保定供电公司：供电企业如何构建职务犯罪惩防体系

电力18讯：    供电企业如构建职务犯罪惩防体系是供电企业持续研究的重要课题之一。文章主要从当前供电企业构建职务犯罪惩防体系面临的问题和对供电企业构建职务犯罪惩防体系重要性的认识,从构建教育、制度、监督并重的惩防体系方面的机制建设进行了阐述。

    在社会主义市场经济体制改革进一步深化的今天，为了遏制新的职务犯罪,中共中央下发了关于《建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称：惩防体系实施纲要）的通知，这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的又一重大决策，对于我们深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步提高各级党组织领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，具有十分重要意义，也是指导供电企业反腐倡廉工作的纲领性文件。近几年来，通过对中央惩防体系实施纲要的学习，结合供电企业预防职务犯罪工作的实际，就构建职务犯罪惩防体系的重要性等问题，作做一初步探讨。

    一、供电企业构建职务犯罪惩防体系的重要性和必要性

    供电企业是现代工业经济的基础产业，供电企业是经营特殊商品的企业，在供电企业重要岗位工作的人员，无论职务高低，手中握有一定的权力，也就具备谋取各种利益的条件，尤其是在供电企业重要岗位工作的人员，掌握资源更多。倘若这些工作人员职业道德一旦失范，动起邪念，就很有可能引发经济犯罪，也就是利用职务犯罪。而供电企业经济犯罪的危害性远远大于企业一般经济犯罪，因此，在供电企业构建职务犯罪惩防体系有其特有的重要性和必要性。

    （一）、构建职务犯罪惩防体系，是加强供电企业干部员工队伍建设，强化内部管理，实现“内控严密、运营安全”的重要保障。诚实守信、清正廉洁，是对供电企业干部员工最基本的要求。对领导人员来讲，清正廉洁、办事公道，才能有威信和号召力，才能敢抓敢管。对操作人员来说，诚实守信，规范操作，才能履行职责。以往供电企业暴露的不少案件告诫我们，一旦领导者自身有不廉洁行为，或有其它违规违纪问题，往往就会造成辖内管理软弱涣散、违规违纪问题丛生。对普通员工来说，防得住贪心，守得住廉洁，才能安心做好本职工作。供电企业员工的道德防线一旦崩溃，私欲一旦膨胀，就会危及供电企业安全经营。近年来，供电企业进行“三集五大”机制改革的目的，就是要力争把自身建成资本充足，内控严密，运营安全，服务和效益良好的现代供电企业。而要实现“内控严密、运营安全”，必须有效构建职务犯罪惩防体系，筑牢干部员工的思想道德防线，才能有效防止各类经济案件的发生，确保供电企业资金运作、生产经营活动得以安全进行。

    （二）、构建职务犯罪惩防体系，是防范道德风险，维护稳定局面，确保“三集五大”机制改革健康、有序推进的重要措施。在推进“三集五大”机制改革过程中，各供电企业或多或少面临着各种复杂而敏感的问题，在解决这些问题的过程中，必须进一步强化监督制约，防范道德风险的发生。比如，要及时消化历史包袱，核销不良资产，如果不加强监督制约，就可能会有少数人钻空子，出现搭便车、逃废债务等现象；在不良资产核销之后，如果不进行责任认定和对违规违纪、失职渎职行为进行责任追究，就可能放纵少数人有恃无恐、继续违规违纪，酿成更大的后患。又比如，要进行机构调整和人员分流，就会涉及诸多员工的切身利益，在此期间，最容易发生道德风险和管理上的问题，如果不加强对人的监督、特别是对各级领导人员和重要岗位员工的监督，就有可能出现违背上级改革政策要求的行为，就有可能产生不稳定因素，甚至酿成违法违纪案件的发生。因此，供电企业在推进”三集五大”机制改革的过程中，必须及时构建职务犯罪惩防体系，确保”三集五大”机制改革健康、有序推进。

    （三）、构建职务犯罪惩防体系，是供电企业在构建社会主义和谐社会中的一项重要工作。构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，是我国改革发展进入关键时期的客观要求，也是建设中国特色社会主义的历史任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。对于供电企业来说，就是要发扬传统的“三铁”精神，进一步规范经营，稳健发展，为企业、民众等提供安全、高效的供电企业服务，才能充分发挥供电企业在国民经济运行和发展中应有的重要作用。如果供电企业内部重大问题和案件不断发生，既会引起百姓的不安，甚至心理恐慌，这就直接降低了广大群众对党和政府管理能力的信任度，从而给构建社会主义和谐社会带来负面影响。因此，能否构建好供电企业职务犯罪惩防体系，在构建社会主义和谐社会中也显得十分重要。

    二、供电企业构建职务犯罪惩防体系所面临的问题

    同社会上其它行业相比，供电企业业应该是内部管理比较规范、人员素质相对较高的行业。但是近几年来供电企业职务犯罪案件的增多，以及出现了一些诸如“涉案金额在增大增多、单位主要负责人涉案比例上升并向高级管理人员蔓延、内外勾结合伙作案增多导致串窝案发生、作案方式在翻新且作案人员低龄化”等新趋势、新特点，给供电企业风险和案件防范工作带来新的课题，也反映职务犯罪惩防体系亟待构建的迫切性。

    对于供电企业案件增多的状况，人们不仅要提出疑问：难道供电企业内部没有制度约束和监督手段？的确，要说供电企业内部的教育、制度、监督的手段与机制或多或少存在着，但细细分析，可发现以下一些问题：

    一是教育力度不够、内容缺少针对性。不少单位每年都会开展一些有关反腐倡廉、风险与案件防范的教育活动，但其中有的教育要么讲大道理内容较空洞，要么不分教育对象搞“一刀切”，收效甚微。或者将宣传教育材料一发了事，基层员工学习情况也不作检查了解。少数单位连必要的教育形式都懒得搞。

    二是制度落实不够。这几年来，供电企业从上到下有关以规范管理、防范案件等为内容的制度制订了不少，有的正在发挥着积极作用，也有的制度虽然通过文件层层下发，但少数基层干部员工无论是阅读、还是执行都不够认真，甚至个别制度前后缺少连贯性，使基层难以执行，造成一些制度落实不到位棚架现象。

    三是监督不够、惩处不力。在供电企业机构中大都设立了监察、审计等部门，有的基层机构网点还派设了会计主管、兼职监督员等，但风险、案件的苗头有的还是未能及时发现。有的单位一旦出了问题、甚至案件，当需要追究责任、处理人员时，有时采取“大事化小，小事化了”的折中办法，在一定范围内起不到应有的震慑作用。

    以上问题的存在，成因很多，但从教育、制度和监督管理角度看，我认为主要因素有三点：一是经营环境变化带来经营管理层思想认识的变化。回顾过去，在计划经济时代，国有供电企业是“皇帝的女儿不愁嫁”，职业优越感较高，员工只要按章操作即可，行政管理色彩较浓，员工队伍思想比较单纯，因此，职业教育、制度管理等任务相对单一。自改革开放以来，特别是我国开始建立社会主义市场经济后，国有供电企业在向企业转型过程中，要谋求生存和发展，必须以客户为中心，主动参与激烈的市场竞争，原来那种办事“朝南座”的优越感荡然无存，起初，由于市场竞争“游戏规则”的不健全等因素，拓展市场与执行制度之间产生了矛盾，不少供电企业的经营者为了争夺客户的需要，较少顾及供电企业原有的规定搞粗放型经营，重业务指标、轻教育管理的倾向由此产生，有的经营机构负责人为急于出成绩，则奉行“不怕做不到，只怕想不到”的信条，“大打擦边球”，个别甚至打着“为职工谋福利”的名义，里暗里地搞违法违纪创收经营。在那种环境里，供电企业不可能重视职务犯罪惩防体系的构建工作，即使开展一些教育、监督等工作，也缺乏力度，有的同志甚至偏面的认为反腐倡廉工作应该为经济发展让让路。随着国有供电企业向企业转型的深入，尤其是我国加入WTO后，企业的经营和管理要按国际惯例办事，诚信经营、合规发展，已成为现代供电企业发展的基本要求。但应该看到，过去那种粗放型经营的思路和习惯做法，不可能一下子改变，少数干部员工仍习惯于过去的经营思路，或者重长官意志、个人经验，轻制度规定。有的同志则认为“在不规范的市场中经营，犯点错是难免的”。而一些纪检监察干部也存在畏难思想，怕教育活动搞多了，会影响业务发展；怕查处问题搞大了，会影响领导班子的形象、甚至是整个行业的形象。因此，在上述思想的支配下，供电企业案件防查工作是“头痛医头，脚痛医脚”，只重查案，不重预防，更形成不了教育、制度、监督并重的惩防合力。二是不稳定因素增多带来员工法制、道德意识严重下滑。改革开放后，由于受社会形形色色思潮的影响，供电企业员工队伍中的观念意识呈现多样性，少数人员其应有的供电企业职业道德感日益淡薄，功利主义、拜金主义、享乐主义思想不断抬头。同时，供电企业改革力度的加大所引发的诸如“收入差距的拉大、工作压力的增大、职业危机感的明显、单位人际关系的复杂”等矛盾，加之教育跟不上，员工思想不稳定因素增多，当遇到体制和制度有漏洞可钻时，少数法制、道德意识不强且心理失衡的人，极有可能产生作案邪念。三是一些基层经营机构疏于管理、制度不落实、岗位职责不清、风险防范意识差也是诱发案件的原因之一。

    三、供电企业构建职务犯罪惩防体系的思考

    邓小平同志说过“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”供电企业为了预防职务犯罪的产生，前提是要构建好职务犯罪惩防体系。实践证明，预防职务犯罪必须依靠制度机制，而不能靠领导个人的重视程度，这是带有根本性的工作。只有把教育、制度、监督等工作贯穿于惩防体系的全过程，使之相互促进，才能做到教育有效、制度管用、监督到位。

    第一、要充分认识教育、制度、监督三者间的辩证关系。要构建教育、制度、监督并重的职务犯罪惩防体系，它是一个相互依存、相互作用、不可分割的有机整体。教育是基础，法制是保障，监督是关键，三者缺一不可。如果其中一项工作做得不好，或者厚此薄彼，都势必影响惩防体系的整体效果。而构建惩防体系本身既包含“惩”又包含“防”，惩治和预防是体系中相辅相成、相互作用的两个方面。它既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远。教育侧重于教化，制度则重于规范，监督则重于制约。三者相互配套，相互促进。教育要取得经常性的效果，不断取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障。制度的实施，不但需要制度本身的合理性、科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不但取决于监督的权威性，还需要加强教育，提高干部员工遵纪守法的自觉性。同时加强制度建设，按制度办事，靠制度管人，用制度规范从业行为。教育、制度、监督三者只有统一于职务犯罪预防的全过程，惩防体系才能形成，强化合规经营的目标才能实现。

    第二、在教育上，重在提高针对性。开展教育，重在以引导干部员工树立正确的人生观、世界观、价值观以及加强职业道德、职业纪律等为内容。但要搞好教育，关键要克服以往那种形式上热热闹闹，实际收效甚微以及“一刀切”等弊端，做到内容贴紧思想实际，努力提高教育的针对性和层次性。一方面可在领导人员中开展“廉洁从业，掌权为民”的官德教育，对重要岗位人员开展“为供电企业把好关”的责任教育，对全行员工开展“我为供电企业、供电企业为人人”的供电企业职业道德等教育，并做到教育工作的规范化和经常化。另一方面要不断改进教育的方式方法，既要搞对人心有震撼力的反面典型案例分析警示教育，也要抓日常中的和风细雨式的思想工作，尤其要通过各种廉政谈话，帮助广大干部员工算清一旦涉案所要付出的“犯罪成本”帐，以及给家人带来的无比痛苦，使教育内容入耳、入脑，以增强教育的实效性，营造“不想为”的氛围。

    第三、在制度上，重在增强执行力。抓制度建设旨在规范干部职工行为，减少和消除职务犯罪的机会。管理的关键是制度，制度的关键在落实。一是要抓紧制订内容可行、程序严密、制约有效的预防职务犯罪制度规定，让干部员工充分明确“应该做什么，不应该做什么”，健全和完善各类权力运行程序，减少个人或部门的自由裁量权，形成对重要岗位的制衡格局。二是要督促各级领导人员带头遵守好制度，落实好制度。实践证明，凡“朝令夕改”或者领导不重视的制度，群众也不可能去认真执行。因此，一旦定下来制度规定，各级领导，尤其是一把手一定要带头执行，不可随意变动，更不能将自己的言行临驾于制度之上。三是实施重要岗位定期轮岗和强制休假、突击检查等制度，从机制上预防职务犯罪，营造“不愿为”的氛围。

    第四、在监督上，重在强化督查力。要搞好监督，关键是要“监而到位，督则有力”。一要提高各级管理层的经营决策、资金运用、资产处置、收入分配、选人用人以及大宗物品采购等重大事项的办事程序化和透明度，督促其要做到科学论证、集体研究，按程序办事。二要建立健全对物资采购、工程项目、生产经营、业扩增容等易发生犯罪的岗位定期、逐级、严格的检查制度，及时发现问题并加以解决，将有章不循、违章操作等行为消除在萌芽状态。三要建立和落实检查责任制，对于未认真检查而日后出现问题的，同样要严肃追究检查者的责任。努力建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，充分发挥各种监督部门的作用，综合运用制度监督、上下监督、群众监督等方式，查堵漏洞，防止以职谋私，帮助广大干部职工规范从业行为，营造“不敢为”的氛围。（田光辉）