保定供电公司:运用质量标准体系 建立政工管理新机制

电力18讯：    一、引言

    随着社会主义市场经济体系的确立、现代企业制度的建立，现代企业政工系统的工作已不是过去意义上的政工工作，而有了全新的涵义。作为企业政工系统工作如何面对新形势，建立新机制，创造新优势，发挥新作用，是需要探索研究的重要课题。保定供电公司坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把企业政工系统的工作放到企业未来发展的大空间、放在整个国家发展和国际的大环境中去思考定位，创造性地运用国际质量标准体系国际质量标准体系基本原理管理企业政工系统，建立了现代企业政工管理新机制，提高了工作运行的质量和水平，促进了企业持续、稳定、协调发展，开创了两个文明建设的新局面。

    二、运用国际质量标准体系基本原理管理企业政工系统的背景分析

    保定供电公司作出在企业政工系统导入国际质量标准体系基本原理的决策，经历了思想斗争和认识统一的过程。这一过程，既是对国际质量标准体系基本原理不断加深理解的过程，又是对企业政工系统工作规律不断探索掌握的过程，也是思想不断解放、视野不断拓宽的过程。

    1、国际质量标准体系基本原理的先进性。国际质量标准体系国际质量标准是从世界各国成功的管理实践中提炼出来的精华，是一套精心设计、结构严谨、定义准确、内容具体、实用性很强的管理标准，得到了世界各国组织的广泛应用。在我国尤其是市场经济体系建立后，众多的企业都把通过国际质量标准体系认证作为是取得参与市场竞争的“资格证”和走向市场、走向世界的“通行证”。

    2、运用国际质量标准体系基本原理管理企业政工系统的可行性。保定供电公司认为，有“三条”理由：一是国际质量标准体系国际质量标准体系主要有质量策划、控制、实施、改进和通用5大基本原理。企业政工系统工作同样有质量策划、控制、实施和改进，尤其政工系统工作的复杂性、多变性和不确定性，更需精心策划，更要加强过程中的自控、它控和互控，更需要认真组织实施和适时加以改进；二是运用国际质量标准体系基本原理应具备的产品、质量和过程三个基本条件，企业政工系统也同样具备。政工系统工作的“产品”，属于“软件”和“服务”的范畴，是知识产物和服务的综合体；政工系统工作的“质量”，最核心的是人的全面发展、是人的素质；政工系统工作的“过程”，是通过输入一定的人力、财力、物力和科学的方法，最终输出高素质职工队伍的一系列活动；三是国际质量标准体系质量标准体系在操作中强调全员化、文件化、程序化和记录化。现代企业政工系统工作同样要求参与的全员化、标准的严密化、程序的规范化和记录的真实化。

    3、运用国际质量标准体系基本原理管理企业政工系统的必要性。应该说，保定供电公司多年来在企业政工系统管理中，积累和形成了一些行之有效的方法，其效果是显著的。但也不可否认，还依然存在着职责不清、标准不严、程序不全、考核不细、质量不高、落实不到位的问题。把国际质量标准体系基本原理导入企业政工系统，有利于建立一套规范、高效、科学的管理机制，有利于形成党委统一领导、部门分工有序、党政工团齐抓共管和职工广泛参加的“大政工”格局。

    三、运用国际质量标准体系基本原理建立现代企业政工系统管理新机制

    保定供电公司运用国际质量标准体系基本原理的管理思想，遵循企业政工系统工作的基本规律，结合现代企业政工系统工作管理的实践，对以往积累和形成的行之有效的方法进行整合，形成了适应现代企业政工系统管理需要的新机制。这种管理新机制的功能，蕴藏体现在组织编写的企业政工系统《质量手册》、《程序文件》、《管理作业文件》、《报告和记录》质量体系文件之中。

    1、理念引导机制。保定供电公司根据国际质量标准体系基本原理的要求,把“三个代表”“科学发展观”重要思想和党的路线、方针、政策与本企业的改革建设结合起来，进行系统思考，经过认真研究，反复讨论，确立了企业“以人为本”的理念，由以“服务中心、建设核心、凝聚人心”为内容的政工系统质量方针和以“建设一个好班子、培育一支好队伍、健全一个好机制、完善一套好制度、创造一个好效益”为内容的政工系统质量目标构成。审视企业近年发展的实践，充分验证了“以人为本”理念定位的准确、质量方针目标的正确。

    2、指挥协调机制。企业政工系统的工作是做人的工作的，因为人的思想变化带有许多不确定性，就决定了政工系统是复杂的系统。尤其是当前的社会处于转型期、企业处于“三集五大”改革期，人们面临或正在接受着利益的调整，传统的思想观念受到冲击，而新的价值观念正在形成之中，加之现代企业跨行业、跨所有制、跨地域，甚至是跨国界经营，要面向市场，参与竞争，用工、经济分配的多元化等，都给做好政工系统的工作带来了新的难度。在企业政工系统管理中导入国际质量标准体系基本原理，编制的质量体系文件，突出和强化了企业党组织的指挥协调职能，并辅之一系列保证指挥协调职责履行的条例、制度和办法等。如制定了《企业党组织工作条例》、《职工代表大会工作条例》、《依靠职工办企业条例》等，企业党组织建设、政工系统的重要工作，必须经党代表会通过；企业的重大问题、涉及到职工切身利益的重要问题，必须经职代会通过；实行了定期报告工作、企务公开制度，党委每半年向党代会报告工作1次，行政每半年向职代会报告工作1次，每季度举行1次司情发布会，每月召开1次双文明调度会，使企业党委、行政的重要活动以及企业的重大活动都在职工的监督下进行；建立了动态分析、信息收集处理反馈制度，保证了信息畅通，反映的问题得到了及时、认真、负责的处理。

    3、循环推进机制。现代企业政工系统如同事物的发展，总是遵循自身的规律，按照一定的次序周而复始、循环往复地运行。保定供电公司把国际质量标准体系质量标准体系中描述的质量环12个阶段转化为： 形势分析→制订计划→宣传发动→组织实施→调查研究→阶段检查→总结交流→巩固改进→形势分析等8个阶段，如同一个链条，一环套一环，环环相扣，形成了现代企业政工系统工作质量环。现代企业政工系统的整体工作、单项工作，都从形势分析开始到巩固改进结束，又从形势任务分析开始进入新的循环。

    4、责任分解机制。根据企业内部不同的组织和个体的职责范围，明确在政工系统不同工作上的责任，或在同一项工作上的不同责任。保定供电公司按照选定的政工质量体系11个要素分配职能，明确各要素的主控部门和相关部门及其责任，最终把责任落实到每个部门、每个岗位和每个人，界定非常明确、具体。如在整个政工系统工作中，按系统给党委、行政、纪委、工会、团委和其他的非常设机构分配了不同的职责；按层级给领导层、中层、基层、班组分配了不同的职责；按个体给党委书记、党委副书记、纪委书记、工会主席、行政领导、部门领导等分配了不同的职能。如在企务公开工作上，规定了党委书记等43个领导和部门的职责共278条。

    5、程序控制机制。现代企业政工系统工作要有效运行，活动质量要得到有效保证，无疑要加强控制。而靠人控制、靠领导控制是有局限的、靠不住的，只有靠程序化的文件控制，才是最根本的。保定供电公司按照《质量手册》要求，对政工质量体系11个要素展开，编制了《精神文明建设控制程序》等包含企业政工系统所有工作在内的25个程序文件，以及支持、满足所有程序文件运行需要的，包括各种标准、制度、办法、细则、条例等在内的121个管理作业文件，包含和回答了企业政工系统工作要做什么、为什么要做、怎么做、由谁来做、在什么时候做或时机做、在什么地方或场所做、如何做、做到什么度、先做什么、后做什么等一系列的问题，做到了企业政工系统的每一件事都在受控状态下进行，每个岗位、每个人都在受控状态下工作。

    6、检查考评机制。为保证质量体系文件的落实，编制了《管理评审控制程序》、《质量体系运行管理控制程序》、《内部质量体系审核控制程序》等文件，采取自查、抽查、检查、督查、内审和评议相结合的办法督促落实。综合分析，导入国际质量标准体系基本原理实施的检查考评与以往的检查考核有了本质的区别：一是主体区别，以往是领导干部、机关工作人员参加，现在是内审员参加。在党群部门、基层单位挑选了36名思想素质好、原则性强、文化水平高、专业知识精的同志任内审员，经过培训取得资格后，参加检查考评；二是客体区别，以往查的是单位，现在查的是工作。如对《政治与理论学习控制程序》的检查考评，不是查党委思政部，而是查这一程序文件中涉及的相关部门；三是方向区别，过去向下查，现在上下结合查，重点向上查，机关职能部门要接受来自基层内审员的检查，检查也包括程序文件中有关企业领导责任落实的情况；四是方法区别，过去是想查什么查什么，现在是事先认真做准备，编制审核考评表，确定审核考评的依据、范围、方法等；五是评定区别，过去是凭印象、凭感觉，现在是重数据、重原始资料；过去一般是参加检查考评的领导说了算，现在是内审员说了算；六是目的区别，过去检查主要是找问题、挑毛病，现在是既收集反映工作成果的证据，也收集反映工作不足的证据。

    7、表彰激励机制。保定供电公司在总结以往做法的基础上，按照国际质量标准体系基本原理的要求，确定了各类先模的名称，先模评选的条件、时间、程序，先模的培养、管理、待遇等。如出台的《劳动模范评选管理办法》，提出了知识型、管理型、科技型、奉献型等类型劳动模范的条件，规定每年年底评选表彰1次，评选要经所在单位申报、撰写事迹材料、基层投票、劳动模范管理委员会审定、张榜公示等程序，规定劳动模范除享受上级规定的所有待遇外，还享受当年度1份报纸、1次外出考察等，体现了劳动模范的先进性和个性，突出了评选的公开、公平性和公正性，形成了学习、崇尚和关爱先模的良好氛围。

    8、约束惩处机制。现代企业政工系统的工作是教育人的工作，但教育不是万能的，必须靠制度约束，对违反规则、规范、规定的人和事实施惩处。保定供电公司坚持从教育教化入手，编制了《职工手册》，包括企业内部方方面面的规定、制度、准则、标准等，以及相关的罚则，并严肃认真、按照程序执行，毫不手软，从不迁就照顾。经过几年的治理，企业内部井井有条，正气上升，歪风邪气下降。

    四、现代企业政工系统管理新机制取得的基本成效

    运用国际质量标准体系基本原理管理企业政工系统，其成功不仅表现在形成了现代企业政工系统管理新机制的本身，而是通过这种机制作用的发挥，提高了政工系统工作的质量和水平，对企业发展产生的重要作用。

    1、思维由封闭式向开放式的转变。把国际质量标准体系基本原理导入政工系统管理本身就是思维由封闭式向开放式转变的结果。这一创新，不仅带来了政工人员的思维转变，而且还带来了行政人员的思维转变。政工人员能够跳出政工认识政工、评价政工，认识到政工同样也出经济效益。行政人员也跳出了原来的思维方式重新认识政工，正确对待政工，关心支持政工，认为政工同样也是生产力，对政工工作的认识上升到了理性阶段。

    2、格局由小政工向大政工的转变。运用国际质量标准体系基本原理管理企业政工系统，构架了
（田光辉）