县级供电企业适应“虚拟扁平化”管理的思考

电力18讯：    【内容摘要】本文简要分析了科层制的特点及优劣势，重点阐述国家电网公司在组织架构上继承和发展科层制、在管理模式上推行“三集五大”为代表的“扁平化”管理模式，并总结为“虚拟扁平化”。论述科层化的组织结构、统一的国网公司信息平台是“虚拟扁平化”的前提和基础，两者的结合承载了国网公司的管理体系的运作。结合实际，阐述了县级供电企业作为一个有效和活跃的“数字单元”，应当如何主动适应国网公司当今管理要求，主动适应科层制结构下的“扁平化”管理，保证各项工作的顺畅推进。

    【关键词】 科层制  虚拟扁平化  信息平台  数字单元

引言

    供电企业是电力作为商品由流通进入消费的最后节点，直接面对广大电力消费者。供电企业的效率和管理水平表现在为广大电力消费者提供电力输送的质量和服务水平上。国家电网公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，以建设和运营电网为核心业务，以“奉献清洁能源 建设和谐社会”作为企业使命，对树立电力行业在公众心目中的形象，促进经济发展和人民生活水平的提高，具有巨大的影响力。

    随着市场经济和电力体制改革的发展，国网公司正在不断地努力超越，不断地改变传统的运作和管理模式，在继承和发展传统科层制组织架构的基础上，推行“三集五大” 的“扁平化”管理。如何正确理解科层制的扁平化管理，主动适应“虚拟扁平化”同样是县级供电企业面临的重要课题。

    一、科层制概述

    科层制由德国社会学家马克斯•韦伯提出，指的是一种权力以职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。科层制来源于管理幅度理论，即认为个体管理者所能管理的下属人数是有限的，所以当企业规模发展到一定程度时，必然需要增加管理层级，以此来实现对庞大企业的层层有效管控。其主要特点是：

    （一）有一整套法律化的等级制度和程序化的“命令-服从”关系。企业内部任何岗位行动方向是由其上级决定的。

    （二）上述从属关系由职务或任务等级序列安排。企业对权力义务体系的规定细致而明晰,使得每个人都能够照章办事而不致越出权力义务体系范围。

    （三）具有实证主义为主导的非人格倾向。企业运作的主要形式是依靠规章制度，主要指标是可操作性与效率, 因此个人的服从对象不是拥有特定职务的某个人,而是其拥有的特定职务，即为客观的非个人的组织和组织目标服务。

    （四）具有技术化倾向。科层体制不仅要拥有极为完美的技术化程序和手段，而且在管理方法和途径、组织行为上也越来越科学化、合理化，这也正是它优越于其他体制的突出优势。

    严谨的科层制是标准化、科学化的结晶，理论上是效率最优的管理模式。但在实际操作中，管理的对象，是人，所有指令的传达者和执行者，也是人。人与人的千差万别，决定了管理实践中的效果差别。由于企业由高层、中层、基层管理者组成一个金字塔状的结构，最高层的指令通过一级一级的管理层，最终传达到执行者；基层的信息通过一层一层的筛选，最后到达最高决策者。随着相互人际关系的复杂性上升，不但时间缓慢，而且在传递过程中信息失真、扭曲，越到高层，一个管理者所能直接管理的下属越少，信息的真实度和信息数量也越少。这时候，完全执行科层制的劣势也显而易见，即信息不畅通，执行力低下，管理失效。

    二、国家电网公司：科层制组织架构下的“虚拟扁平化”管理模式

    （一）国网公司对科层制的继承和发展

    国家电网公司的企业组织和运作形式，一直沿袭和发展了科层制管理，并且在企业的发展进程中不断改进，使之越来越科学、严谨。科层制为企业提供了有效的管理工具，其管理的专业化适应了工业化进程中不断扩大的企业规模，其组织结构上的专业化、部门化、层级化也适应了对组织扩大化、复杂化的有效管控；其科学、精确、稳定、纪律严格的管理制度、确立的管理规则、规范和标准,使企业的各项活动制度化、规范化，有效地解决了发展过程中的矛盾和冲突，理顺了各种关系，使公司具备了正规化、专业化的组织形式，解放和发展了生产力。

    当然，科层制不是万能的。它按法理原则建立的一整套管理规则，在实施过程中遇到了两方面的强大挑战，一是企业组织规模越来越庞大，管理层级越来越多，阻碍了信息的有效传递和整个系统的有效运作；二是电网企业外部环境的快速变化，要求企业具备极强的适应性和快速应变能力，而管理层次众多的层级结构所缺少恰恰是企业最需要的应变速度。因此，按法理原则建立的科层制组织架构，在绝对保证对企业有效管控的同时，却遭遇了信息不对称所带来的决策困扰，只能说是一种理想化的对完美的追求。

    （二）国网公司推行“虚拟扁平化”管理的现实需求

    如何解决科层制结构的组织形式在现代环境下面临的效率更高、管理更加精准、企业快速适应电力市场变化和社会、企业、民众用电的需要等难题？答案只能是提高企业的工作效率，适应社会需求。当企业规模不断扩大时，科层制下的有效办法是增加管理层次，而提高工作效率最有效的办法，则是增加管理幅度，也就是实现扁平化管理。

    近年来，国家电网公司在科层制组织架构的基础上，推行“三集五大”、推广“SG186”工程，这既是国家电网公司的创新发展，是建设世界一流电网、一流公司以及承担社会责任的现实需要，也是实现扁平化管理模式的需要。这种扁平化管理模式不是基于组织架构的变化，而是在传统金字塔组织结构的基础上，应用现代信息处理手段达到扁平化的基本目的。即在传统层级结构的基础上，通过计算机、网络等现代介质，快速和“集群式”（在同一时点向所有对象传送信息）的方式传递指令，达到快速、准确发布指令的目的，实现信息共享，不必通过管理层次逐级传递，从而增强组织对环境变化的感应能力和快速反应能力，避免失真现象。我们权且把国家电网公司推行的层级制下扁平化管理界定为“虚拟扁平化”管理方式。即：国网系统在管理信息交互方式上，推行类似于计算机网络的“总线布置”企业管理方案，采取增加从国网公司到各县级供电公司（供电所所）间的信息流、物资流的承载“总线”的容量（增加带宽）的方式，保持信息系统两个终端【国网公司――县公司（供电所）】间的信息流畅通，达到扁平化管理的要素要求。

    “虚拟扁平化”最直接的好处是，信息传递的准确性、及时性和真实性，任何内外部环境的微妙变化，都可以通过信息平台上“集群式”的方式迅速传递到决策者，而不需要等一级一级汇报上来、等问题大到无法解决时才被决策者发现。同样，任何一项需要执行到基层的决策，也可以通过信息平台真实地到达每一位执行者，而不用担心中层管理者的“层层吞没”或“传达失真”，提高了高层管理者的管理速度，由此提高了管理者的声望和地位的权威性。

    （三）科层制组织架构与“虚拟扁平化”管理模式的结合点

    现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统和互联网+的出现，使得“虚拟扁平化”管理成为可能。在传统管理幅度理论中，制约管理幅度增加的关键，是无法处理管理幅度增加后指数化增长的信息量和复杂的人际关系，而这些问题在计算机强大的信息处理能力面前迎刃而解。这也是科层制组织架构下“虚拟扁平化”管理模式得以实现的前提和基础。

    网络上的每一台机器、每一个人发布的信息，都会成为一个数据节点，众多的数据节点交互，就会形成一个个的数据单元，而科层制组织架构与“虚拟扁平化”管理模式的结合点，恰恰就在这些数据单元。因为这些数据单元，一边连接着提供和发布数据的每一个组织架构上的成员，另一边连接着来自最基层、最及时的信息流、物流和资金流。只要能在庞杂的信息平台上对其进行有效整合，就会得到最准确真实的信息，做出对形势最快速准确的判断，从而作出科学决策。这使得总部与各子公司的层级组织权力分配更加透明，并且可以根据实际情况进行调节，做到“集而不死，分而有序”，使组织更加优化，更能适应快速变化的市场环境。

    （四）“虚拟扁平化”对现有科层制管理模式、县公司管理现状带来的冲击

    “虚拟扁平化”是建立在现代信息处理技术上的、融合了现代企业管理思想、先进管理方法和手段的一种全新的管理模式，其主要特点是：在完整的科层化的组织结构体系下，通过一个统一的数字平台，实现管理上的扁平化。这种管理模式对现有的科层制模式必将产生巨大的冲击。

    一是“虚拟扁平化”对管理理念的冲击。在科层制模式下，要求下级公司无条件服从上级公司，层层强化执行力，上级公司对各项管理工作制定出一套整齐划一的“规定动作”，由于信息不对称，下级公司只需要做好这套“规定动作”，就完成了管理活动。只有自上而下的考核，没有全面实时的自下而上的信息反馈，这套“规定动作”执行的效果也无从全面系统的检验。“虚拟扁平化”的管理模式下，上级公司与下级公司信息交流全部处在同一平台上，除了管理权限的不同，实际上都可以同时给决策层提供资源和信息，这种信息的有效反馈有利于决策层掌握最真实的情况，从而在科学分析的基础上，作出正确的判断。对县公司而言，实际上不需要经过层层汇报，省公司甚至国网公司，只要采集分析相关人、财、物信息，基本就可以了解一个县公司的管理现状。由于县公司管理现状的千差万别，经济发展发展水平的参差不齐，彻底摒弃等、靠上级指示的管理理念的作为，在不同地区、不同区域系统的工作力度，不尽相同，从而县公司在承受变革能力方面有不同的表现，不仅需要克服上级要求与公司内部多年形成的管理模式的冲突，更多的是要彻底解决诸多历史遗留问题，包括放弃一些既得利益。在扁平化管理平台上，对县公司这样一个数据单元，是一个全透明的交互运行单元，必须控制理念扭转的惯性。

    二是“虚拟扁平化”对管理方法的冲击。在科层制模式下，管理目标经过层层分解，上级公司依据目标管理责任制来制定一系列考核细则，每一层级都会根据上级目标和自身实际，通过自己一整套的管理行为，达到一个自己的目标。在扁平化的管理模式下，所有的目标只有一个，那就是国网公司要达到的最终目标，即“一强三优”。由于信息技术的飞速发展，决策层的要求从来没有象现在这样，迅速准确地传达到每个基层单位。与以前层层考核、层层落实的管理方法相比，国网公司近年来采取的更多是“一竿子到底”的方法，内部邮件的直接交流、开视频会议要求直接到达县公司、提出面向整个系统的管理要求或口号，如“安全三个百分百”在整个系统同时开展和发动大规划的活动，如加强劳动纪律、整顿工作秩序等，虽然没有从管理细节上提出整齐划一的“规定动作”，但这种管理上的高压态势，实际达到的效果是明显的，那就是向所有县公司有效地传递了压力，而县公司必须适应这种高压态势。

    三是“虚拟扁平化”对县级供电公司的运转结构的冲击。对于国网公司扁平化管理系统来说，县级供电公司是一个数字单元，但这个数字单元是由内部的数据链构成的，其前期依然是按照科层化的组织形式链接的，实行“虚拟扁平化”单元内部的运作必须实际的扁平化，否则，数字单元的唯一一个与“总线”交互节点，就会被科层化的“与门”节点层层串接，就会回到科层化的俗套，国网公司的管理扁平化就无法真正实现。解决好县级供电企业的内部数据连接，改变全“与门”为“或门”、即便是“与或门”，均是县级供电公司的最大难点。县级供电企业必须实现真正意义的扁平化管理，彻底改变现行的运转结构，实行管理的扁平化，才能助力国网公司的“虚拟扁平化”的实现。

    （五）“虚拟扁平化”在县公司有效推进的困难和问题

    1、“虚拟扁平化”的概念在县级供电公司尚未得到提炼和推广。“虚拟扁平化”要求资源的有效整合、各类业务的紧密耦合、信息的充分共享，但在县公司层面，理念尚未根本形成，尚处探索阶段，为真正形成指导线公司时间的理论体系。虽然国网SG186工程整体推进步伐较快，但由于管理层级多、业务协同难、部门化、单位化条块分割，县公司这个数字单元，实际上还是一个个“信息孤岛”，资源集约度、内部关联度还很不够，各类应用大多处于简单业务处理层面，缺少深层次的应用，无法发挥出扁平化管理平台的巨大作用。

    2、管理体制机制的改变缺乏动力，甚至缺少支撑。作为传统国有企业，国网公司在长期实践中形成了一套相对固定的管理模式和方法体系，县公司各部门条块分割、自成体系的小部门、小单位依然存在，缺少部门之间相互协调和深度磨合。不同的县公司的状况更加复杂，有的是省公司全资子公司，有的是控股子公司，产权尚不明晰，人员构成也存在国网系统员工、借用员工、农电工、临时工等不同性质，不可控因素多。这样容易在公司内部形成管理上、业务上的工作壁垒，信息流动不畅，无法形成对扁平化要求的及时响应。消除上述不利的影响因素，必须从机制上革新，首先实现县级供电公司着一终端单元的扁平化，否则，国网公司花费巨大代价建立起一体化管理平台，信息流达不到一体化的要求，虚拟扁平化管理也无法真正实现。

    3、县公司全局意识、战略思维缺乏引导。县公司普遍存在管理粗放、人才馈乏、业务运作的整体管控能力较低，管理精益化、规范化、标准化水平远未达到虚拟扁平化对规范流程的要求。由于扁平化管理是自上而下推动的，县公司作为最基层单位，仅能感受到较大冲击，但无法准确地感知和判断虚拟扁平化管理带来的高效率的冲击力的方向，从而造成执行分析简单片面，在一定程度上阻碍了扁平化管理的深度应用和发挥整体效能。

    三、县级供电企业：快速适应和推进国网公司“虚拟扁平化”的有效措施  

    管理是为目标和策略服务的。作为县级供电企业，如何审视企业的管理是否适应市场的变化，如何主动适应国家电网公司科层制组织架构下的虚拟扁平化管理要求，是我们面临的一个重要课题。

    （一）深刻理解国网公司“总线”、层级、“虚拟扁平化”管理的布局、目标和要求。

    电力市场需要供电企业与消费者的距离更近，对于推行“三集五大”集约化管理的国家电网公司，其目的是追求与电力消费者的距离最小，直接了解不同地区、不同需求层次的电力消费者的需求，这直接涉及到的就是追求目标的通路结构的改变。这种改变是力图实现整个国网系统的类似于计算机网络的“总线布置”方案，即：增加从国网公司到各基层供电所间的信息流、物资流的承载“总线”的容量（增加带宽），并保持信息系统两个终端（国网公司――供电所）“带宽”的一致或相适应，而不是企业把第一级通路成员砍掉，直接对第二级成员服务。

    同理，实行“虚拟扁平化”管理是为了提高管理效率，缩短和消费者联系的时间，减少消费者的距离感，最终实现扁平化的控制市场的目的，而不是为了减少环节而减少通路成员。这好比国家电网公司需要将通往全系统的各供电所的道路，拓宽为高速公路，这是目标；各级企业的管理单元好比先前道路两侧的“行道树”，要拓宽道路，国网公司采取的是按照“密植”需求，将“行道树”对应移植到“高速公路”两侧种植，而不是简单的砍掉、重栽新树。

    因而，“虚拟扁平化”管理的要求是实现对管理幅度的扩容和延伸，从内部控制的层面上讲，最终还是为了实现对庞大企业内部的有效管控。

    （二）深刻理解县级供电企业的自身特点

    现阶段国网公司科层制组织架构依然具有不容置疑的地位和权威，是由其央企的性质决定的。作为负有重大经营责任和社会责任的央企，管理者必须对企业高度负责，必须实现对企业的绝对控制，绝对保证国家利益，实现国有资产的保值增值。为了实现这个目标，需要一个有效的管理机构，科层制的等级制度、对上级必须无条件服从、严谨的规章制度等特点，目前依然是最有效的组织架构。县级供电企业必须和国网公司系统一样，无条件承担上述责任和义务，从思想上接受科层制，无条件服从和服务于上级组织。

    电是商品，电力企业经营的这一特殊商品，其实质就是在经营服务。基于我国的社会主义初级阶段理论以及处于初级发展阶段的现实，要全面完成完全市场化的发展进程，具有长期性。当前，保持电力行业可靠、稳定、可持续健康发展，是国家电网公司的发展战略的基础。实现扁平化管理，管理宽度和幅度增加，但服务于全社会不同层面、不同行业的数量通路并未减少，作为国网系统中一个有效和活跃的数据单元，县级供电企业与客户（消费者）的距离最近，必须更多、更快、更近地听到消费者的声音，并且在第一时间反馈给国网信息系统，保证各项工作的顺畅推进，为消费者提供更多的通路和服务，从而实现“四个服务”的宗旨。只有经营好了“服务”，才可能提高市场占有率，得到品牌的提升，也只有这样，县级供电企业才能得到长足的发展。

    （三）提高县级供电企业适应国网公司的发展能力，刻不容缓。

    1、提高信息化对企业生产、经营、管理等的支撑

    虚拟扁平化管理实现的前提就是信息化。随着国网“SG186”工程的大力推进，县级供电企业信息化平台已经基本建成。县级供电企业由于自身发展水平的限制，当前信息化应用程度不高，仅仅局限于办公自动化，而没有实现对每个工作过程的信息化管理。如何使这个平台发挥出巨大的作用，必须进一步深化应用，提高实际应用水平，真正实现信息化对企业生产、经营、管理等的支撑。县级供电企业要学会围绕企业战略目标，在内部信息平台上做好工作任务的创建、分解、计划、组织、分配和下达，一切日常工作要围绕任务而展开，企业员工一切行为也是围绕任务做好执行工作、落实工作、整改工作，并且整个工作过程要求记录在案，提供完整的信息以备分析，为企业战略评价和科学决策提供强有力的依据。

    2、在信息系统中实现任务的跟踪与反馈。

    企业管理效率的直接反映，就是任务的执行。县级供电企业普遍存在执行力衰减的问题。作为管理者，必须借助各类工具来随时掌握任务执行中的过程情况、过程资源，实行动态跟踪与反馈。除了传统的面对面交流、电话、文件、传真追踪、督办，当前更加有效和迅捷的方式，就是利用信息系统追踪记录和动态监察的强大功能，随时随地控制任务的执行进度和质量，洞察任务执行的方向性偏差，及时发出纠正任务执行的指令，从而保证任务的执行处于良好的可控状态。

    3、建立畅通的信息渠道。

    实现虚拟扁平化管理，保持信息渠道的畅通至关重要。企业管理中，上下级、部门之间总是存在各种利益冲突，产生矛盾，县级供电企业由于管理不规范，人情大过制度，报喜不报忧等现象普遍存在，矛盾不能及时地发现和解决，再加上信息渠道不畅，信息不对称，沟通不畅，沟通不充分，都会影响到执行工作效率。管理者相当多的工作在于协调。信息渠道可以通过开会、文件、制度来硬性约束，形成内部紧密协调配合的做事风格，更好的是通过现代办公信息化手段，借助系统平台，诸如企业论坛、电子邮件、公司内部即时通讯工具等，不但可以收集信息，更可以加强员工与员工之间的日常交流、部门与部门间的自我协调，形成内部宽松的工作氛围，自我管理的工作氛围，自我处理和化解矛盾的工作氛围，进而形成企业严宽有济、互动协同的企业文化。

    4、实现以任务执行为中心的绩效考核机制。

    虚拟扁平化管理是基于海量的信息支撑，而这些信息必须具备的属性是及时性、准确性、真实性，这就需要企业必须有扎实规范的管理基础，具体点说就是各类基础资料和档案齐全，如生产设备、项目、计划清晰、财务管理的帐卡物一致，人力资源和培训基础资料登记正确、完备等等。如何才能实现第一手资料的准确、完整？必须建立起以任务的执行为中心的绩效考核机制，把企业对人对事的评价系统逐步完善起来，把员工对于任务的自我管理、协同参与、主动工作的业绩和过程真实记录下来，并进行统计与考核。

    在任务的执行过程中，可透过员工各种反馈、资料经验上报、共享，逐步形成企业经验知识库，在信息系统中，员工与员工间，部门与部门间可通过任务协同参与，互相给意见、互相监督与帮助，互相提供经验与交流，从而在学习中达到提高企业人员素质的根本目的。这样形成的企业经验知识库，将会大大提高虚拟扁平化管理的效率，成为企业最宝贵的无形资产。

    结束语

    21世纪是数字化、信息化时代。县级供电企业如何摆脱传统的束缚，主动适应国网公司当今管理要求，主动适应上级的科层制结构下的“虚拟扁平化”，其自身全面实现实际扁平化的管理是根本措施，这主要取决于县公司自身的努力，同时需要实践提炼的理论指导，更新观念，循序渐进，开展管理创新，推动县级供电公司进步。（王德胜）