县级供电企业基础管理工作的分析探讨

电力18讯：    近年来，县级供电企业基础管理工作虽然取得了较好的成绩，但实际工作中其存在的弊端也日益暴露出来。随着“三集五大”运行机制改革及SG186营销系统上线运行，供电企业“必须扎扎实实做好基础管理和基层建设，把各项供电管理工作落到实处”。如何审时度势，提高认识，明确目标和要求，促进整个供电管理工作再上新台阶。为此，本文拟就如何加强县级供电企业基础管理工作作些粗浅的研讨。

    一、明确县级供电企业基础管理的总体目标

    供电企业的大量工作主要在基层、在管理，因此，立足基层抓管理，面向生产经营抓基础，是供电管理工作的两个基本点。抓好基础管理是落实供电管理工作总体要求，提高供电管理工作水平，加强队伍建设的基础和关键，也是县级供电企业改进工作作风的具体体现。

    （一）供电企业生产经营管理基础工作的总体目标

    为了进一步加强供电企业管理基础工作，必须明确生产经营管理基础工作的总体目标和要求：基本程序规范，管理严格公正；基本职能清晰，岗位职责明确；基础信息清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，供电服务优化；基础资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷；基本技能达标，人员素质过硬。

    （二）基础管理工作是供电企业管理工作的重头戏

    县级供电企业要充分认识做好基础管理工作的极端重要性，增强紧迫感，围绕供电管理工作的主题，大力加强基础管理建设，推动供电管理工作不断迈上新台阶。

    二、县级供电企业基础管理工作存在的主要问题

    目前，“以生产经营和优化服务为基础，以信息化为依托，集中管理,强化管控”的供电企业管理模式。实际运行中“淡化责任，疏于管理”的问题仍然未能得到根本解决。

    （一）依法治企矛盾突出，依法治企有待强化

    县级供电企业经过多年来致力于推进依法治企，用电客户的用电意识得到明显提高，供电管理行为得到有效规范，治企环境进一步优化，但离依法治企的最终要求，还有许多需要改进的地方。如：依法治企的观念不够牢，在日常供电管理方面，存在基层管理员下户少，大户管不细，小户漏管多等问题。依法治企的能力不够强。少数供电人员缺少必要的政治业务素质，不能依法管理，“人情电、关系电”，有的甚至以电谋私，与用电客户合谋偷窃电等时有发生。依法治企手段不够硬。在现实供电管理中，依法治企原则的贯彻落实却受到各方面因素的干扰，如供电管理中对业扩延期、拖欠电费、业务登记变更、注销等工作中违反供电管理法规的行为，跟踪不到位，处理不及时。打击偷窃电的力度不大。整顿和规范供电管理秩序的任务还十分艰巨。

    （二）机构设置不够规范，与经济发展不相称

    近年来，县级供电企业的机构设置、职能频繁变换，给基层的供电管理和用电客户对供电企业的认识带来种种不便。县级供电部门的机构设置还不够科学，职能配备不规范，与营销信息分布状况也不完全适应。当前生产经营机构按职能划分的组织体系还不够完善，一方面激励约束机制不健全，造成供电管理成本过大。另一方面使得用电客户办理涉电事宜时要在不同职能部门之间跑，用电客户感到不方便。

    （三）岗位职责划分不清，业务流程仍需优化

    组织结构呈层次状，不必要的工作分配环节多，横向联系合作不够。上级、下级职能配置基本相同，工作层层下达。许多常规事务都必须层层报批，不仅用电客户不满意，供电员工也不满意。业务流程设计不合理，分权制约尚未到位，管理权力垄断依然存在。营销“五分离”后有些职责分工不够明确，岗责体系不清，管理效率低。部门之间缺乏有效的协调配合，工作中推诿扯皮的现象时有发生。造成相互间信息传递薄弱，缺乏相互制约的信息传导机制和有效的激励机制。如供电管理员还留有“抄核收一体化”的权力特征。稽查权虽然实行了分离，但仅仅体现在内部职能的划分上。按职能划分业务流程，导致环节多，责任不明，手续繁琐，抄、核、收衔接不畅。部室之间需要进一步加强协作。

    （四）基础工作不够扎实，营销信息管理比较薄弱

    县级供电企业的营销信息管理在体系上、机制上、责任上不到位，突出表现为基层控管不到位，基础管理工作弱化。

    1.基础管理薄弱，生产经营底子不清。由于基础管理是县级供电企业掌握用电客户情况的主要环节，基础管理薄弱，使县级供电企业对用电户数、经营情况、供电管理、防止偷窃电形式等情况都处于混乱状态，这就使整个供电企业管理的基础失去了可靠性。如临时小规模用电客户管理力度不够大。电价类别管理不足，电价不均衡现象较为普遍；漏抄漏管行为和偷窃电现象没有得到有效控制，并出现停歇业户与失踪户增多问题。生产经营管理的基础管理薄弱造成供电企业管理工作中信息不准，方向不明等问题。二是重点营销信息管理缺乏统一、规范的监控管理制度，重点营销信息管理与其他环节存在脱节与重复。

    2.规范化程度低，淡化供电管理。供电企业管理涉及用电客户生产经营的方方面面，如电费核算、电费缴纳、资金运行、交通运输、工商管理等等。经济管理中诸多环节或多或少都存在问题，严重影响供电生产经营管理基础的真实性，弱化了供电企业管理。如：不按时抄表、虚假抄表、零抄表、负抄表、电价错误等现象较为普遍。社会经济管理规范化程度低造成供电生产经营管理基础薄弱，淡化了供电企业管理，这是人们公认的事实。

    3.电费发票监管措施不力，“以票管电”难以发挥。目前电费发票法规不健全、已不适应经济发展和电力体制改革的需要；供电企业重电费发票的使用管理，轻用电客户索取电费发票环节的宣传，电费发票的控管不够严密，用电客户使用电费发票的真实性，正确性很难掌握，存在一些不规范或违反供电管理法规的现象。电费发票检查和处罚不到位。电费发票管理的失控，导致营销信息流失，基础管理被侵蚀。

    4.供电稽查查处乏力，供电管理的威慑力不够。供电生产经营管理模式实现由传统粗放型向营销信息型稽查的转变，但是现在供电稽查还存在许多问题。稽查的效果不太理想，依托信息化科技手段稽查的水平不高，仅靠人工稽查已不适应信息化发展的要求。稽查检查信息共享程度低，稽查办案经费不足。新型的稽核和案件移送效果不佳。稽查人员没有实行分类管理，且稽查工作不系统，稽查的广度和深度不够，重点稽查的作用没有充分发挥，威慑力有限。

    （五）手段滞后信息不畅，经营分析评价效果较差

    目前，经营分析评价整体工作停留在初级阶段，一些基层单位由于领导不重视和受旧的思想观念的影响，使经营分析评价工作某些环节不到位。管理层对行业、宏观经营分析评价工作未能有效开展，影响了评价工作。经营分析评价手段相对落后，当前经营分析评价仍采用手工操作，纸上谈兵多，发现问题少。不仅工作效率低，评价质量不高，而且不能适应现代化供电企业管理的需要。

    （六）经营分析质量不高，有效资源整合缺乏

    经营分析应有一个客观、科学的认识，然而，目前县级供电企业在经营分析质量上比实际偏离较多，其存在的原因：现行宏观电价类别主要以宏观经济数据为背景，难以准确完整反映微观经济营销信息，难以准确考虑供电管理政策性、峰谷电价以及政策调整因素。市场经济的建设与发展不相应。产业、行业等经济结构不同对电价分类的影响交叉重复计算，特殊性增减因素变动难以把握。在供电管理常项营销信息基本稳定增长的情况下县级供电企业对重点营销信息未能提前了解情况而是坐等企业上门，从而导致对重点营销信息分析准确度不高。与依法治企的原则不适应。传统的营销信息管理手段随着“抄核收一体化”的取消而丧失，现阶段供电管理信息化建设还没有完全到位，对经营分析普遍感到茫然和无所适从，客观上导致信息资料不完整。县级供电企业在经营分析上没有很好参照本地区国民经济发展计划安排，脱离对影响宏观供电管理的产业结构、营销信息基础、生产经营水平等因素的分析，以及相邻地区的比较，造成信息化资源未能得到有效地整合，经营分析准确率偏低。

    （七）优化对用电客户服务，深层次的内容缺陷

    供电服务作为县级供电企业的一项系统工程还存在较大的差距。生产经营思想总体上是以监控为主，重管理，轻服务。用电客户对供电服务的需求尚未成熟，要求较低；供电服务体系供给层次低，不系统，不规范，基层供电人员在供电服务上存在个别误区，虽然也制定了一些服务项目和制度，但总体上缺乏一套科学实用的供电服务规范和办法。甚至有些供电人员因行风评议，媒体监督追求“服务”，而放弃管理原则。供电服务缺乏“有形之手”的调控，服务项目难以有效开展

    （八）考核的设置不科学，生产经营质量评价不佳

    现行机构改革按营销五分离和专业化管理，生产经营档案资料也按此类归集，给新的“绩效考核”考核带来一定难度。其存在的主要问题：临时用电不登记或未及时办理业扩报装依然存在，且登记数据在采集录入过程中不准确，造成与实际不相符，登记率低。临时用电客户不抄表或抄表不实影响了抄表率的提高。电费收缴还不够及时，存在逾期缴费，回收率不理想。县级供电企业管理员对所管辖的欠电费户的欠电数据不清，未按《供电营业管理办法》规定向欠电费户发出《催缴电费通知书》，清欠不力，导致新欠电费增加和旧欠电费无法清欠的现象，欠电费增减率居高不下。由于职责划分不明晰，岗位责任制考核办法不健全，落实不到位，“奖优罚劣、奖勤罚懒”的作用未能真正发挥。管理审批存在法律县级薄弱、制度不健全、管理不严密，重审批、轻管理等问题。执行滞纳金制度不严，应加收滞纳金的不收或少收。基层供电管理单位对日常管理中的违章处罚，如业扩登记管理、电费发票管理、电费收缴和日常稽核中发现有问题的未按规定给予处罚较为普遍。处罚率达不到规定的要求。此外。县级供电企业内部的各种考核办法形式过多，内容过细，甚至有些考核不切实际，基层单位为应付考核而不被扣分，花的时间比用在生产经营工作上时间还多，给供电生产经营管理带来一定的负面影响。

    （九）生产经营资料管理较乱，基础数据可信度低

    生产经营基础资料可用性差，不能为供电管理、营销信息监控和供电稽查提供可靠的信息资料，基础资料的真实性掌握不到位，影响了信息资源综合利用效果。具体存在的问题：生产经营资料管理不规范，相关信息不足，资料调阅制度不健全，传递无序，抄核收、计量管理、稽查等系列间传递较乱。个别基层单位对档案室应设置而未设置，一些该有的资料没有，该建的资料未建。日常生产经营中一些已建的资料，格式不一，项目不齐，登记不全，甚至有些生产经营批件缺乏必要的审批手续和处理记录。基层供电人员认为供电生产经营管理已实现计算机管理，对生产经营资料的收集不重视，如多数没有抄表资料。此外，资料装订无序，有些卷宗中还缺失一些重要的基础数据。
  
    三、加强县级供电企业基础管理工作的主要对策

    县级供电企业生产经营基础是目前各项供电管理工作的重中之重。基础工作不扎实，依法治企便无从谈起，管理就落不到实处，常言道：“基础不牢，地动山摇”。针对生产经营基础的薄弱环节，笔者对如何采取有效措施，全面提高供电生产经营管理水平，深化县级建设，提升队伍素质，打造供电管理品牌，推动整个供电管理事业的跨越式发展试作浅析的研究。

    （一）完善生产经营基础制度，优化供电企业管理水平

    统一管理制度，方便基层操作。为了准确运用供电生产经营管理办法及其实施细则，认真开展管理与服务工作。根据现实生产经营状况，建议国家电网公司依据现行法律法规的规定及宗旨，尽早提炼目前的信息管理、营销管理、电费收缴、营销信息监控、经营分析评价、供电服务、供电稽查等各方面规章制度的共性规定，形成统一，详细的管理和实施办法。如总结以前经验和成功做法，与当前新的《业扩报装管理办法》相并行，达到基本手段齐备，应用准确快捷。便于县级供电企业统一管理及供电企业管理各方面规章制度的有效配合，也便于用电客户全面理解、系统掌握，促进供电生产经营管理模式作用的发挥，提高供电生产经营管理质量。同时，认真贯彻《业扩报装管理办法》的有关规定，建立完善一个窗口对外制度、电子政务和信息共享制度、公开制度、听证制度、监督检查制度等各项配套制度。改革审批管理，完善管理行为。规范管理行为必须建立一个法制、科学、高效的供电审批制度。因此，完善供电管理审批一要认真清理，大力削减供电管理审批项目。依法完善供电管理审批项目的管理措施，即目前确需保留的供电审批项目，应通过“阳光审批”和“权责对应”等措施来加以管理。对于取消和改变管理方式的供电管理审批项目，在日常供电企业管理中加强监管力度。注重供电管理审批事项的后续管理与营销信息管理结合起来。

    （二）科学设置生产经营机构，明确供电企业管理职能

    基本职能清晰，岗位职责明确。基层建设必须打破一些供电干部中存在的抓基层就是建客服大厅、盖房子、买车子、添机子等旧观念，而是顺应时代发展的要求，着眼于长远，立足于根本。在县级供电机构的设置上，要做到“依法、求实、效能、规范”。正确理解营销五分离之间的辩证关系，严格按照供电生产经营管理模式的要求，合理设置内部生产经营部门，使之达到相互依存、相互制约、相互促进的有机整体。明确管理职能，加强相互衔接。结合供电管理工作实际，规范营销五分离各专业的工作职能，划清各自的职责范围，明确各环节之间的衔接与协调。划清日常检查和稽查职责。严格划分营销管理部门与稽查部门在供电检查上的职责范围，明确职责定位，做到基本程序规范，管理严格公正。因此，县级供电企业要组织实施好供电管理日常检查工作，营销稽查对基层日常检查工作要负有业务指导职责。做到部门沟通，建立高效率的案件移送制度。

    （三）夯实生产经营基础建设，强化营销信息监控管理

    加强供电生产经营管理基础工作的重点主要在基层。基层是供电生产经营管理工作的重要载体，其工作水平的高低直接影响供电管理整体工作水平的质量。县级供电企业领导对此要予以高度重视，切实加强对供电生产经营管理基础工作的组织领导，下大力气，长抓不懈。以求真务实的工作作风、科学严谨的工作态度，深入细致地开展工作，把供电生产经营管理基础工作扎扎实实做好，实现对供电生产经营管理的精细化管理。

    1.树立管理意识，加强营销信息管理。加强基础管理建设，强化对营销信息的控管。全面实施业扩报装管理工作。对营销信息实行全面监控，掌握用电客户的生产经营情况，资金运行情况，供电管理实现情况，防止漏抄漏管户，保证电费及时入库。建立分级分类登记，加强“户籍”管理。坚持营销信息属地原则，做到户籍管理规范化，专业化。规范业扩报装，要严格执行统一业扩报装代码。建立强化源头控管。结合SG186的成功上线运行，建立完善各项制度，保证供电管理基础管理的真实可靠，营销信息清楚，管理监控到位。建立统一数据库，完善重点营销信息档案监控指标体系，加强对营销信息监控能力的考核等专业化管理模式。

    2.建立信用体系，实行分类管理。守法经营，依法缴费是对用电客户最基本的要求，也是其存在的基础。县级供电企业要打造诚信，完善供电管理信用体系建设，规范缴费信用等级评定的管理制度，增强缴费诚信度，促进用电客户依法缴费。对诚信的用电客户给予公平的评价，优先获得政府支持，供电管理实行分类管理，对涉电事项开辟“绿色通道”。在供电企业管理中给予不同的管理和服务措施，给用电客户诚信缴费的荣誉感。对涉电违法犯罪行为，发挥电力法之剑的威慑作用，严厉查处和打击。

    3.抓好推行有序供电负荷控制宣传，加强有序供电负荷控制装置管理。县级供电企业要认识推行有序供电负荷控制装置的重要性，切实把有序供电负荷控制装置的管理纳入法制规范轨道，坚持“标准化、市场化、管理监督”的原则。在推行初期企业可以补贴一部分，以使用电客户能够接受，在供电管理上给予一定的优惠。强化服务体系，相关部门要齐抓共管，组织好对使用有序供电负荷控制装置人员的操作培训，搞好有序供电负荷控制装置的售后服务。做好推行有序供电负荷控制装置的宣传，严格处罚力度。为了保证有序供电负荷控制装置的使用效果和质量，应制定有序供电负荷控制装置的使用和管理规定，对违反者按《供电营业规则》有关规定处理。

    4.完善控管功能，依法管理电费发票。县级供电企业应依法管理电费发票，加强电费发票的日常检查和监督力度。供电生产经营管理中可以设置电费发票数量、销售收入、电价分类率等几个警戒线，可及时发现用电客户的电费发票违法行为。对制假、售假，虚开电费发票的不法分子坚决铲除，决不手软。增强公民的电费发票意识，调动广大用电客户索取电费发票的积极性，积极开展电费发票“有奖举报”和“电费发票抽奖”活动，制定《电费发票有奖管理办法》。普通电费发票管理中借助增值专用电费发票的管理方法，加强电费发票的领、用、存监管。最大限度地挽回国家电费损失。

    5.强化经营秤估，防范供电管理流失。正确处理日常供电企业管理，高度重视经营分析评价工作。经营分析评价是营销信息管理的有效手段，通过日常供电企业管理，为规范经营分析评价打好基础。一方面，掌握有关涉电信息，及时发现问题，确保经营分析评价的信息质量；另一方面，加强日常管理能够弥补经营分析评价的不足，对经营分析评价进行补充，对营销信息进行全方位的监控。因此，经营分析评价应着重抓好以下几点：实行经营分析评价与户籍管理相结合，充分发挥户籍责任人的作用。实行工作目标责任制，加强经营分析评价考核。实行巡视制度，要求供电人员定期或不定期的深入企业详细了解生产经营情况，以有效解决一些用电客户存在基础信息准确不符现象。制定科学的经营分析评价分析指标，形成一整套实效性、针对性和灵活性的监控体系，深入调查研究，探索经营分析评价工作规律。运用现代技术手段完善一般用电客户经营分析评价系统。

    6.加强电价分类分析，提高预测水平。县级供电企业要把加强电价类别分析，努力提高供电管理预测水平作为“两基”建设的一项重要内容来抓。仅仅用分析供电管理总量是不充分的，因此，根据电价分类水平比较低的特点。从宏观上掌握供电管理潜力与供电管理实绩差距，评价营销信息质量和收入效果，为经营分析管理提供新手段，丰富供电管理收入考评体系，弥补供电生产经营管理质量考核的“信息”缺陷。搜集有效营销信息管理信息，堵塞信息不对称带来的管理上漏洞。在掌握重点营销信息情况的基础上参照本地区国民经济发展情况，充分考虑政策性、特殊性增减的变动，结合本地区供电管理增长规律、历年相关经济之间的增长关系情况等因素，经常地系统地收集整理供电管理财务资料，掌握经济增长变化对供电管理的影响，科学分析本地区的营销信息变化趋势。通过开展普遍性或专题性调查，并建立经营分析档案，提高供电管理预测的准确率。分析供电生产经营管理质量仍是供电管理增长的重要因素。在经济因素之外，从主、客观上，找出供电生产经营管理中的薄弱环节，在加强依法治企大环境下，提高宏观供电管理预测，保证供电管理增收因素。上述对提高经营分析和预测，完善生产经营措施，实施营销信息监控提供客观依据。

    7.重视抄表审核，实施营销信息监控。巩固和完善营销五分离成效。将“一窗式”管理、SG186信息系统、生产MIS系统、计量管理系统、稽查系统、抄表系统和经营分析评价系统、经营分析评价预警系统等紧密联系和信息共享，以及小规模用电客户的信息化管理，加大监控力度。另外，进一步做好一般临时用电户抄表“一窗式”管理与业扩认定管理系统的完善与拓展工作的有机结合。交流生产经营经验，努力提高企业生产经营水平和质量。

    （四）推进生产经营业务重组，管理流程衔接紧密

    建立科学高效的生产经营运行机制是做好供电管理工作的基础。现阶段，应按照信息化发展和供电生产经营管理规范化管理的要求，制定统一的生产经营流程，重新梳理、简化原有的生产经营流程。按照法制化管理的要求，建立规范的岗位责任体系，积极推进生产经营业务重组，全面实现供电生产经营管理的信息化，专业化和集约化。合理界定生产经营职能。健全基本制度，切实加强业务衔接。供电人员应明确生产经营工作包括电费收缴、营销信息管理、供电稽查和供电法律知识等内容，掌握生产职能、管理职能、稽查职能的内涵。加强生产、管理、稽查各环节之间的衔接，做到分工而不分家，真正实现三者的有机结合。根据供电企业管理的发展方向和要求，供电生产经营管理业务流程应当围绕对内有利于提高效率，强化制约；对外有利于方便用电客户，营销信息监控四大绩效目标。坚持以供电生产经营管理业务流程为导向，分权制约，团体式管理，整合各类要素和资源，以达到提高生产经营运行机制。

    （五）继续巩固依法治企，强化供电服务工作

    坚持依法治企，全面提升服务水平。依法治企的首要和根本问题就是供用电双方的关系问题，是生产经营管理的基础和前提。贯彻落实依法治企，要从观念、机制、环境三个方面入手，从根本上进一步巩固依法治企成果，优化供电服务。强化意识。牢固树立依法治企观念，始终坚持“有法必依，管理必严、违法必究”的治企原则，坚持“内外并举、重在治内，以内促外”的工作方针。健全机制。努力构建科学、严密、高效、规范的生产经营新机制，不断提高管理水平。营造氛围。认真落实“加强咨询辅导，优化办电服务，全面落实公开办电”等规定外。

    （六）更新生产经营管理观念，提高信息应用水平

    县级供电企业要按照扁平化和网络化建设的要求，提高生产经营管理信息应用水平，对促进供电管理工作发展具有十分重要的现实意义。要优化信息资源，加快信息共享步伐。加强供电管理基础信息的收集、调查、整理录入等工作，建立用电客户电子化管理档案。要实施内部信息资源整合，提高利用效能。推进生产经营管理专业化，建立系统化组织机构，推行分工与制约的运行机制，促进生产经营质量与效率的提高。要加强信息资源的应用管理，实现信息增值。完善SG186营销信息系统。发挥SG186营销信息系统对提高应用质量、分类管理、经营分析评价、稽查工作效率和监控管理。要实施社会化网络共建，达到信息共享。

    （七）科学设置生产经营考核，完善激励竞争机制

    为了真正体现“科技加管理”的思想。落实关于把电压合格率、供电可靠率、抄表实抄率、电费回收率、欠费增减率、滞纳金加收率和处罚率等作为考核县级供电企业生产经营管理基础工作水平高低的重要依据。为加强目标考核责任制，充分应用现有的信息化条件，在“六率”考核和电价分类分析比较中，建立新的考核体系对考核指标进行细化，在运用SG186营销信息系统自动生成考核指标的基础上，改正考核办法，完善生产经营质量考核，实现由部门考核、手工考核向计算机考核转变，由共性化考核向个性化考核转变，由集中考核向目标考核转变，由定性考核向定量考核转变。同时，生产经营质量考核的评价应结合管理责任制与过错责任追究制一并进行，并将考核结果与岗位、能级、收入分配、评优创先、干部提拔使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。

    （八）生产经营基础资料齐全，供电管理信息数据准确

    全面规范生产经营管理基础资料，夯实供电生产经营管理基础。建立生产经营资料收集、审核、录入、传递、归档等方面的操作规范，对生产经营资料收集的完整性、受理审核的内容要求和资料录入的准确、完整性要求，以及资料的传递手续、归档装订等方面有具体、明确的规定，并建立相应的考核办法。大力推行生产经营基础资料“一户式”管理，切实落实责任，以使所收集的资料具有可分析性，可使用性。(田光辉)