保定供电公司：推行生产经营标准化管理问题的研究与思考

电力18讯：    推行生产经营标准化管理，是国家电网公司为了生产经营适应现代社会管理实践提出的一种新理念，是提高生产经营质量和效率的重要举措，同时也是现代电网企业的一种科学的管理方式。如何创造性地落实科学化和标准化管理，是我们各级供电企业当前乃至今后一个时期做好供电管理工作必须高度重视并亟待解决的问题。下面，本文结合供电企业标准化管理的实践，谈一谈对生产经营标准化管理的认识和思考。

    一、推行生产经营标准化管理的现实意义

    目前，随着国网公司“三集五大”运行机制的不断深化，供电企业生产经营形式发生了很大变化，基本形成了以信息化网络为依托，生产经营“五分离”的管理格局，供电企业的效率和质量有了很大提高。但是，从当前的生产经营模式运行的状况看，还存在着“疏于管理，淡化责任”、内部管理机制不健全、生产经营科技含量过低以及漏抄漏管和偷窃电行为不能有效控制等问题。所以，积极推行生产经营标准化管理，对于促进各项供电管理工作具有十分重要的意义。

    （一）推行生产经营标准化管理是坚持依法管电的需要。依法管电是供电管理工作的灵魂，推行生产经营标准化管理，建立供电管理全员岗责体系，完善内部监督制约机制是依法管电在供电企业内部管理上的具体要求。很多管理不当的事例说明，我们在管理中还存在着程序不当、职责不清、运作不畅、监督不力、处罚不到位的问题，加上个别干部管理素质不高等因素，以致出现了管理随意、以权代管、以情代管等现象。而推行标准化管理以后，可以科学地分解抄核收计量稽查的权力，规范管理运作程序，加强权力的监督制约，减少管理随意性，有利于提高供电队伍的专业化管理水平，提高行政管理效率，从而推进依法管电进程。

    （二）推行生产经营标准化管理是提高供电管理质量和效率的需要。随着供电管理形势的不断发展变化，新的供电管理形势对生产经营管理效率和质量的要求越来越高。因此，积极推行生产经营标准化管理，建立健全全员岗责体系，将生产经营管理工作及其责任精确细化到每个部门、每个岗位、每个环节，坚持实行“事到岗，岗到人，事事有人管，人人都管事”的原则，实施全方位管理，注重环节，目标明确，重点突出，系统控制，奖惩到位。这种机制使生产经营的整个过程中相互联系的各个环节和岗位的工作任务及目标形成了一个整体，它直接反映了生产经营管理的最终结果，有力地促进了生产经营系统的统一、规范、协调和高效，从而达到以考核促进供电管理质量，提高供电管理效率的目的。

    （三）推行生产经营标准化管理是加强干部队伍建设的需要。推行生产经营标准化管理，强化供电系统人力资源管理，是实现供电系统人力资源由传统管理向现代化管理转变的有效途径，它有利于提高供电企业的整体效能，有利于最大限度地提高供电企业工作人员的主观能动性和使用价值，有利于降低供电企业工作人员的使用成本，对提高干部队伍的整体素质具有十分重要的意义。

    二、推行生产经营标准化管理的目标、原则及要求

    生产经营标准化管理是以信息化网络为依托，以过程控制为手段，以提高供电管理质量、效率和管理水平为目标，融岗责体系、操作规程、业务考核、责任追究为一体，实现管理、控制和预防三者有机结合的管理体系，是以科学化、规范化和信息化为基础的高效管理。

    （一）推行生产经营标准化管理的主要目标。通过标准化管理，建立制约机制、完善管理制度，极大促进生产经营管理工作岗位职能的有效发挥，最大限度地发挥供电企业工作人员的主观能动性，实现生产经营效率的最大化，使各项供电管理政策及时准确落实到位，从而加强对生产经营管理权的制衡，有效推进依法管电，降低供电管理成本，全面提高生产经营管理质量和水平。一是实现供电管理质量最优化。生产经营是供电管理工作的核心，而标准化管理就是将生产经营的质量不断提升的一个重要手段。标准化管理，就是要以基础管理为核心，在业扩报装登记、勘察设计、工程验收、归档立户、优质服务等环节加强管理，切实掌握用电客户的生产经营情况、资金运转情况、电费缴纳情况等等，通过标准化的管理，实行过程控制，环环约束，真正提高生产经营的质量。二是实现管理水平全面提升。 供电管理水平如何，主要在于管理。管理工作是一个非常注重证据，非常需要仔细核实事实对照法规的过程。如果管理工作能做到细致入微，保证每个环节的合法性、合理性，那么，管理就可最大限度地避免出现差错，也就可以提高管理能力，促进供电管理水平的不断提高。三是实现经济效率最大化。生产经营标准化管理，最终还是要落实到电费的收缴上来，提高经营的效率。实行生产经营标准化管理，就是要通过管理及管理水平的提高，规范用电客户的用电行为，规范供电的程序，提高基础管理的有效性，切实堵塞漏洞，使用电客户依法及时足额缴纳电费，最大限度的提高电费入帐率。

    （二）推行生产经营标准化管理的原则。生产经营标准化管理必须以科学化管理为前提，从供电管理工作实际出发，积极探索和掌握供电管理工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性。因此，生产经营标准化管理必须坚持以下原则：一是循序渐进原则。生产经营标准化管理本身也是一个自我发展、自我完善的过程，是一个不断丰富、发展和提高的过程，超越社会经济发展水平的标准化管理必然会背离客观实际，必然会给供电管理事业发展带来负面影响。因此，生产经营标准化管理必须与社会经济发展水平相适应，与社会法制环境和国民素质相适应，与实际的供电管理水平相适应，这是一个逐步改善、逐步提高的过程，坚持循序渐进的原则，既是事物发展的客观规律，也是生产经营标准化管里缺乏实践的必然结果。二是因地制宜原则。生产经营标准化管理要在国网公司生产经营管理和政策指导下依法实施管理，这就要求生产经营标准化管理必须符合法律、法规和国家宏观调控的总体目标，也必须符合本地的生产经营实际，经济发展的不平衡和供电管理的差异决定了生产经营标准化管理不能采取统一的模式和方法，生产经营标准化管理必须与供电管理的实际相结合，必须与当地经济发展水平、生产经营环境、供电人员素质相适应，因地制宜地推进生产经营标准化管理进程，才能更好地促进供电管理质量和依法管电水平的不断提高。三是程序化原则。生产经营标准化管理是一项系统工程，生产经营标准化管理要在生产经营总体模式下细化各项工作环节，探索每个环节之间运转的质量和效率，探索各个岗位之间的有机衔接，从供电管理工作流程的启动、分配、实施、监控和评价等细节，把各个环节连接起来，形成一个完整的管理链条，以此来促进供电管理机制的有效运行，实现供电管理流程的顺畅和各个细节工作紧紧相扣、相互衔接，完成整个流程。四是质量和效率原则。质量和效率最大化是生产经营标准化管理的最高目标，质量和效率是衡量生产经营标准化管理的好坏的重要标准，在推行生产经营标准化管理过程中，只有做到质量和效率的统一，才能达到供电企业工作高效运转，整体推进。

    （三）推行生产经营标准化管理，建立完善科学的生产经营管理体系，应在实际工作中把握好以下几点要求：一是要有基础性。优良的供电管理环境和必要的配套设施建设是建立标准化管理体系的基础。当前，摆在我们面前最主要的工作是推进管理、机构和人事三项改革，尽快实现机构设置合理、岗位安排科学、基础设施齐全及技术先进的目标，使各项工作形成相互联系，相互制约的管理模式。二是要有针对性。推行生产经营标准化管理就是要建立与之相适应的全员岗责体系工程，明确具体的工作职能、目标任务、运作程序、时间要求，考核标准、奖惩办法等，只有整个管理体系具有针对性，才能确保各项工作协调有序的开展，并且达到相互促进的目的。三是要有整体性。推行供电企业生产经营标准化是一项系统性很强的工作。从机构优化、岗责设置、规程细化、岗位衔接，到目标考核、软件应用等，都必须纳入统一的管理体系之中，从而形成上下统一、前后协调、操作有序、运行顺畅的整体。四是要有专业性。专业化管理是标准化管理的一种方式，也是提高管理效率的有效途径。在推行标准化管理和完善全员岗责体系建设过程中，不仅抄核收各序列的职责不能混淆、交叉，三者内部各岗位的职责也必须简洁、具体、明了，既能体现出各岗位的专业特点，又共同依存于一个整体，保证各司其职、各负其责。五是要有适用性。当前，供电企业的生产经营的基础比较薄弱，这就决定了我们在推行供电企业生产经营标准化建立供电管理岗责体系时要从实际出发，既不能因循守旧、固步自封，也不能脱离实际，编造出那些操作性不强的体系。要结合生产经营工作实际，进一步细化、量化责任，使考核更加严肃具体，使干部员工看得见、摸得着，使考核工作客观有效，从而有利于促进供电管理整体工作。

    三、影响推行供电企业生产经营标准化的因素

    推行供电企业生产经营标准化是一项系统工程，它涵盖管理对象、管理手段、管理机制和管理效能等方方面面的问题，构成供电企业生产经营标准化要素很多，影响供电企业生产经营标准化因素也很多，主要表现在以下几个方面：（一）干部的认识和素质问题。供电企业生产经营标准化是一个新的管理概念，在广大干部员工中间供电企业生产经营标准化理念还没有形成，缺乏供电企业生产经营标准化氛围，对什么是供电企业生产经营标准化为什么要实行供电企业生产经营标准化如何推行供电企业生产经营标准化认识不清。同时，由于供电系统工作人员的素质存在差异，在一定程度上也影响了供电企业生产经营标准化作的深入开展。（二）供电管理业务流程设置问题。优化的供电管理业务流程是生产经营管理标准化全面推行的重要保证。从目前供电企业的管理情况看，业务流程设置还不够科学，全员岗责体系建设还存在薄弱环节，这就了造成供电企业业务流程不畅，个别工作出现断档现象；考核机制不够健全，考核标准不够规范，考核结果流于形式，全员岗责体系建设作用发挥的不够明显，这在一定程度上也影响了供电企业生产经营标准化工作。（三）基础管理问题。基础管理存在着薄弱环节，主要表现是基础管理机制不够完善，基础管理责任不够明确，静态管理和动态监控不够协调，内部管理与外部管理不够统一，在基础管理上还没有形成信息共享，内外连动的管理机制，这在一定程度上严重影响对供电管理预测的科学性，影响基础管理的精确性，造成了不必要的供电管理漏抄漏管行为的发生。（四）信息化建设问题。推行供电企业生产经营标准化需要先进的信息化的技术支持。目前，我们供电系统计算机应用水平和程度存在着一定的局限性，主要表现是计算机操作水平整体不高，信息化手段在技术上支持不够，独立的信息管理系统太多，而且不能满足工作的需要，存在着大量的人等机和机外操作现象；现行的SG186信息系统软件缺乏应有的内容和局限在互联网+内运行，不能适应当前行业制度的实际和电子化服务的需要，造成了供电企业生产经营标准化缺少电子信息技术的平台支持，这在一定程度上制约了供电企业生产经营标准化作。（五）优质服务问题。优质服务是供电企业生产经营标准化重要组成部分，近年来，我们供电系统在提升优质服务的层次和水平上做了很多工作，也取得了一定的成效。但还存在着不尽如人意的地方，主要表现优质服务机制不够完善，优质服务意识存在差异，优质服务的手段不够优化，优质服务与依法管电关系处理的不是很好，造成了生产经营管理和优质服务的偏差。

    四、推行供电企业生产经营标准化的有效途径

    （一）要坚持以人为本的思想，实现干部管理人性化。人是一切社会活动中最重要的决定因素，要在供电企业推行生产经营标准化首先要解决的问题，就是人的问题。一方面要反复向广大干部灌输推行供电企业生产经营标准化必要性、现实意义和诸多优势，从思想根源上培养大家追求生产经营标准化文化氛围；另一方面，供电企业生产经营标准化本质也对干部职工的素质提出了更高的要求。因此，我们只有不断提高广大干部的综合素质，培养出大批的合格的专业化管理的人才，为实现供电企业生产经营标准化提供必要的人力资源保证。

    （二）强化完善全员岗责体系建设，实现生产经营管理标准化。建立完善的全员岗责体系工程是实现供电企业生产经营标准化的有效途径，就如何建立完善生产经营管理岗责体系，各级供电企业进行了有益的探索，我们也结合供电企业工作的实际，制定了《供电企业系统岗责体系》，并在全系统进行了实施。总结实践效果，我们感到要推行供电企业生产经营标准化重要的是要做好以下几点。一是要构建界定清楚、职责明晰、运转顺畅的岗责体系，这个体系要包括岗位职责、工作规程、考核标准和责任追究四部分。其中，分解岗位是基础，要解决“做什么”的问题；明确工作规程是重点，要解决“怎么做”的问题；开展评议考核是关键，要解决“做的怎么样”的问题；严格责任追究是保障，解决“做的不好怎么办”的问题；这四部分内容必须做到有机结合，相互衔接，相互制约。二是要科学设置岗位责任。要按照以事定岗、依法定责、权责相当的基本原则，将行政管理、业务检查、经营管理等各项工作，细化到具体的工作岗位；三是要明确工作规程。就是通过明确工作步骤和管理环节，确定工作形式，规定工作时限，密切岗位衔接，划清岗位责任、有效杜绝推诿扯皮，责任不清现象的发生；四是要强化评议考核，考核范围要注重内外结合，考核手段要注重人机结合，考核对象要注重过程和目标结合，在考核结果上要注重奖惩结合，从而保证全员岗责体系的顺利实施；五是要严格责任追究，就是对发现的违规违法人员，按照有关规定进行必要的责任追究，保证岗责体系的统一性和实效性。

    （三）强化基础管理，实现基础管理规范化。推行生产经营标准化管理概括起来说就是要注重“三个环节”，强化“三项措施”，建立“三项制度”。注重“三个环节”就是业扩报装环节、工程验收环节和营销管理环节，通过对这三个环节的管理，及时掌握生产经营的变化情况，作好供电管理分析，建立预警通报制度，实现生产经营动态监控；强化“三项措施”就是对不同的用电客户实行有针对性的分类专项管理，通过这三种管理形式强化对生产经营的有效监控，防止生产经营的不必要的流失；建立“三项制度”就是建立完善供电管理专责制度、供电管理统计分析预测制度和信息对比制度，通过建立和完善以上三项制度，健全完善基础管理措施，全面提高基础管理水平。

    （四）提高供电管理科技含量，实现生产经营管理信息化。生产经营标准化管理离不开供电管理信息化建设，只有不断深化信息化建设，才能更好地促进供电企业生产经营标准化。为此，必须要充分发挥信息化建设的成果。一是要整合各类生产经营管理软件，加快信息化平台建设，要进一步完善SG186信息工程软件功能，充分发挥信息共享的功能，搞清基础数据。就是要利用管理人员调查核实的基础数据，通过加强与其它部门的信息网联络掌握真实可靠的基础数据，切实实现对供电管理整体工作的监控和了解。二是要在掌控基础数据的基础上，分析生产经营管理的深度和力度，找出管理的薄弱环节，从而对管理的薄弱环节及时进行修正，及时采取措施予以整改，将每一个管理细节管好，每一个管理环节衔接好，真正利用科学手段将供电管理工作管深、管细、管彻底。

    （五）提升优质服务水平，实现生产经营管理效能化。供电企业生产经营标准化对优质服务也提出了新的要求，就是建立与生产经营标准化适应的效率服务型的供电企业。因此，我们要积极构建新形势下的优质服务体系，不断完善优质服务机制，深化优质服务的内涵和外延，自觉增强优质服务意识，积极为用电客户提供“一条龙”式和“一站式”服务。最终实现优质服务内部取向向外部取向的转变，促进优质服务水平的整体提升。（田光辉）