关于加强新形势下基层电网企业民主管理的理性思考与实践探索

电力18讯：    加强基层民主管理，推进民主政治建设是基层电网企业工会工作的重点，也是加强党群联系、充分调动干部职工积极性、创造性，促进各项工作的根本保证。当前基层电网企业生产经营任务相当繁重，如何通过加强与推进民主管理，充分发挥工会的"桥梁"和"纽带"作用，激发广大干部职工的积极性、创造性和对电力事业的热情，更好地履行基层电网企业职责，这无疑是摆在我们面前的一个紧迫课题。党的十七大报告指出："扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础工作"。在新形势下，随着主辅分离、主多分开改革的逐步深入，各种利益关系的重新调整，难免会出现一些新情况、新问题，影响和谐企业建设的进程。基层电网企业要科学稳妥地解决在改革发展中出现的各种问题和矛盾，就必须研究新时期民主管理工作面临的新课题和新挑战，探索民主管理工作新的渠道和途径。

　　一、基层电网企业民主管理工作的成效与做法
　　近几年来，安徽巢湖供电公司民主管理工作在省公司电力工会的指导下，在公司党委的高度重视和领导下，秉承"以人为本"的民主管理理念，取得了明显成效，为工会工作注入了生机与活力，推进了企业安全、持续、健康发展。公司先后获得"全国五一劳动奖状"、"全国文明单位"、"全国精神文明建设先进单位"、"全国模范劳动关系和谐企业"、"全国'安康杯'竞赛优胜企业"、"全国模范职工之家"、"全国电力行业优秀企业"、"国家电网公司文明单位"、"国家电网公司纪检监察先进单位"等多项荣誉称号。

　　（一）坚持"三个抓手"，为民主管理提供机制保障力

　　一是民主管理总体工作主要领导亲自抓。巢湖公司把民主管理工作摆上重要议事日程，列入工作目标考核。做到定人负责，定期研究，定时检查，该公司总经理作为第一责任人，实行"一把手"负责制，深入到基层单位、机关部室、生产一线展开调研，解决职工群众关注的难点热点问题，切实维护职工合法权益。二是民主管理具体工作分管领导负责抓。该公司领导班子成员、工会主席做到经常与工会相关人员一起研究部署，共同策划，详细过问职代会筹备情况，认真组织会议召开进程，并深入基层，组织召开不同层面的民主管理工作座谈会。三是民主管理日常工作工会部门主动抓。工会部门结合企业实际，每年在制定工会工作计划之际，将民主管理工作纳入到年度工作方案，提出具体措施，与当前开展的"创先争优主题实践活动"、班组"四创四争"、劳动竞赛等日常工作融为一体。做到民主管理日有记载、月有活动、季有座谈、年有考评。

　　（二）注重"三个到位"，为民主管理增添强劲内驱力

　　首先，民主管理从形式上落实到位。巢湖公司成立了以总经理任组长、党委书记、纪委书记兼工会主席任副组长、部门负责人为成员的民主管理领导小组，形成了党委统一领导、工会负责牵头、各个部门各司其职、职工群众全员参与的民主管理工作格局。并制定出台制度规定公司系统工会建立职工代表大会制度，确定了开展合理化建议、设立总经理信箱、实行企业公开等多种民主管理形式，畅通民主管理渠道。其次，民主管理从内容上落实到位。该公司先后补充完善、推行了《党委议事规则》、《总经理办公会议议事规则》、《党政联席会议事规则》、《"三重一大"集体决策事项请示备案制度》等，有利推动了公司党委决策的民主化、科学化。修订印发了《职工代表大会实施细则》、《职工民主管理实施纲要》、《企务公开工作若干细则、规范》、《总经理联络员制度》等民主管理制度，充分调动广大干部员工参与民主管理的积极性和主动性，为民主管理工作的深入开展奠定基础。再次，民主管理从考核上落实到位。该公司工会结合多年来民主管理工作实践，制定相关考核方案并组织实施。年终将各单位民主管理工作纳入检查考核内容，组织人员进行专项检查，检查情况作为年度绩效考核的内容之一，并专题向公司党委汇报民主管理工作开展情况。

　　（三）拓宽"三个公开"， 为民主管理注入创争鲜活力

　　加强民主管理建设是公司依法治企、科学发展的基本保障，是基层电网企业为民服务创先争优的有效载体。近年来，巢湖公司始终坚持"突出实效、合理适度、便于监督"的原则，逐步从原先的"定题公开"变为职工"选题公开"。第一，经常性工作定期公开。如：内部管理季度考核、职工提案落实情况、企务公开执行情况等内容定期向职工群众公开，对规范企业经营管理、深入推进创争活动起到了积极作用，确保民主管理的有效性。第二，阶段性工作逐段公开。如：创先争优主题实践活动、"安康杯"劳动竞赛、深化执行力建设大讨论活动、文明单位创建推进活动、纪念建党90周年系列主题活动等，每个阶段工作向职工群众定时公开，这对于主题活动的有序开展起到了助推作用，确保民主管理的针对性。第三，临时性工作适时公开。该公司工会适时公开上级单位和政府的相关信息，如：突发事件、节庆日休假等。每年开展的干部选拔任免、慰问离退休老同志、各类表彰奖励、职称聘任、评先评优、党员发展、领导干部公务话费、职工困难补助等动态工作向职工群众适时公开，确保民主管理的及时性。

　　二、民主管理存在的问题与不足

　　调研结果表明，巢湖公司在民主管理工作中虽然取得了一定实效，但也存在一些薄弱环节和不足之处，亟待改进。

　　一是在认识上，存在偏差。部分基层干部职工在民主管理认识上存在偏差，主要精力放在抓业务工作上，民主管理工作长期排不上议事日程，有的甚至擅自违反和否定职代会决议，把职工民主管理和领导的行政指挥对立起来。部分单位职工代表大会不规范，召开职工大会流于形式。职工大会是职工行使民主权利的机构，是民主管理的基本形式，但在操作中，有会前未征求职工意见，会间不组织职工讨论，会后无反馈意见等现象。参加会议人员积极性不高，难以反映职工的意愿。

　　二是在工作上，职责不明。少数基层工会干部职责不明，少有作为。存在"工会管事落不是"的思想，实际工作中是多捧场，少挑刺，多一事不如少一事，对工作不负责任。民主管理制度不完善，制约机制不健全，使基层工会组织成了"挂牌"组织，民主管理流于形式。按照《工会法》的要求，明确民主管理的范围，拓宽民主管理的渠道，建立各级工会机关和工会干部在民主管理中的职责。在实践中不断改进民主管理的方式和方法，不断完善民主管理的制度办法是民主管理的主要工作。

　　三是在组织上，措施不力。调查发现，个别基层领导重党内监督和行政监督，忽视群众监督。调动职工全员参与民主管理的措施不力，民主管理工作重点仍局限于生活福利方面，职代会流于形式，职工的工作热情受挫，从而使一些棘手的问题更加棘手，难办的事情更加难办。对职工的提案未能完全做到件件有着落，事事有回声，对一些较好的建议和意见，由于客观条件不允许，暂时不能组织实施，没有进行细致的解释工作，也影响了职工群众参与民主管理的积极性。

　　四是在素质上，有待提高。部分工会干部和职工代表政治素质和知识结构与民主管理活动的发展不适应，一方面缺乏参政议政的意识，对参与民主管理意识不强，另一方面随着电网企业的快速发展，部分职工对新业务、新技能 、新知识了解掌握得不够，在参与民主管理的过程中就表现出心有余而力不足。有的干部对参与单位民主管理心存疑虑，认为民主管理是走形式、摆架子；有的员工怕惹事非，不愿当代表担责任；有的工会干部对参政议政有疑虑，一怕手伸长了影响行政领导与自身的关系。

　　三、民主管理工作的建议与对策

　　民主管理实质内容虽是维护职工参与权、知情权、监督权的一种行为过程，但方法、手段是多样的，是发展的、与时俱进的。为此，民主管理的过程是一个发展、深化、提高的过程。   

　　（一）更新观念，提高民主管理认识

　　坚持以践行科学发展观为指导，统一思想，提高认识，理清思路，更新观念。随着电价调整、国家宏观调控等内外部环境的变化，客观上要求基层电网企业工会组织要协助党委加强民主管理，组织职工参与本单位的民主决策和民主监督，积极投身改革与发展，把广大职工紧密凝聚在党组织周围，把他们的积极性、创造性保护好，发挥好。在全面履行基层电网企业职责，为实现全面建设小康社会的宏伟目标中，发挥好工会的桥梁纽带作用。要善于用民主管理方式协助解决涉及干部职工切身利益的重大问题，维护职工队伍的稳定进而推动本单位的和谐进步。通过维护和落实职工群众的民主政治权利，提高参政议政能力，全面落实工会职责。

　　（二）围绕中心，深化民主管理内涵

　　围绕中心、服务大局是民主管理的根本所在，离开了中心工作，民主管理便成了无源之水，无本之木。主要注重三个方面结合：一是民主管理与履行职责相结合。基层电网企业作为国网公司直接为客户提供电力服务的终端，它的管理水平和服务水平的高低，直接影响到供电行业的整体社会形象。如何树立供电行业良好的社会形象，是否能够依法从严治企，民主管理尤为重要。因而在具体工作中要把民主管理与业务工作紧密结合起来，在职工中大力弘扬爱岗敬业、以企为家的良好风气，充分发挥职工主人翁精神，运用职代会等民主管理各种载体，围绕履行职责，树立形象，确保各项工作争先进位而进言献策，让"企兴我旺、企衰我亡"意识在职工身上扎根；二是民主管理与劳动竞赛相结合。让职工参与制定绩效考核、调研竞赛、安全巡视等办法，将民主管理融入开展的创建"文明单位"、"青年文明号"、"青年岗位能手"、"党员示范岗"及"巾帼建功标兵"等创先争优竞赛活动中，用民主管理的机制和手段激活队伍的内在活力，增强职工主人翁意识，从而建立基层电网企业和谐秩序和环境；三是将民主管理与提升队伍素质结合。民主管理的核心是"以人为本"，职工素质高低关系到民主管理质量，关系到领导决策的科学性与准确性，关系到基层电网企业内部的团结、和谐、统一。因此，基层电网企业要注重干部职工政治理论水平、业务技术水平、个人道德修养、分析识别能力、语言表述能力等方面的培养，扩大培训范畴，增强职工参政议政能力，让基层电网企业的民主管理真正达到服务大局、促进发展。

　　（三）创新载体，拓宽民主管理渠道

　　在民主管理突破传统、创新发展上，基层电网企业要根据本单位的实际，有针对性地创新出一些适合本单位、本部门特点的民主管理新载体，增强民主管理的生命力、吸引力，让民主管理不断适应企业科学发展的需要，促进企业各项工作的顺利发展。一是改进目前坚持的制度中不科学不合理的做法。在基层电网企业普遍执行了"职代会制度"、"企务公开制度"及"民主评议领导干部"制度等，在职代会制度执行过程中，为提高大会质量，缩短会议时间，可将四项报告于大会前一周交职工代表充分讨论，并将讨论结果及时反馈大会主席团，便于进一步修改。将工会财务审查事项以企务公开形式进行，增强透明度。关于民主评议领导干部可与人事部门民主评议工作合并，避免短时间内一项相同工作几次重复，给职工带来疑惑。另外在"合理化建议"、"金点子工程"中可建立评比制度，与物质奖励挂钩、与个人业绩考核挂钩。二是探索新的民主管理方式制度。如实行"群众代表参与党委会、总经理办公会议"制度，由群众推举数名代表轮流列席党委会议和总经理办公会议，对机关部室工作实行现场参与和跟踪监督；建立"热点话题大家谈"制度，在网上设立民主管理专栏，定期在网上放置热点话题，让职工各抒已见，仁者见仁，智者见智；建立"质询会议"制度，定期组织职工与公司领导直接对话，对职工关注的热点、重点、疑点问题予以质询；建立"民情通报"制度，组织工会委员定期与职工进行交流，采集民情，上传民意，由党委授权工会开展民情分析、研究，形成处理意见，通过企务公开栏、网络信箱等形式定期通报；建立"民主管理再监督"制度，组织职工代表组成民主管理监督小组，对民主管理工作进行有效的日常监督，进行效应评价。

　　（四）联系实际，充实民主管理内容

　　结合基层电网企业工作性质和任务要求，怎样建立适应基层电网企业工作需要的民主参与、民主管理和民主监督内容，要做好以下五个方面的工作：一是积极推行"企务公开"、"民主评议领导干部"工作的开展，建立健全职工代表大会制度，丰富和完善职工群众民主参与和民主管理的渠道，充分保障职工群众对企业各项工作的知情权、建议与批评权、审查和评议权。二是积极参与企业行政管理工作，坚持在源头上维护职工群众的劳动权利、经济利益和民主权利。在落实上抓好"三个重点"。首先是"权"的问题，通过对企业各项行政权力的公开运作和社会监督，确保依法治企；其次是"钱"的问题，要确保财务、资金的规范使用；最后是"人"的问题，通过对用人标准、选拔程序和任用结果的全过程公开创造让优秀人才脱颖而出的良好环境。三是积极参与加强和提高基层电网企业工作质量和服务水平的管理。建设和创造有利于职工群众工作、学习上表现自我，展示才华的平台。四是结合基层电网企业内部规章制度的建设实际，对涉及到职工群众工作学习和生活等方面的行政管理制度及分配方案，工会要与行政部门共同研究和制订，并通过职工代表大会认真讨论，及时增减内容，不断促进行政管理和保障服务工作质量的提高。五是要集中体现全心全意依靠职工群众办企业的指导思想，发挥职工群众的聪明才智，树立人人关心企业的意识，及时开展合理化建议征集活动，设立有奖建议箱，专人负责管理，定期汇总报告。
　　实践表明，民主管理是一个常抓常新、常抓长效的工作，它已成为推进基层电网企业"两个转变"不可或缺的重要手段，促进单位各项工作创先争优的有效载体。基层电网企业在开展民主管理工作时须做到与时俱进，不断创新、完善和深化，这样才能激发职工群众的工作热情和创新活力，履行好企业职责和社会责任，创造一流业绩，促进企业安全健康运行、持续协调发展，从而实现建设和谐企业目标。