电网规划面临的困境与破解之道

电力18讯：    安徽省繁昌县地处长江黄金水域、皖江经济带中心，矿藏资源丰富，区位优势和资源优势为繁昌成为全省县域经济排头兵提供了得天独厚的条件。近几年来，繁昌县委县政府实施“三大”发展战略目标，区域经济发展加速，电网规划面临诸多挑战性课题和难题。对此，繁昌供电公司通过改善电网规划外部环境，优化电网规划管理机制，提升电网规划水平，积极破解电网规划的困境，较好实现了电网规划与发展需求的无缝对接。

   一、繁昌电网规划面临的制约与矛盾

   1、地域特殊性对电网规划的制约

   繁昌地域面积仅580平方公里，为全省最小的县，但电网密度极高，其原因主要是濒临的长江江面狭窄，是高压线路优良的跨江通道，境内拥有500千伏变电站一座、220千伏变电站2座、110千伏变电站8座(含4座用户变电站)、35千伏变电站33座(含用户变电站27座)。以500千伏繁昌变电所为枢纽构建的系统网架，共有500千伏线路6条，220千伏线路11条，110千伏线路11条；35千伏线路22条，10千伏线路64条，配电变压器1896台，总容量340251千伏安；另有拟建中的1000千伏和500千伏线路各一条。

   2、用电负荷大、需求迫切

    繁昌矿产资源极其丰富，区域内采掘业和建材生产发达，其用电负荷大且结构特殊。一直以来，繁昌大工业用电量在全县用电总量中所占的比重，始终保持在80%以上。近几年，海螺水泥、富鑫钢铁、建华管桩等一批重化工业企业纷纷入驻繁昌，推动繁昌用电负荷快速增长，且需求日趋迫切。其次是县政府实施整村推进工作，全县81个行政村整合为30个中心社区或居民点，用电呈负荷集中转移和逐年增长态势，对现有农网现有结构形成较大冲击。

   3、总量供需矛盾与区域供需矛盾共存

   由于繁昌工业负荷的特点，新增企业常常因为其规模大导致负荷跳跃性增加，从而经常出现总量上的供不应求局面，如受电容量达10万千瓦的安徽兴兆光伏玻璃科技有限公司在220千伏繁南变电站的用电接入，一期激增负荷约5万千瓦。因繁昌县整体规划导致存量负荷的较大规模转移，亦导致了区域性的供需矛盾。如受电容量达2.5万千伏安的富鑫钢铁公司从城关地区迁移到濒临长江的新港镇，一期在2010年已投运5万千伏安，并将在今年扩容二期至10万千伏安，一方面导致了原电源点――110千伏繁城变因大负荷转移而“供过于求”，另一方面又造成现电源点――220千伏库山变 “不堪重负”。再如，因县城向东南方向的峨山地区扩建，致使该区域内现有一座35千伏变电站无法满足用电负荷需求，“十二五”规划中的110千伏紫山变电站建设迫在眉睫，必须在年内投运。

   4、地方建设与电网规划的外部矛盾突出

   近几年来，繁昌城市建设和整村推进步伐提速，导致公共基础设施建设、经济开发区建设、镇、村规划乃至民宅建设与电网规划不可避免地产生冲突和矛盾，在处理过程中，政府往往持“谁家的孩子谁抱走”的观点，客观上促使职能部门、企业和居民对电网规划和建设的“漠视”，导致解决问题的效率降低，成本和难度加大，对县公司的稳定和谐发展带来一定的负面影响，使电网规划的外部环境处于不利局面。

   5、电网规划内部管理薄弱

    2010年前，县供电公司相关职能部门分管各自工程项目：发展策划部分管电网基建工程、生产技术部负责技改、大修类工程，用电营销部负责农网建改项目，科技信息中心负责科技开发项目，物业管理中心负责小型基建项目，各供电所承建10千伏线路及台区项目。常规管理是各个部门每年在9月底编制各自年度项目计划，电力建设项目缺乏与县发改委、规划局和各乡镇的实时沟通，难以与全县总体发展规划协调一致。因项目由各部门编写和实施，缺乏公司层面对工程计划的管控与绩效考核。另外，各部门精力往往分散在日常工作上，造成项目准备不足，质量不高，与政府规划和实际需求对接度低等弊病。

    二、走出电网规划困境的思路和做法

    上述种种困境对电网规划产生的负面影响，不仅制约了县公司电网划工作的本身，同时制约了县域经济发展和新农村建设的顺利推进。如何走出困境，实现电网规划在促进电网企业发展和地方经济发展的双赢，这已经成为繁昌公司乃至县供电公司普遍面对的课题。几年来，繁昌公司针对区域内电网实际状况，结合县域经济发展需求的特点，通过积极探索实践，在许多环节取得了突破，并形成了一些有益的思路和具体做法。

    1、积极改善电网规划外部环境

   外部环境对电网规划的影响主要包括两个方面，一是电网规划与用电需求的对接度，二是电力项目建设的进展。实现外部环境的和谐，关键要改变过去电网规划的完全企业行为，将电网规划作为政府工作的一部分，使其真正成为社会性公共事业。

   在繁昌公司推动和努力下，县政府把电力重点工程提升为县政府重大项目，按月召开县电力重点工程协调会。由县长或联系供电工作副县长主持会议，相关副县长、县六大镇、县重点局、交通局、规划局等部门和单位主要领导参加会议，对在建工程推动困难的青苗赔偿、土地征用、规划红线等进行协调工作，逐条安排相关单位落实，并编写县政府会议纪要，形成全县上下齐抓共建繁昌电网的新局面，为繁昌县域经济的快速发展保驾护航。

   繁昌公司以县规划委员会成员单位身份为依托，加强电网规划与县域规划的完美结合。在由县长亲自主持，县发改委、经委、规划局、交通局、公路局、城建委、县供电公司等相关部门和单位参加的电网规划委员会，统筹协调地方建设与电网建设规划工作。在具体实施过程中，加强与政府规划部门的联系，尽最大可能与政府规划相协调，在电网建设时，不局限于眼前和局部利益，努力做到电网建设项目和政府建设项目的和谐统一。2010年，繁昌公司积极与上级公司进行规划对接，已争取到在“十二五”开局之年，完成220千伏库山变3期一台15万千伏安主变扩建、220千伏月桥变电站二台18万千伏安主变（靠近县开发区）投运和110千伏孙村变2号主变扩建；同时积极推动县政府将3座110千伏变电站、县开发区和芜湖孙村经济开发区电网（包括系统电网）的规划和建设纳入到地方规划中，并作为政府年度工程计划，得到了快速实施。

    在实施农网改造升级工程中，县政府成立了繁昌县农网改造升级工程领导组，形成了以联系供电副县长为组长，经信委、规划局、重点局和乡镇主要领导为成员的工程管理新模式，大大提高电网规划项目的建设可行性。繁昌公司将由月度规划项目储备库形成的项目，提交县政府和六个乡镇，项目的规划红线委托六大镇与规划局对接，依靠县政府近期成立的县农网升级工程领导组，落实2010年和2011年工程项目规划红线批复，乡镇与县供电公司签订共建协议书，负责项目具体落实。

    2、苦练电网规划内功

    （1）加强县公司电网规划组织机构建设，推动电网规划常态管理。公司专门调整了电网规划领导组，形成了由总经理任组长，主任工程师任常务副组长，发策部主任办公室主任的常态机构，各职能部门进行专业分工，将各类项目纳入电网规划，不断提高项目的科学性，并结合县域经济发展需要，做到电网建设与地方经济发展的和谐统一。为配合做好10千伏及低压电网规划和建改任务，公司单独成立了电网改造办公室，具体负责实施10千伏农网改造项目。

    （2）多途径提升公司电网规划水平。公司根据繁昌用电特征，依据省公司相关规划文件，制订了110千伏、35千伏、10千伏和低压台区的规划标准和技术要求，使公司电网规划的各个环节都有了统一、严格、规范的运作指南和坐标。公司不定期聘请省公司电网规划专家讲课，介绍全省乃至全国县级电网建设的经验和电网规划的要求，拓展了受训人员工作思路。公司还经常举办电网规划座谈会，供电所长畅谈对乡镇电网规划设想。相关部门探讨各专业领域内的具体问题，交流经验得失。公司分管领导结合具体项目进行点评和要求。这些做法有效提高了人员的规划水平，促进了内部在专业和环节之间的协调。

   （3）创新电网规划一体化管理模式

   电网规划一体化管理的基本要求，是进入储备库的项目必须应经现场勘测，符合公司电网规划的相关要求，并取得县政府规划红线批复。进入储备库中的工程项目必须完成施工图设计，达到一经上级批准立项，就能立即能够组织开工或实施的条件。一体化管理主要体现在三个具体环节，一是项目预算统一管理。公司电网规划月度储备项目进入公司项目储备库后，需经现场勘测，上报该项目施工图设计，以力求项目资金预算准确性，上下资金预算不得超过10%，加大预算执行过程及结果的考核、监督力度，提高预算执行的刚性。二是电网规划储备项目明确分工。发展策划部为公司电网规划项目储备库编制牵头单位，每月25日前汇总、审核拟报工程项目。每月15日前，生产技术部审核确认两项10千伏线路项目工程、1项年度35千伏公用线路工程项目，并以《项目建议书》形式完成项目的可行性论证及预算。用电营销部配合相关责任单位，提供相关数据。每月15日前，科信中心负责审核确认1项科技项目，并以《项目建议书》形式完成项目的预算方案。每月14日前，各供电所负责完成1项或以上的低压配变台区列项申报工作，并完成项目的预算方案。每月15日前，网改办负责审核确认各供电所每月上报的低压配电台区项目。三是加大电网规划储备项目的考核。对每月未按时编制上报电网规划项目库的单位，由发展策划部牵头按照《繁昌供电公司三级绩效考核细则》实施考核，使县公司工程管理由多个单位的单项运转方式，转变为公司层面的集中管理和考核机制。

    （4）加强电力市场需求侧管理。每年4-5月份，公司总经理带领生产副总、发策部、生技部等相关人员前往各乡镇政府和开发区管委会，参加各镇和开发区重点用电项目协调会，并邀请县领导参会，积极推动电网规划更好与地方政府规划对接。公司针对用电需求，认真分析、筹划，并积极争取项目纳入电力专项规划。根据需求的轻重缓急，将规划项目分为三星、二星和一星，分别列入不同时期的规划项目中，公司还将掌握到的潜在需求信息超前进行考虑，并纳入中、远期规划中，确保电网规划在用电需求中体现“适度超前”的原则。

   三、取得的初步成效

   1 、电网结构趋于合理、经济

   近两年来，公司新建110千伏枣园变电站，完成35千伏线路配套，10千伏配网方面，投入“农网完善和农网升级工程建设”项目资金3740万元，完成了5条10千伏线路改造和 118个台区改造。电网结构的优化和完善，吸引了富鑫钢铁、台湾宝成鞋业、建华管桩、同福碗粥等大企业相继入住繁昌，投资超百亿。其中用户自建35千伏及以上输变电项目9个，投资超5000万元。县政府也投入1400万元作为招商引资项目的电力配套资金，足见当地政府与企业对繁昌电网的信心。

    2、促进了内部管理水平的提升

    一是公司生产管理模式的变革。为适应电网规划和建设的需要，公司发展策划部按月汇总储备项目，提供公司领导决策。项目流程及管理层次清晰，便于绩效考核更加到位、有效。而绩效考核也为储备项目的质量带来了保障。二是达到全员、全方位的控制效果。项目控制主体为发策部、生技部、营销部、科信中心、物管中心、物业中心、经审部、财务部和各生产单位配合，管理层次清晰，不留死角，促使各部门能够有效行使本部门或单位的岗位职责，促进部门管理标准化建设。