保定供电公司：关于“三个贯穿于”的理性认识与实践思考

电力18讯：    中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布后，国家电网公司党组制定了《建立健全国网系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，在指导思想中提出了“三个贯穿于”的工作方针，即将党风廉政建设贯穿于电网建设工作大局之中，贯穿于供电管理政策法律法规、供电管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于“两权”运行全过程之中。“这是国网系统多年来队伍建设、党风廉政建设工作经验的全面总结，也是国网系统惩防体系建设的指导性工作方针”。这句话揭示了“三个贯穿于”的深刻内涵和在国网系统惩防体系建设中的重要地位和作用。在新形势下，加强对“三个贯穿于”的理论研究，对于贯彻落实《实施纲要》和《实施意见》，推进国网系统惩防体系建设，不断提高惩治和预防腐败的能力，促进供电管理事业的健康发展，既有重大的理论意义，又有重要的现实意义。

     一、对“三个贯穿于”的理性认识

    （一）“三个贯穿于”的提出具有丰富的实践基础。理论来源于实践，同样，“三个贯穿于”的提出离不开多年来国网系统党风廉政建设和反腐败工作的实践支撑。十多年来，国网系统坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，将党风廉政建设和反腐败工作有机地融入到电网建设工作的丰富实践之中，并与体制改革、管理改革、干部人事制度改革、财务管理改革等有机结合起来，以党风廉政建设和反腐败工作促进了供电管理中心工作开展。在管理改革方面，实现了营销抄、核、收、稽查、计量“五分离”，改变以前“一员统管”的管理方式，避免权力集中、缺乏监督和制约。特别是2009年以来，积极推进以信息化加专业化为主要特征的新一轮管理改革，建立“以优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中管理，重点稽查，强化管理”新管理模式，实行供电管理专责制度，逐步实现“以人管电”到“人机双控”转变。在干部人事制度改革方面，精简基层机构，推进专业化管理，上收管理权力；深入贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，规范干部任免程序，并推行了民主推荐、测评、公示、干部试用期、竞争上岗制度和干部轮岗交流制度，扩大了群众的参与权、知情权和监督权。在财务管理改革方面，实行了财务统管，报账制，落实收支两条线的规定，撤并银行账户，实行银行账户备案制，并开展财务收支、经济责任、干部离任审计和供电管理等内部审计，强化财务管理和监督。在“两权”监督制约方面，从2009年起，国网系统大力推进了“两权”监督制约，加强对供电管理权和行政管理权的监督制约，并着力解决供电管理权和行政管理权方面的深层次问题，把过去侧重于事后监督，转变成了事前、事中、事后全过程的监督，并在实践中取得了明显的成效。这些党风廉政建设和反腐败工作的丰富实践，都是围绕电网建设工作全局展开的，都是紧密结合供电管理、行政管理、队伍建设去实施的，融入了电网建设工作的方方面面。正是这些实践的积累，为“三个贯穿于”指导方针的提炼和概括，奠定了坚实的基础。

    （二）“三个贯穿于”的提出具有科学的理论基础。理论的发展是一脉相承的，既离不开实践的基础，也离不开科学的总结提炼；既离不开实事求是的求实作风，也离不开与时俱进的创新精神。“三个贯穿于”指导方针，正是在党的反腐倡廉工作理论指导下，运用马克思主义方法论，对国网系统党风廉政建设和反腐败工作进行深入调查研究，在不断总结实践经验的基础上，通过大量的论证分析，对国网系统反腐倡廉工作规律实现真理性的把握，而做出的理性概括。一方面，“相结合”的原则是“三个贯穿于”的理论基点。我们党在长期的反腐倡廉实践中，成功探索并确立了独具特色的反腐倡廉的理论体系，其鲜明特点是体现了不断发展着的马克思主义与中国反腐败倡廉工作实际的结合。“相结合”的原则是马克思主义的重要方法论，也是我们党运用马克思主义普遍联系的观点开展工作的基本经验。“三个贯穿于”指导方针的提炼，正是以“相结合”原则为基本方法，创造性地把党的反腐倡廉理论与国网系统反腐倡廉实际相结合而做出的理性概括。同时，“三个贯穿于”所体现的并不是一般意义上的结合，而是以“贯穿”为途径和目标的更紧密的结合、整体的融合、全过程的契合。另一方面，源头治理理论是“三个贯穿于”的理论支掌点。从源头治理和预防腐败是我们党总结多年来党风廉政建设和反腐败实践得出的一条基本经验。《实施纲要》中，把源头治腐作为建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持的六条基本经验之一，明确指出：“必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题”。如何贯彻落实中央《实施纲要》的要求，结合国网系统实际，解决好从源头上预防和治理腐败问题，这是摆在国网系统面前的一个重要课题。“三个贯穿于”的指导方针，正是在这种形势下，在源头治腐理论的指引下应运而生的。“三个贯穿于”完全符合源头治理的本质要求。“把党风廉政建设贯穿于电网建设工作大局之中”，这就把国网系统源头治理工作置于宏观战略的层面，用大局的观念、发展的思路，从全局上来审视和研究反腐倡廉的新情况，解决新问题，真正把反腐倡廉工作寓于供电管理事业持续健康发展的进程中，放到供电管理事业发展的总体规划中去考虑、去实施，做到思路同步谋划，改革同步实施，突出问题同步治理。“把党风廉政建设贯穿于供电管理政策法律法规、供电管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于‘两权’运行的全过程之中”，这就抓住了党风廉政建设与税务工作微观结合点、权力运行和监督制约的关键点，涵盖了国网系统预防和治理腐败源头和关口，体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，也体现了“用发展的思路和改革的方法防治腐败”的思想。党的源头治理腐败不仅为“三个贯穿于”的提炼和概括提供了理论支撑，而且使国网系统源头治腐的实践经验产生了质的飞跃，即由感性认识到理性认识的飞跃。认识上的升华，又为国网系统构建惩防体系、进行源头治理新的实践指明了方向。

    （三）“三个贯穿于”是建立健全国网系统惩防体系的指导方针。革命的实践离不开科学的理论，科学的理论指明了实践的方向，引领着实践走向成功的彼岸，同时，也在实践中得到检验和完善。“三个贯穿于”是国网系统结合实际，贯彻落实《实施纲要》的重要举措，指明了国网系统惩防体系建设的方向，即以“三个贯穿于”指导和把握党风廉政建设全局，从教育、制度、监督三个层面入手，强化电网建设工作大局观念、完善供电管理法律制度、加强监督制约，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，建立健全国网系统惩防体系，切实将反腐倡廉各项工作落到实处。一是只有将“三个贯穿于”融入思想教育，才能筑牢“不愿腐败”的思想防线。把“三个贯穿于”融入思想教育工作，通过加强理想信念教育、反腐败教育和电网建设工作大局教育，有利于树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、规范权力运行；通过加强法纪和制度教育，有利于增强供电管理能力，规范供电管理行为；通过加强正反典型教育，有利于弘扬正气，鞭挞丑恶，树立正确的荣辱观，切实恪守政德底线。二是只有将“三个贯穿于”融入制度建设，才能建立“不能腐败”的制度体系。把”三个贯穿于“融入制度体制机制建设和改革，在供电管理政策法律法规、供电管理体制建设和改革的总体设计过程中，对是否有利于反腐倡廉进行论证，把预防和治理腐败作为有机组成部分考虑进去，做到存利去弊、完善决策、未雨绸缪，制度防范在先，有利于从根本上制约供电企业干部的管理行为，推动党风廉政建设和反腐败工作真正走上源头治理、制度反腐的轨道。三是只有将“三个贯穿于”融入“两权”监督，才能建立“不敢腐败”的监督机制。把“三个贯穿于”融入“两权”监督制约，通过强化“两权”监督制约，最大限度地挤压随意行使供电管理权和行政管理权的空间，有效的扼杀腐败的“出生权”和“生存权”，加速推进依法管电进程。“三个贯穿于”将在推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设中发挥着重要的指导作用，同时，也必将在党风廉政建设实践中进一步得到检验和完善。

     二、对“三个贯穿于”的实践思考

    （一）贯彻“三个贯穿于”方针，必须围绕大局履行工作职责。供电企业是政府的重要经济管理部门，承担着工农业生产和人民生活供用电的重要职责。将党风廉政建设贯穿于电网建设工作大局之中，一方面，党风廉政建设要服从、服务于电网建设工作大局，与电网建设工作紧密结合，一同布置，一同检查，一同考核；另一方面，在履行生产经营、调控经济运行和调节分配供电管理职能时，要加强党风廉政建设，确保这些供电管理职能作用能够充分发挥，从而促进经济社会持续快速协调健康发展。重点是做好以下几项工作：一是以党风廉政建设促进生产经营工作。党风廉政建设是带队管电的重要保证，是做好生产经营工作的重要前提。要通过党风廉政建设，进一步强化供电企业干部依法管电意识，坚持依法管理、应收尽收、坚决不收“过头粮”的生产经营原则，严格按照法定职权和法定程序搞好生产经营，为社会事业发展、社会保障体系建立提供电力保障。二是以党风廉政建设促进供电管理政策落实。党风廉政建设是效能建设的应有之意，是提高执行力的重要途径。要把党风廉政建设贯穿到供电管理政策落实的全过程，加强对供电管理行为、管理绩效的考核和监督，强化供电管理责任追究，进一步增强供电企业干部的法制意识，规范供电管理行为，提升执行能力，确保供电管理政策能够得到及时、全面的落实。同时，要加强对供电管理优惠政策的管理，严格依法享受供电管理优惠，确保党和国家意图的实现。三是以党风廉政建设促进供电服务工作。党风廉政建设是改进工作作风的重要载体，也是优化供电服务的重要保障。要通过党风廉政建设，进一步改进供电企业的作风和行风，强化供电企业干部的宗旨意识和责任意识，认真落实好服务承诺“十公开”，首问负责和一次性告知等服务承诺制度，积极推行“一站式”服务、“一窗式”管理、“一网式”办电等，优化发展环境。

    （二）贯彻落实“三个贯穿于”方针，必须围绕六个机制加强制度建设。制度更带有根本性、长期性和稳定性。国网系统必须坚持制度反腐这一理念，紧密结合供电管理业务，不断加强制度体制机制建设和改革，以制度建设为载体推进党风廉政建设。《实施意见》明确提出，建立健全惩治和预防腐败体系，需要建立责任机制、教育机制、制度保证机制、监督制约机制、惩治机制和预警机制等六个机制。这六个机制涵盖了国网系统党风廉政建设所有领域，是推进党风廉政建设的长效机制，也是“三个贯穿于”得以贯彻落实的基础和关键。当前，要在抓好现有制度落实的同时，围绕六个机制建立健全相关配套制度办法，使六个机制的整体功能得以充分发挥。一方面，抓好既有制度的贯彻落实。机制的本质说到底是相互依存、相互制约的关系。六个机制实际上是由一系列制度体系构成的，六个机制效用的发挥有赖于这些制度的落实。各级供电部门领导要高度重视党风廉政制度落实工作，带头学习和落实有关制度，并抓好分管工作范围内的党风廉政制度落实工作；各职能部门要结合工作职责，研究分析党风廉政制度对本部门工作的要求，细化落实办法，并明确责任、分解到人，将党风廉政建设要求落实到行动上、工作中；纪检监察部门要切实履行组织协调和检查督促的职责，对党风廉政制度落实情况进行检查考核，并将考核结果作为衡量领导和部门工作业绩的重要依据。同时，对制度落实不力的单位和有关责任人，按照有关规定追究责任。另一方面，抓好制度的梳理整合。六个机制提出了落实“三个贯穿于”、推进惩防体系建设的总体要求，要结合实际提出针对性的落实办法，使六个机制的要求转变成各地各单位的具体操作办法。要针对电网建设工作的发展变化，对不合时宜的规章制度进行清理、修订或整合；对需要细化的制度尽快制定实施细则或配套办法，使现有各项制度、办法原则性与操作性相统一。同时，要及时掌握研究供电部门党风廉政建设面临的新情况、新问题，与时俱进地制定和创新法规制度，注重制度功能配套衔接，推动六个机制之间相互渗透、相互依存、相互制约，充分发挥制度体系的整体合力，扎实有效地推进惩防体系建设。

    （三）贯彻落实“三个贯穿于”方针，必须围绕权力运行重点环节强化监督制约。加强对权力的监督制约是国网系统党风廉政建设的成功经验，它既是贯彻落实“三个贯穿于”的重要途径，又是“三个贯穿于”方针落实成效的重要体现。要围绕供电管理权和行政管理权运行的重点环节强化监督制约，使权力在监督制约之下正确运行，确保“三个贯穿于”方针得到贯彻落实。“三个贯穿于”指导方针，来源于惩防腐败的实践，它又高于实践，是国网系统惩防腐败实践经验的丰富和发展。“三个贯穿于”作为国网系统惩防体系建设的指导性方针，必须融入到国网系统惩防体系建设的全部过程中去，融入到日常工作中去，“三个贯穿于”才能得以贯彻落实。一是要强化贯彻“三个贯穿于”的自觉意识。“三个贯穿于”既是国网系统惩防体系建设的指导方针，又是惩防体系建设的核心内容，事关国网系统党风廉政建设成效，事关供电管理事业的兴衰成败。各级供电部门要将“三个贯穿于”的贯彻落实摆上重要位置，加强组织领导，强化宣传教育，增强各部门贯彻“三个贯穿于”的责任感和使命感，调动干部职工参与惩防体系建设的积极性和创造性。二是要制定落实《实施意见》的实施办法。要根据《实施意见》对惩防体系建设的总体要求，六个机制确立的工作目标制定细化的操作办法。这个操作办法要按照《实施意见》确定的三个阶段性目标，对每个阶段的六个机制建设，分别予以细化，确定了具体任务和工作目标，确保建成国网系统惩防体系的基本框架。三是要抓好惩防体系建设任务的分解落实。建立健全惩防体系建设是一项系统工程，涵盖电网建设工作的方方面面，涉及到各个部门。要以“三个贯穿于”为指导，根据实施办法确定的工作任务，结合各单位的工作职责，按年度、分阶段、分部门分解落实工作任务，确保惩防体系建设取得实效。特别是纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，及时向党组提出惩防体系建设的意见和建议，并积极协助党组抓好近期任务的分解和落实。四是要开展“三个贯穿于”理论研究。“三个贯穿于”作为国网系统建立健全惩防体系的指导方针，是国网系统党风廉政建设理论的一次创新，需要在实践中检验和完善。这就需要在国网公司党组的领导下，加强对“三个贯穿于’的研究，适时开展调查研究工作，及时掌握“三个贯穿于”的落实情况，发现实践中存在问题，采取针对性措施加以解决，在进一步推进国网系统惩防体系建设的同时，丰富“三个贯穿于”理论内涵，完善“三个贯穿于”的实施办法，提高国网系统党风廉政建设和反腐败工作水平。总之，各级供电部门必须按照国家电网公司的统一部署，勇于实践，积极探索，全面落实“三个贯穿于”的要求，建立健全国网系统惩治和预防腐败体系，推动电网建设工作健康有序发展。（田光辉）