狠抓党风廉政建设责任制 着力构建和谐供电新局面

电力18讯：    【内容摘要】坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战略决策，是从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，坚决惩治腐败，是党执政能力的体现，有效预防腐败，更是党的执政能力的重要标致。党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，体现了标本兼治、注重治本，加大预防腐败工作力度的精神。
    
    国有企业党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部份，深入贯彻反腐倡廉战略方针和落实《实施纲要》，就必须认真贯彻标本兼治、惩防并举、注重预防的战略方针，紧密联系企业实际，努力构建与社会主义市场经济体制相适应、突出国有企业特色的惩治和预防腐败体系，把党风廉政建设和反腐倡廉工作不断引向深入。新世纪新形势，面对国网公司“三集五大”运行机制的推行，只有加强企业的廉政勤政建设，才能抓住宝贵的机遇，有效应对面临的挑战，促进企业的稳定与发展。而廉洁从业，重要的是抓好领导干部这一环节。领导干部必须深刻认识廉政建设与企业发展辩证统一、相互相成的关系，树立正确的权力观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，率先垂范，以身作则，切实加强廉政建设。近年来，蠡县供电公司依托反腐倡廉宣教工作大格局，积极探索反腐倡廉有效途径，从多方面加强党风廉政建设，保证了企业的健康发展。

    近年来，蠡县供电公司在省公司党组的领导下，在市公司党委的指导下，坚持以建设和谐企业为目标，认真落实党风廉政建设责任制，从建立长效工作机制入手，建立完善各项制度，坚持党风廉政建设和企业建设一起抓，党风廉政建设和中心工作考核责任制相结合，有效推进了反腐倡廉深入开展，为发展和谐供电提供了有力的政治保证，促进了企业三个文明建设的协调发展。

    一、 把握正确的指导思想，建立齐抓共管的三大保障体系

    为了打牢落实党风廉政建设责的基础，蠡县供电公司从强化领导干部责任意识入手，逐步建立和完善了三大责任保障体系。

    一是思想保障体系。蠡县供电公司认为抓任何工作，主要是抓人的思想。抓党风廉政和反腐倡廉工作关键还是抓人的思想。党风廉政建设责任制是党中央加强党风廉政建设的一项重大部署，是党建工作的一项系统工程，它明确了各级领导班子和领导干部对党风廉政建设的责任，规定了责任考核和责任追究的办法，是推进党风廉政建设和经济健康发展的最有力保障，因此，蠡县供电公司积极引导党员干部特别是领导干部提高对实施党风廉政建设责任制重要性、必要性的认识。让大家明白，抓好党风廉政建设，事关党的生死存亡，企业的兴衰，事关贯彻落实科学发展观重要思想，事关加强党的执政能力建设，必须从讲政治的高度，增强抓好党风廉政建设的责任感。实行党风廉政建设责任制，是保证领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任的重要举措。要确保责任制落实到位，首先必须解决好思想认识问题。认识问题解决了，思想上就会时刻想所负起的责任，行动上就会自觉执行反腐倡廉的责任，领导干部对党风廉政建设责任制重要性和必要性的认识就会真正落实到位，从而带动全公司党员干部自觉参与党风廉政建设和反腐倡廉工作，营造党风廉政建设的良好工作氛围。

    二是组织保障体系。在实行党风廉政建设责任制工作中，公司成立了以经理为组长的党风廉政建设责任制领导小组，为公司落实党风廉政建设责任制提供坚强的组织保障。明确提出“一把手“是廉政建设第一责任人，实行一岗双责，不仅对企业建设负总责，而且对党风廉政建设工作也要负起总责，并做到“四个亲自”：亲自主持召开责任制领导小组会议，分析和研究公司党风廉政建设和反腐败工作情况；亲自召开企业系统党风廉政建设工作会议；亲自检查党风廉政建设工作落在情况，阅批群众反映的重要信件，对群众的来信来访认真跟踪落实，件件都有答复；亲自主持开好领导班子民主生活会，带头开展批评与自我批评。

    三是工作机制体系。纪检监察部门摆正工作位置，认真履行职责，积极协助公司党委制定党风廉政建设计划、措施和制度，明确工作重点，按计划抓责任制落实，把党风廉政建设重点工作责任细化，分解到各个部门和责任人，纳入责任制考核内容，使各级领导干部人人有责任，进一步明确各级领导的责任，较好地解决了工作难于到位的问题。并做好组织协调、跟踪检查，监督党风廉政建设和反腐保廉的各项工作的落实，定期分析形势，调查研究，深入基础听取群众的意见和建议，有针对性地提出意见和对策，促使党风廉政建设责任制工作落到实处。

    二、抓好四个结合，积极探索落实党风廉政建设责任制的新方法

    要保证责任制的落实，蠡县供电公司坚持与时俱进，开拓创新，把贯彻落实党风廉政建设责任制与企业工作中心任务紧密结合起来，使其在各项工作中得以充分体现，促进和谐企业的发展。

    （一）与电网工程建设和招投标管理紧密结合。为了适应改革需要，确保企业健康发展，有针对性地加强对电网工程建设、物资采购招投标的监督管理。物资采购和工程建设招投标是供电行业党风廉政建设的一面镜子。公司党委把物资采购和工程建设招投标作为落实党风廉政建设责任制的切入点，在不断完善招投标工作的基础上，建立了“公司一把手全面抓、主管纪检领导靠前抓、业务部门具体抓”的责任格局，严格规范企业物资采购、工程建设招投标工作流程，坚持用规章制度代替随意的人治管理。公司领导班子成员自觉遵守招投标制度，不干扰招投标，业务部门在公司招投标领导小组的统一的领导下，有关设备选型和物资采购严格执行省公司的有关规定，严格按“谈判与决策分离”、“统谈分签”的原则执行，纪检监察部门全程参与现场监督。对重点工程项目，除了加强对内监督以外，同时还注重外部施工、监理等单位的监督管理，进一步明确各个环节责任，确保无论是监理还是施工单位，所涉及的概算管理、合同管理、设计、工程结算形成规范性和约束力，加强监督做到内外结合，由表及里，杜绝暗箱操作。

    近年来，由于各种原材料价格大幅度上涨，各物资供应厂家提出要上调价格，公司进一步加大招投标工作力度，通过招投标来重新确定供货厂家及物资价格体系，2011年在抓好电网建设工程配套设备和材料采购以及工程施工招投标工作的基础上，招标范围扩大到了管道线路工程施工，通过实施招投标工作，一方面通过设备的选型、集中采购，确保了配套设备的技术标准，规范了专项工的操作；另一方面确保电网建设项目招投标工作公开、公平和公正，进一步提高物资设备采购和电网建设工程集中管理的透明度，有效防止利用职权干预招标、明招暗定等违规违法行为，促进物资采购、工程建设招投标工作逐步走上制度化、规范化的轨道。其次是为企业节约了大批资金，使招投标工作成为“阳光工程”。

    （二）与开展预防职务犯罪工作紧密结合。为了深入贯彻中纪委、省纪委以及国家电网公司和省公司的工作部署，全面加强公司党风廉政建设和反腐保廉工作，公司党委决定与检察院共同开展预防职务犯罪工作，联合签发共同开展预防职务犯罪工作文件，制定《共同开展预防职务犯罪工作实施方案》，并成立由检察院和蠡县供电公司双方派员组成的“预防职务犯罪领导小组”，明确了双方的职责和义务。在开展预防职务犯罪工作中，公司领导十分重视，从公司经理到主管纪检监察工作副经理亲自挂帅，并担任预防职务犯罪领导小组组长，充分体现了加强领导，一把手亲自抓的工作格局。公司把与检察机关共同开展预防职务犯罪工作，作为党风廉政建设责任制和反腐保廉工作的突破口，花大力气抓责任制落实，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，通过加强与执法机关在预防方面合作，共同探讨预防犯罪工作的新途径，健全管理机制，推进依法治企，预防和减少企业系统违法犯罪案件的发生，确保供电企业健康、稳步发展。开展预防职务犯罪工作，针对供电企业在体制改革中管理监督方面存在的薄弱环节和容易产生腐败的重点部位、重点部门，加强党风廉政建设责任制和各项监督措施的落实，做到关口前移，预防各种违法违纪案件的发生。充分发挥检察机关的职能作用，为供电企业依法经营提供法律服务。具体做到：一是加强与检察机关协调与配合，交流开展预防职务犯罪工作情况，分析预防工作的形势以及存在问题，探索预防职务犯罪工作的对策和措施。二是加强信息交流和情况通报，在互相通报掌握情况的基础上，着重是结合检察机关查办案件的情况，深入分析各种职务犯罪案件发生的原因、特点、手段及变化规律，以完善内部预防机制；三是加强对新时期职务犯罪案件发生的根源、特点和规律的调查研究，提高供电企业员工对预防职务犯罪的认识，完善防范措施；四是加强预防职务犯罪宣传教育，对开展预防犯罪工作情况和取得的成绩要大力宣传，注重对全体员工职业道德、思想政治、法制、廉政和警示教育，提高防范意识，增强拒腐防变能力。

    （三）与严格党员干部管理紧密结合。认真贯彻落实省公司党组关于管理人员廉政建设工作的意见，结合全员竞争上岗、薪酬改革，重点加强对中层以上管理人员的管理，一方面加强思想理论教育，把专项教育与经常性教育有机结合起来，有针对性地组织中层以上管理人员学习邓小平理论和科学发展观重要思想、新党章，两个“务必”即：“务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风”党的优良传统教育，艰苦奋斗、廉洁从业和遵纪守法教育，在进一步提高思想政治觉悟的基础上，抵制官僚主义、享乐主义、拜金主义的侵蚀，从思想上打牢基础。另一方面从建立制度入手，规范从业行为。结合公司的实际，按照党风廉政建设责任制和企业领导人员廉洁自律规定的有关要求，分别制定了《公司关于加强中层以上管理人员廉政建设工作办法》、《公司实行谈话制度的暂行办法》、《公司实行领导人员述廉制度的暂行办法》等三个制度及办法，并下发到各单位、各部门执行，以规范各级领导人员从业行为，规范供电企业在经营和改革过程中的操作程序，推进党风廉政建设。其次是明确责任，并在抓落实上下功夫。为了进一步明确各级领导干部的责任，公司领导班子成员分别与各供电所一把手、机关各部门负责人签订“党风廉政建设责任书”，中层以上管理人员与公司签订“廉政承诺书”，通过层层签订廉政建设责任书和廉政承诺书，使责任制工作更进一步细化，真正落实“谁主管、谁负责”，“一级抓一级、一级管好一级”，形成了横向到边，纵向到底，上下联动的工作格局。

    （四）与深化企务公开工作紧密结合。坚持把企务公开作为加强廉建设的一项主要工作来抓，进一步明确了企务公开工作在企业管理中的作用，加强对企业务公开工作的组织领导，为了确保企务公开的真实性和有效性，纪检监察部门加强监督、协助工会开展工作。在完善配套设施、细化公开内容的基础上，结合企业实际，按企业秘密程度分别采取不同形式进行公开，主要形式有公开栏、办公网、职代会等，尤其是员工关心的热点问题按规定公开，如：企业发展目标、企业基本建设制度执行情况、竞争上岗、薪酬制度改革情况、业务接待费开支情况、医疗费报销情况、职称评定情况。通过实施企务公开工作，强化企业内部监督是推进党风廉政建设的重要举措，是广大员工积极参与企业民主管理、实行民主监督的重要途径；为深化企业改革、稳定大局、促进企业健康发展、增强企业凝聚力起到积极的作用。

    三、结合实际，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

    中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步提出了形成从源头上防治腐败的长效机制的要求。公司党组从实际出发，严格按照中央、省和省公司有关要求，下大力气抓好建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上预防和治理腐败现象。

    （一）探索有效的预防载体，加强教育，筑牢拒腐防变的第一道防线

    防治腐败，教育是基础。积极探索有效的教育载体，选准教育内容，着眼防范，关口前移，让党员干部学得进、学得牢，筑牢拒腐防变的第一道防线。加强对干部的教育和监督，不只是纪检监察部门的事，而是各级党组织、领导班子、人事部门、纪检监察部门以及广大党员和全体员工共同的工作。加强组织领导，始终坚持党组统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检组组织协调，依靠群众的支持和参与的反腐倡廉工作机制，不断形成反腐倡廉的整体合力。

    一是加强理想信念教育。理想信念的动摇，必然带来政治上的变质、生活上的腐化。因此，蠡县供电公司结合开展保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动，把坚定理想信念作为永葆共产党员先进性的根本要求，贯穿于党的建设的全过程、各方面，体现在反腐倡廉的各阶段、各环节。并十分注重对领导干部世界观、人生观、价值观的引导，不断教育党员干部正确处理好国家、集体、个人之间的关系，坚持党和人民利益高于一切，淡薄名利，无私奉献，经受住权利、金钱、美色的考验。通过正确引导教育，促使广大党员干部要坚持用邓小平理论和科学发展观重要思想武装头脑，坚定共产主义理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观价值观，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持共产党员的先进性，积极支持和投身到企业改革工作中去。

    二是加强职业道德教育。“加强职业道德教育，对于党员干部来说，就是要树立权为民用的权力观、情为民系的地位观、利为民谋的利益观，通过教育，使党员干部要坚定理想信念和有高尚的职业道德情操，做到工作尽职尽责，不贪不捞。建立完善各行业的职业道德规范，开展职业道德评价，形成廉洁的风尚，使职业道德建设与党风廉政建设相互促进。

    三是加强党纪政纪教育。结合党员干部的思想认识和工作实际，把“纪律教育月”活动与思想政治教育结合起来，认真办好党纪政纪教育培训班，重点是组织学好《三个条例》，从多方面加深党员干部对党风廉政建设和反腐保廉的认识，增强遵纪守法、拒腐防变的能力。守纪律和讲政治是统一的，遵纪守法、令行禁止本身就是政治清醒与坚定。各级领导干部和广大党员要增强党的意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同一切违反党的纪律特别是政治纪律的行为作斗争。

    四是抓好典型教育。着重从正面激励教育，发掘和宣传勤政廉政的先进典型，让党干部学有榜样，赶有目示。在加强正面激励教育的基础上，有针对性地抓好警示教育，如：组织党员干部到监狱听在押犯人现身说法等有效形式，通过深刻剖析典型案例，以案明纪、引以为戒，警钟长鸣，增强教育的触动性、震撼力，从多方面引导党员干部洁身自好，珍惜现在，把握未来，切勿以身施法，无论在什么时候都不要干损害国家利益的事，更不要抱任何侥幸心理，触犯刑法必定受到法律制裁。通过反面典型教育，使蠡县供电公司党员干部进一步认清反腐败斗争的形势，认清什么可以做，什么不能做，做到学法、懂法、守法，严于律己。

    （二）建立健全各项制度，惩防并举，构筑拒腐防变的第二道防线

    教育、制度、监督是反腐倡廉的治本之策，三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。只有把教育、制度、监督三者贯穿于反腐倡廉的全过程，惩治和预防腐败体系才能形成，反腐倡廉法制化程度才能有新的提高，腐败现象才能得到有效遏制。

    1、坚持惩防并举，综合治理。预防和惩治是反腐倡廉的重要手段。蠡县供电公司注重积极预防，是从保护和爱护干部员工的实际出发，把预防工作做在前面，保持党员干部的清廉，提高企业的竞争力，来巩固企业的成果发挥保障作用。针对当前一些腐败的新花样、新特点，改变反腐败的工作思路，采取有效措施。因此，结合企业的实际，深入到反腐倡廉的一线，注重从纷繁复杂的反腐败斗争中发现规律，发现问题，研究对策，进一步提高应对反腐败各种复杂局面的能力。此外，加强对纪检监察工作的领导，大力支持纪检监察人员履行职责，及时就重大问题和重要事项作出决策，帮助他们解决实际困难。同时重视和发挥查办案件警示他人和挽救失足的治本功效，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。

    2、加强制度建设，建立健全防范腐败机制。要从根本上遏制和解决腐败现象，必须推进制度创新，加强制度建设。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，是规范权力运行，防止腐败行为的根本性措施。供电企业这几年的制度建设一直受到高度的重视，并建立健全了企业经营、管理、监控各个环节的规章制度和工作流程多项，为源头预防工作发挥了十分重要的作用。当前，蠡县供电公司必须提高制度建设的质量和水平，努力解决现行制度中有的不健全、有的不配套、有的落后于实践、有的没有发挥出应有作用等问题，实现制度建设的与时俱进，切实抓好制度的落实工作。并从以下三个方面整体推进。一是注重加强党内监督十项制度的配套制度建设。蠡县供电公司根据供电企业的工作特点，针对不同的监察对象，制定贯彻落实十项制度的实施细则，如：集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等制度分类细化。二是针对权力运行中的一些重点部位和关键环节加强监督制度建设。努力做到领导干部的权力延伸到哪里，纪检监察和党员干部就监督到哪里。认真落实党政领导干部选拔任用条例，深化人事制度改革，建立市场配置与组织配置相结合、公开竞聘与组织考察相结合的领导人员选拔任用机制；全面推行竞争上岗，进一步强化组织监督和群众监督，不断扩大职工的参与权、知情权、选择权和监督权，保证选人用人的公开、公平、公正，充分调动了全体员工的积极性，在企业内部形成了人材公平竞争的良好氛围。有效地防止选人用人工作中出现错误和和偏差，杜绝跑官、要官现象的发生。三是把制度建设贯穿于反腐败三项工作中。当前要重点贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，把学习贯彻《廉洁从业规定》纳入保持共产党员先进性教育活动中去，使廉洁从业规定成为领导人员的职业操守；把廉洁从业情况作为领导人员述职述廉和任免考核的重要内容，领导班子成员在民主生活会上要对照规定进行检查，开展批评和自我批评。

    （三）加强对权力运行监督，铲除滋生腐败土壤

    监督机制不完善，监督不到位于，也是腐败现象易发多发的重要原因。要抓住易滋生腐败的环节，建立有效的权力运行监督机制，铲除腐败滋生的土壤。近几年，蠡县供电公司为了强化监督采取了一系列改革措施，收效明显。在加强监督工作方面，蠡县供电公司从突出监督重点和强化民主监督这二个关键点入手，认真抓落实。

    1、突出监督重点。加强对权力运行的监督制约，是有效预防腐败的关键。结合企业的实际，首先是要明确监督的重点，着重是以决策和执行重点环节，以领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点对象，以干部提拔任用、财务资金使用、资产经营管理为重点领域。认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律，找出监督方面存在的薄弱环节，进一步加大对权力的监督制约。一是按照权力制约的特点和决策、执行、监督相互协调的要求，正确处理好党政关系，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，完善行驶权力的制约，如：分工负责制，重大事项集体决策制。二是在权力相互制约的基础上，进一步明晰权力运行的程序，通过推行企业公开，逐渐使之透明化、公开化，确保监督能够找准着力点。三是把权力运行全方位置于监控之下，通过实施内外监督，把事前、事中、事后监督紧密结合起来，做到监督关口前移，既防患于未然，又能够及早发现和解决腐败问题。

    2、强化民主监督。依靠广大员工积极支援和参与监督，是搞好监督工作的一条重要途径。在深化企业改革中，必须积极培育全体员工的参与意识，增强群众监督的自觉性，激发员工参与监督的工作热情。

   （1）、强化民主监督。一方面继续深入推进企业公开，切实保障员工享有的知情权、参与权和监督权；另一方面不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，充分发挥职工的监督作用；其次是完善信访举报制度，切实保障法律赋予员工对国有企业工作人员批评、建议、控告、检举等的权利，充分发挥群众监督在促进企业管理人员转变作风，清政廉洁。

   （2）、切实履行监督职责。一是做到敢于监督，对权力的监督是监督的核心，在企业内部，多少还存在一种对权力监督的畏惧心理，对掌握重要权力的主要负责人不敢监督，有的甚至对下级主要领导干部也不敢监督，怕得罪人，怕影响相互之间的关系。要做到执纪为民，就要敢于监督，克服好人主义和明哲保身思想，发扬无私无畏的精神，对权力加强监督，有效防止权力失控，决策失吴和行为失范，保证权力在正确的轨道上运行。二是敢于抓制度落实。制度建设是加强监督的基础工作，然而，制度建设重在落实，制度只有落到实处才能真正成为行为规范。蠡县供电公司注重抓《条例》和党风廉政各项制度的贯彻落实，做到严字当头，严格要求，认真监督，让各项法规制度落到实处，真正做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，建立起防治腐败的长效机制。三是勤于提醒告诫。按照干部管理权限，纪检监察部门有针对性对领导人员开展廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话等，常敲警钟，对苗头性问题及时提醒、告诫。经常提醒、教育领导干部正确认识和正确对待党内监督，树立自觉接受监督的意识，摒弃那种认为“上级的监督是对自己不信任，同级监督是对自己不尊重”的错误思想，使领导干部不怕监督，自觉接受监督。四是勤于检查监督。对领导干部监督成效如何，在一定程度上也取决于检查监督力度的大小。因此，纪检监察部门认真履行职责，不定期深入实际，深入到党员干部中去，了解各部门贯彻执行《条例》的情况，开展对党内监督工作的督促检查，发现问题，及时指出和纠正，保证监督有效到位，不留死角。在检查中发现违反廉政规定的行为，严肃查处，做到遵守条例不动摇，执行条例不走样。（田光辉）