保定供电公司：供电企业建立警企联合执法的探讨

电力18讯：    电力是国家资源，是全民的共同财富。盗窃电力资源不仅关系到供电企业的经济利益，还关系到整个社会的电力安全和稳定。近年来，形形色色的窃电形式层出不穷，辱骂、围攻用电检查人员的事件屡有发生。窃电行为人也由过去的“单兵作战”发展到有组织的群体作案。一些经营者为牟取更大的利润，置国家利益和法律于不顾，把窃电作为开源节流、降本增收、发家致富的途径。对于现行情况，反窃电工作就显得尤为必要。在上述社会背景和体制框架下，保定供电公司和保定市公安局认真践行“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，在创建平安和谐社会共同目标的感召下，在构建和谐社会的时代呼唤中，摒弃部门之争，切实执法为民，在建立警企联合执法体系构筑和谐供用电环境的道路上进行了有益地探索与实践。本文结合保定供电公司建立警企联合执法体系的实践工作，就构建警企联合执法体系作一浅显的探讨。

    一、供电企业构建警企联合执法体系的必要性

    改革开放以来，我国电网建设经历了一个成就斐然的飞速发展历程，并已成为国民经济和社会发展的重要基础设施，是经济建设的“血脉”。它不仅关乎国民经济发展的大局，而且与人民群众的工作、生活、经济利益息息相关。因此，伴随着电力事业高速度的建设步伐，全社会和人民群众对其高质量管理服务的需求与关注也日益增强。而构建警企联合执法体系，则正是切合实际、满足供电企业科学管理现实需要的重要途径。（一）构建警企联合执法体系是实施依法管电的现实需要。我们党把依法治国、建设社会主义法治国家，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领.国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，进一步明确了全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则和要求，它要求一切行政执法机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权。构建供电企业警企联合执法体系，有助于促进警企双方从切实保障供电安全畅通、维护人民群众生命财产安全的目的出发，调和由于法律法规体系矛盾带来的执法活动冲突，做到执法不缺位、不越位、不失位，有效提高依法管电的水平。（二）构建警企联合执法体系是构筑和谐供用电秩序的现实需要。供电设施作为国家基础设施，具有很强的社会属性和公益属性，与广大人民群众的生产生活密不可分。构建和谐的供电秩序，就是要通过科学管理手段有效调节供需状态，营造和谐的供电环境，努力使社会满意、群众满意。通过构建警企联合执法体系，有助于把警企双方的各项管理职责和执法手段有机结合，更好地运用现代科学技术，创造和谐的供用电环境。（三）构建警企联合执法体系是整合行政资源的现实需要。供电管理是一项技术面广、科技含量较高的系统工程，对各类硬件和软件配置都有着较高的要求。随着国家电力体制改革工作的深入，政企职能的分开，保护电力设施安全的权利和义务主体发生了变化，对于打击涉电违法犯罪活动，电力企业因不具备行政执法权而显得鞭长莫及。行政执法职能的转移，使电力设施保护行政执法工作出现空档。公安机关由于孤军作战，受刑侦资源有限，经费不足加之技术力量不雄厚等因素的制约，加大了电力设施保护工作的难度。构建警企联合执法体系，则有利于充分整合双方的优势资源，合理实行资源共享，降低行政成本，发挥资源的最大使用效益。

    二、供电企业构建警企联合执法体系的可行性

    警企联合执法体系，既解决了供电企业没有执法权的盲区，又为窃电执法管理提供了法律监督保证。警企联合共同防范和打击涉电违法犯罪是优化公安工作特别是刑侦工作资源的一次有益尝试，电力部门为公安机关提供经费、技术和信息支持，有效缓解了公安机关由于警力、经费与工作任务不适应的问题，大大加快了案件的侦破速度。警企联合执法体系具有很强的针对性、指导性和操作性。警企联合执法体系建立以来，基本杜绝了用暴力、威胁等手段妨碍用电检查人员执行公务的违法行为。供电企业的专业技术加上公安机关的侦破执法手段，通过认真分析、重点检查、跟踪追查的方式依法严厉打击窃电违法行为，有效地遏制涉电犯罪势头，为人们的日常生活提供稳定的电力保障。（一）执法理念的认同是前提。根据践行“三个代表”重要思想的要求，警企双方以高度的政治责任感和使命感，上下统一思想,切实树立“执法为民”的理念，一切工作从保障供电网络的安全畅通出发、从维护国家和人民群众的利益出发达成一致共识，为双方携手合作打下良好的思想基础。（二）管理目标的一致是根本。根据双方各自的职责，供电企业以保护供电网络完好畅通，充分发挥其社会效益和经济效益，创建一流企业为管理目标，公安部门则是以维护良好社会秩序，确保社会和谐安全为己任。一流企业与社会和谐安全二者相互依存，不可分割。管理目标的高度趋同，为警企双方携手共创社会和谐安全进一步确立了立足点和努力方向。（三）实行互信的协作是基础。在共同协作中，警企双方遵循“资源互享、信息互通、人员互动、优势互补”的原则为联合执法体系提供了物质基础。实行资源互享，能使双方的优势资源得到有效结合和充分利用，更好地为管理工作服务，避免资源的重复配置；实行信息互通，能有效拓展信息渠道，消除管理盲区；实行人员互动，能快速、高效地集中力量，强化执法力度，提高工作效率；实行优势互补，能够充分发挥双方在科学技术、设施资源、执法手段等各方面的优势，取长补短，起到事半功倍的效果。（四）健全规范的制度是保障。在警企联合执法体系的建设过程中，双方在不断探索和实践的基础上，应不断建立健全各项管理制度和办事程序，用制度规范警企联合执法、联合巡查、联合办案、联合宣传等各个环节，使警企共建工作有制可依、有章可循。全面规范的制度体系能使警企联合执法工作实现 “人治”向“法治”的转变过程，使其不会因实施者的改变而改变、因领导人注意力的改变而改变。（五）创新思维的融合是动力。在供电企业开展警企共建，尤其是在两个部门之间建立一种常态化、制度化的联合执法体系，是一项前所未有的探索与尝试。在没有任何经验可资借鉴的情况下，只要双方始终坚持科学发展观，以勇于开拓的创新精神，高度融合双方智慧，大力实施成立联合指挥调度中心等创新举措，就能为构建警企联合执法体系提供强大动力。

    三、供电企业构建警企联合执法体系的涵义和主要内容

    （一）警企联合执法体系的涵义：所谓联合执法，是指两个或两个以上的行政执法部门，按照各自的职责范围，在实施行政执法时进行的联合行动，一般是指阶段性或突击性的行动。而供电管理警企联合执法体系，是指供电、公安两个部门，根据管理实际，按照各自的职责范围，建立联合执法、联合办公、联合审批、联合宣传、联动执勤的日常工作机制，是一种常态化、规范化、制度化的管理体系，是一种行政手段的延伸，是一种执法模式的创新。

    （二）警企联合执法体系的主要内容：警企联合执法体系的基本内容可以概括为：即遵循“资源互享、信息互通、人员互动、优势互补”的原则，实行一个声音调度，一个窗口办案，一套制度体系，一流形象执法。1．实行“一个声音调度”，以警企联合指挥调度中心为枢纽建立联合调度机制。一是充分整合利用双方优势资源，以先进的供电设施为基础，建立设施齐全、功能完备、反应迅速、指挥有力的现代化指挥枢纽中心，完善通信指挥网络；二是实行警企联合值班，双方派专人进驻中心，实行24小时值班，通过先进的监控、通信设备采集信息，第一时间作出决策，共同对双方人员进行统一调度指挥，做到指挥有力、处置有序；三是强化功能定位，进一步整合资源，设立统一报警投诉和服务电话，沟通指挥中心与110、120、119、供电服务热线95598等专线的互联互通渠道，拓宽信息来源，使中心全面行使监控、通讯、接警、处置、服务、指挥调度、信息查询等职能，提高资源的使用效益。2．实行“一个窗口办案”，以警企联合执法室为平台建立联合执法机制。共同设立警企联合执法室，在双方办公场所互设办案席位，并为对方提供办公条件，通过采取定时、通知或预约等方式在联合执法室进行联合办案。3．实施“一套制度体系”，以规范化、制度化为目标建立联合管理机制。警企双方共同拟定警企共建工作的各项规章制度、办事程序、工作职责和考核办法，规范联合执法的各个程序和环节，通过联合发文的形式下发执行，保证各项制度的执行力度，完善联合巡查、联合宣传等日常管理制度。4.实行“一流形象执法”，以互相监督互相激励为手段建立执法队伍共建机制。一是共同制定《警企共建文明执法规范》、《警企共建目标责任制管理办法》等管理规定和考核办法，从制度上加强执法形象建设；二是建立共商机制，定期召开警企共建座谈会，及时通报情况，交流信息，研究工作；三是双方在执法、廉政建设等各方面互相监督，上级部门在考察干部、考核成绩时，主动听取共建方的意见，建立互相监督、互相促进的机制；四是建立“谁主管、谁负责”、“一级对一级负责”的责任追究制度，对双方队伍中发生的违纪违法行为，不袒护、不回避、不姑息，通过严格管理共同打造一支素质过硬、业务精通的供电管理执法团队。

    四、供电企业构建警企联合执法体系的实现途径

    （一）以警企联合指挥调度中心建设为突破口，推进警企联合执法体系的信息化进程。制定供电系统升级改造规划，充分运用现代科学技术，启动高度智能化、网络化的监控系统，完善无线通讯系统，进一步提高联合指挥调度中心的信息采集和流转速度，提高科学决策能力，强化对路面的动态管理能力。（二）以完善警企联合执法制度建设为突破口，推进警企联合执法体系的规范化进程。在深入实践的基础上，进一步完善警企联合执法制度体系，健全警企联合执法、联合办案、联合审批、联合宣传、联合办公、联合巡查、联合执勤等各方面的操作程序、管理办法和考核手段，增强制度体系的可操作性和约束力，尽量避免人为因素对警企联合执法体系的干扰和影响。（三）以警企联合执法机制建设为突破口，推进警企联合执法体系的社会化进程。积极争取政府和各部门支持，把警企联合执法体系有机融入社会综合治理体系之中，充分调动地方公安、武警、消防、卫生、医疗、环保、安监部门等一切有利于加强供电管理的积极力量，切实增强供电管理紧急情况的防控能力和处置能力，切实加强对供电管理的保护力度，突破部门局限，逐步实现部门行为向政府行为、行业治理向社会治理的社会化转变。（四）以服务地方经济建设为突破口，推进警企联合执法体系的管理效益向经济效益的转化进程。将警企共建工作进一步融入地方经济建设中，通过创造平安文明的供用电环境和完善的便民服务措施，促进供用电能力的提高，大力推动地方经济建设，实现管理效益向经济效益的转化，在社会经济建设的大环境中检验警企联合执法体系的效能。

    五、供电企业构建警企联合执法体系的效果

    供电企业司自从政企分开后，供电企业要查处窃电案件已经没有执法权了。用电检查人员到客户配电室检查时，许多客户并不配合，阻挠拒绝推脱，电力部门也没有办法。电力部门有收取追补电费和违约金的权利，可是他们没有强制手段追回。即使窃电者被抓到了，可是窃电的电量计量却遇到难题，看不见的东西，又不是物品，证据采信窃电户不服。营造法制环境，建立警企联合执法体系是对付窃电、打击破坏电力设施最有效的办法。警企联合执法体系的成立，不仅在打击涉电违法犯罪方面发挥了积极的作用，更重要的是要推进全市形成群防群治的良好氛围，防患于未然，尽量降低涉电犯罪案件的发生率”。警企联合执法体系是依靠社会力量共同打击犯罪活动，是公安工作走群众路线的具体体现，警企联合执法体系成立以来一直致力于走群防群治的路线，将工作做在前，力争打破长期以来的被动破案局面。电力设施保护最具广泛性和群众性，只有坚持深入持久地搞好电力法规宣传教育，发动群众、依靠群众，才能从根本上保障电力设施的安全。警企联合执法体系成立以来充分利用电视、广播、张贴宣传材料和标语口号等手段，不断强化防范和打击盗窃破坏电力设施及窃电违法犯罪的宣传教育，加大对《刑法》、《电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规的宣传力度，全民参与依法护线、管电的意识进一步得到提高。人防为主、技防为辅。在警企联合执法体系下，保定供电公司致力练好内功，努力提高电力设施自防自卫能力，逐步加大相关技术防范和设施防范措施的投入力度，提高电力设施保护措施的科技含量和可靠性，打击涉电违法犯罪工作将会迈上一个新台阶。

    实践证明，供电企业通过构建警企联合执法体系，有效整合资源，互动联防，开拓创新，取得了较大的成效，供用电环境不断完善，社会和谐安全得到有效保障，供电管理社会效益和经济效益不断提升，警企联合执法的成果得到社会认同。但同时，我们也应清醒地认识到，两个不同管理主体、两个不同管理体系的相互融合不可能一蹴而就，如何完善制度、规范管理、形成更为强大的合力，将是一个值得长期研究的课题。（田光辉）