制度、绩效考核制度，加大作风方面考核内容所占比例，对作风方面存在严重问题的单位、个人实行一票否决制，取消一切评先表优资格，通过严格考核引起对作风建设的足够重视，通过考核项目激发内部转变作风的动力。

    4、加强长效机制建设。科学、规范、完备的规章制度体系是加强作风建设的前提，想要干部员工的思想、行为沿着理想的轨道发展，首先就必须为其铺设预期轨道，树立执行标尺，建立具有约束力、引导力、可行性及长期性的道德规范和行为准则，以规章制度的形式明确“什么是被鼓励的，什么是被反对的”。这种准则不是一蹴而就、一成不变的，在坚持正确大政方针、发展路线的基础上，需要随着具体形势的发展、客观需求的转变和工作阶段的进展而不断修改完善，使规章制度更加符合实际、适合管理，逐步实现作风建设的制度化、规范化，形成作风建设长效机制。

   （二）全面加强教育引导，增强四种意识

    思想是行动的先导，作风是思想的表现，作风方面出现的问题，大多都是思想认识层面出现了滑坡、偏差等原因引起的。必须通过教育锤炼思想，通过学习武装头脑，通过宣传强化引导，切实增强爱岗敬业、廉洁自律、为民服务和大局意识，进而达到转变作风的目的。

    1、增强爱岗敬业意识。工作的热情源于对岗位的热爱，严谨的态度出于对职业的敬意。爱岗敬业意识是做好各项工作的基础，是加强作风建设首先应该培养的意识。要通过开展爱岗敬业专题教育，使干部员工充分认识到供电管理工作的重要性，了解到“电网发展关系经济社会发展全局和人民生活”的伟大使命。要切实加强各项管理，落实干部员工政治上、心理上和物质上的应有的各项待遇，提高干部员工幸福感；要强化忧患意识教育，强调要珍惜来之不易的工作机会，实行竞争上岗和奖金系数分级制，强化干部员工危机感；通过开展换位体验、理论讲座、演讲比赛等活动，积极引导干部员工树立正确的人生观、价值观，提升对供电事业的使命感、对所在岗位的尊荣感和对所在部门的归属感。

    2、增强为民服务意识。要积极推进基层供电企业由管理型向服务型企业的转变，通过开展“文明礼仪培训”、“供电服务明星评选”、“供电标兵评比”等活动，将服务意识灌输到每个供电管理人员的观念中，不断增强供电管理人员的服务意识和服务水平。要以用电客户方便为出发点，以用电客户满意为落脚点，全面贯彻人性化细节服务，严格落实“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等效能建设制度，继续推行“延时服务”、“预约服务”、“绿色通道”等特色服务，深入开展“邮政一卡通”、““刷卡缴费业务”、“自助办电平台”等创新服务，将为民服务落到实处。

    3、增强廉洁自律意识。要积极研究新形势下加强廉政建设的新途径、新办法，将正面树典型和反面做警示相结合，通过对比形成反差，既要加强惩治腐败的力度，大力震慑各类不洁行为，又要着力培养健康生活习惯、高尚情怀、健康情趣，积极引导干部员工抵御各种诱惑陷阱，远离穷奢极欲的生活模式，克服腐化堕落的思想，提升干部员工拒腐防变能力，打造风清气正的整体环境。

    4、增强服务大局意识。要在全系统树立一盘棋的思想，教育干部员工站在政治的高度、全局的角度，正确看待个人利益与集体利益的关系，正确处理当前利益和长远利益的关系。要引导干部员工充分认识到作为一名基层供电企业工作人员，作为一名共产党员应有的精神面貌和思想高度，切实提升把握大局的能力，提升服务大局的意识。在制定决策上，要树立全局观，必要时能果断舍弃个人利益和小集体利益；在制度执行上，对集体做出的决定要坚决贯彻执行，不能因有损自身利益而推诿反抗，成为制度执行上的绊脚石；在工作落实上，要破除部门隔阂，坚持同舟共济、荣辱与共的思想，齐心协力形成工作合力，推动整体工作的顺利开展。

    （三）突出领导带动作用，提升三种能力

    领导干部的理解与支持是做好各项工作的基本前提，领导干部做好表率、发挥龙头带动作用，对于加强作风建设而言更是一种巨大的动力。打铁先要自身硬，要想更好发挥龙头带动作用，就必须首先提升领导干部自身的各项素质和能力。

    1、提升领导干部“做事”能力。领导干部要进一步增强事业心和责任心，通过不断学习提升自身素质，通过认真总结提升工作水平。要胸怀雄心壮志，勇于开拓。进取，善于改革创新，做到关键时刻能决断、重大责任能承担、良好机遇能把握、众多困难能克服、艰巨任务能完成，以大气魄开创供电事业新局面。

   2、提升领导干部“管人”能力。领导干部要积极探索管理艺术，提升自身管理水平，强化对工作指导的针对性，确保决策正确性。要始终坚持群众路线，充分认识到广大干部员工是做好各项工作的中坚力量，要科学选人、合理用人，争取相互理解与工作支持，发挥管理的最大功效。

    3、提升领导干部“表率”能力。领导干部要大力破除特权主义和特权思想，做到规章制度面前人人平等，自觉遵守各项行为准则，树立行为典范，充分发挥表率作用，维护规章制度的严肃性。无论是在学习作风、工作作风还是生活作风方面，领导干部都要做到率先垂范，带头树立弘扬勤学善思、求真务实、开拓创新的作风，以自己的热情感染人、以自己的态度教育人、以自己的行为带动人，以自己的模范带头作用带动整体作风建设的稳步推进。（ 田光辉）