保定供电公司：推进供电企业廉政文化建设应把握的重点和方法

电力18讯：    廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的文化。加强供电企业廉政文化建设，旨在用文化的形式来增强供电企业廉政教育的亲和力、渗透力和感染力，在供电系统形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，推动党风廉政建设。

    一、以提升认识为抓手，增强供电企业廉政文化重要性

    加强廉政文化建设，其核心是规范人的行为准则和习惯养成，把握人的道德品质和价值取向，增强人的荣辱观和责任感。供电企业作为国家重要的经济管理和特殊行业部门，在社会主义市场经济日益发展壮大，人们的物质和精神生活的需要发生着巨大变化的今天，加强廉政文化建设显得更为重要和迫切。

    （一）加强供电企业廉政文化建设是实践科学电力观的内在要求。科学用电管理观念提出坚持以人为本，按照依法管电、信息管电、人才强电、服务兴电、廉政从电的原则，实现电力可持续发展。廉政文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。加强廉政文化建设，有助于广大供电企业干部进一步掌握科学用电管理观，有助于大力弘扬党的光荣传统和优良作风，对于发展电力事业，建设和谐供用电环境，具有十分重要的意义。加强供电企业廉政文化建设，就是紧跟中国先进文化的前进方向，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。特别是在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，随着各种思想文化的相互激荡和现代传媒的迅速发展，随着人们社会交往范围的不断扩大，供电企业干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深。在这种情况下，必须贯彻“以人为本”的理念，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，激发广大供电企业干部廉洁从政的主体意识，并内化为自发、自动、自觉的行为，对供电企业干部的理想信念和道德观念起到潜移默化的促进作用，使廉洁意识和廉政观念内化为供电企业干部的思想道德准则。

    （二）加强供电企业廉政文化建设是加强供电企业党风廉政建设的迫切要求。国际反腐败理论认为，一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理上把通过腐败获利看作是一种令人羡慕的行为，客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。“发挥制度在防治腐败中的作用，需要一个讲究诚信、崇尚廉洁、尊重法制的社会文化环境”。党风廉政建设和反腐败工作重要任务之一，就是要用先进文化战胜落后文化和腐朽文化，这就需要我们按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决查处违纪违法案件的同时，深入研究治本之策，切实加大预防力度，着力减少和消除腐败现象滋生的土壤和条件。通过供电企业廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，占领舆论“市场”，从而形成一种“强势”，既可以进一步筑牢供电企业干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为他们克服不良风气、抵制各种各样腐蚀诱惑创造良好的环境。

    （三）加强供电企业廉政文化建设是构建和谐供电企业的基本要求。我们所要建设的和谐供电企业是政治坚定、思想进步、民主法治、公平正义、与人为善、团结互助、诚信友爱、安定有序、奋发有为的团队组织。通过廉政文化建设的教育、引导和熏陶，充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用，有利于促进广大供电企业干部特别是领导干部增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，不犯或少犯错误，确保队伍平安稳定。同时，通过健康向上的文化教育形式大力宣传廉政知识和廉政理念，可以使广大供电企业干部职工精神文化生活日益丰富，廉洁理念深入人心，有利于营造崇尚廉洁的舆论氛围，密切党群、干群关系，促进各个方面、各个层次的和谐。

    二、以固思育廉为重点，搭建供电企业廉政文化平台

    建设供电企业廉政文化要有牢固的思想基础，要将廉政文化建设纳入整体工作范围，与供电企业文化建设相结合，并当成重要内容之一，高度重视，持之以恒，常抓不懈。廉政文化作为供电企业文化建设的一个重要方面，作为党风廉政建设教育的一种重要方式，必须注重其文化储量和文化效应，每项活动都要结合电力工作实际，着眼于当前乃至今后一个时期内反腐倡廉工作面临的形势和问题，认真筹划和设计，努力构建科学的供电企业廉政文化平台，让供电企业干部职工喜闻乐见，易于接受。搭建供电企业廉政文化平台，应紧密结合供电企业建设和精细化管理的各项要求，以工作越做越细致、服务越做越周到、人民群众越来越满意为目标，从精细管理过程中研究供电企业廉政文化建设，从廉政建设成果中体现精细管理，用一种良好的供电企业廉政文化建设科学供电企业。搭建供电企业廉政文化平台，就是要以廉政为核心，在活动、教育、制度、监督等各个环节之中增加文化含量，将廉政认识变为廉政意识，将廉政意识变为廉政制度，将廉政制度变为廉政机制，将廉政机制转化为廉政行为，进而形成廉政建设体系，并以文化的形式反映出来，大力宣扬以廉为美、以廉为乐、以廉为荣主旋律。要通过廉政文化体系建设，明确供电企业部门廉政文化建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施，能够具有较强指导性、操作性、适用性，便于组织开展廉政文化活动。

    三、以崇洁尊廉为重点，大力建设供电企业廉政文化

    廉政文化建设只有立足实际，才有生命力。供电企业部门要结合自身的行业特点，以崇洁尊廉为主题，有针对性的开展廉政文化活动，并将活动贯穿于日常业务工作之中，贯穿于管理与改革之中，贯穿于供电企业干部职工日常生活之中。深入开展廉政文化活动，就是要正确把握廉政文化的发展方向，注重突显廉政文化的思想性、艺术性、创新性、时代性，充分发挥教育、示范、熏陶、导向作用，容易被广大干部职工接受。

    一要注重思想性。思想性是供电企业廉政文化的灵魂，缺少了思想性，供电企业廉政文化活动也就失去了存在的意义。因此，我们必须有鲜明的思想观念，破除“有权不用过期作废”、“不在其位不谋其政”等世俗观念，突出廉政勤政主题，以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，以增强供电企业执行能力为目标，把廉政勤政思想扎根在供电企业系统，扎根在供电企业干部职工的灵魂深处，使其正确看待得与失、贵与贱、富与贫，真正做到“诱惑不移为民志，权重不变公仆心”，从而促进广大供电企业干部廉洁从政。

    二要提升艺术性。供电企业廉政文化作为文化的一种形态，不能以死板的说教面孔出现，或者以缺乏人情味的标语口号强行灌输。它应当是一种充满人情味、体现人性化的软性教育，具有一定的文化艺术品位，这样才能吸引人、感染人、鼓励人，发挥出廉政文化活动潜移默化的功能。在日常活动中，要善于运用网络、文体活动、社会实践、专题讲座、知识竞赛等灵活多样的艺术形式，打造一批有较强影响力的廉政精品文化，充分体现供电企业廉政文化的艺术魅力，增强对供电企业干部职工的吸引力和影响力。

      三要坚持创新性。创新，才有生命力。一方面，不能局限于传统的活动方式，要不断创新，充分利用报刊、广播、电视、手机等多种载体，利用图书馆、体育馆、爱国主义教育基地等各种文化艺术场馆和设施，经常性地举办廉政展览、知识讲座、报告会等活动，播放廉政影视作品，组织廉政文艺演出，提供廉政图书资料，编发廉政警示短信等，提高廉政文化活动的开放度和干部职工参与度。另一方面，要不断创新供电企业廉政文化的内容，赋予新的时代内涵，不断适应新时期反腐倡廉新形势的要求，大力倡导公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德、新风尚。

    四要体现时代性。一种文化的发展不能脱离时代，必须顺应时代，服务时代。具有鲜明的时代性，就是要体现当代社会主义政治文明和精神文明的要求，体现人民群众对于反腐败的迫切愿望，体现建设和谐财政、民生财政的目的，不断赋予新的时代内涵，为促进经济社会又好又快发展、构建富裕文明和谐的小康社会服务。

    四、以反腐倡廉为重点，加强供电企业廉政文化教育

    加强供电企业廉政文化教育，应坚持因人而异，区分不同的层次，开展不同的活动，大力弘扬以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

    在领导干部层面，深入开展反腐倡廉教育。一个地方廉政建设的好坏，关键在于领导洁身自好的律己程度，在于领导对于反腐倡廉的重视程度。加强供电企业廉政文化建设，应该从领导层面、决策阶层抓起，找准突破口，制定具有较强针对性的教育方式。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为重点，以党章学习、警示教育、廉政法规、作风建设为主要内容，广泛开展“为民、务实、清廉、高效”、“立党为公、执政为民”、“艰苦奋斗、廉洁从政”教育活动，弘扬廉洁从政主旋律。要加大对违纪违规领导的查处力度，加大对反腐倡廉典型案例的宣传力度，经常性开展警示教育，使所有领导干部一刻也不敢放松对自己的要求，时刻绷紧廉政这根弦，自觉并带头执行党风廉政建设的各项规定。

    在一般干部职工层面，广泛开展利益观教育。我们说廉政教育，领导干部是重点，并不是一般干部就不需要开展廉政教育。供电企业一般干部虽然只是普通的员工，但也或多或少拥有一些权利，涉及一些现实的利益问题，需要我们高度重视，认真对待。一是要加强阵地建设，建立廉政教育的平台，开展经常性的廉政教育活动，使广大供电企业干部能够在工作之中或工作之余，感受到廉政教育无处不在，时时警示自己，严格要求自己。二是要注重教育引导。多组织一些群众性廉政文化活动，使广大供电企业干部在文化活动中接受熏陶和教育，提升思想境界。

    在干部家属层面，大力开展“廉内助”教育。加强廉政教育，干部家属是一个不可忽视的方面。因此，我们要注重研究“廉内助”教育问题，经常性的组织领导干部家属开展廉政教育活动，通过发放廉政倡议书、开展廉政教育课、观看廉政教育片等多种形式，开展“廉洁家庭”、“廉内助”评选活动，努力建设清正廉洁的家风，促进社会风气的好转。

   五、以保障促廉为重点，建立供电企业廉政文化机制

    健全的工作机制、有力的保障体系是确保供电企业廉政文化工作持久、深入发展的根本保证。
    首先，建立领导协调机制。任何一项活动的开展，都离不开坚强有力的组织领导。供电企业廉政文化建设，作为电力建设与发展的一个重要内容，也必须重视并建立领导协调机制，形成领导有力、协调有方、组织有序的良好建设局面。在日常工作中，要同电力业务工作一样，有主要领导组织领导，有专班人员负责落实，有干部职工广泛参与。同时，要建立供电企业廉政文化建设联席会议制度，经常性召开成员单位建设会议，分析形势，汇报工作，研究对策，集思广益，确保有效推进。

    其次，建立督查落实机制。要将供电企业廉政文化建设纳入党风廉政建设责任分工考核体系，列入供电企业工作年度量化考核的范围，每年定期召开供电企业廉政文化建设会议，认真安排，周密部署，狠抓落实。要经常性开展走访、座谈、督查等活动，及时掌握动态，检查工作情况，评估活动效果，提升廉政文化建设水平。

    最后，建立经费保障机制。供电企业廉政文化建设，开展文化活动，必要的经费是不可缺少的。供电企业部门要将活动经费列入预算进行安排，保障经费投入，形成廉政文化建设的良性运行机制。廉政文化的影响是潜移默化的，是一个深层次、长期的过程，其作用不可能一下子表现出来，因此，我们要充分认识重要性，不断探索创新，努力提高供电企业干部职工文化修养，自觉做到不义之事不为、不正之风不染、不法之行不干，真正做到心为民所系，利为民所谋，权为民所用，不断提高供电企业党风廉政建设水平。

    六、以创新载体为推手，扎实推进供电企业廉政文化建设

    就是紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作大局，将廉政文化建设贯穿于各项业务工作之中，积极完善机制，强化教育，创新载体，打造廉政文化品牌，营造廉政文化氛围，着力推进廉政文化建设，取得了明显成效。

     (一)提高认识，加强领导。加强廉政文化建设，必须紧紧抓住“认识是前提、领导是关键”这个重要环节，始终抓住“龙头”、“重头”不放，通过建章立制，确定全面详细的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排，实施目标管理和过程控制，分解任务，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。按照构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的要求，把廉政文化建设作为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基础性工作，专门成立供电企业廉政文化建设领导小组，将此项工作纳入党风廉政建设和供电企业文化建设的总体规划，统一研究，统一部署，统一检查，统一考核，形成大合唱。

    （二）筑牢阵地，打造品牌，搭建供电企业廉政文化建设平台。以思想教育为先导、制度建立为保障、人文熏陶为重点，打造具有供电企业特色的廉政文化建设平台。

    思想教育为先导。思想是行动的指南，正确的思想意识指导健康的行为方式，错误的观念引发失范的行为。古人说的“德教为先”也是这个道理。因此，在廉政文化建设中坚持把思想教育作为基础和先导，应有针对性地开展经常性的教育，坚持每年开展一次廉政教育主题活动，通过集中组织主题鲜明、内容丰富的廉政文化活动，弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德。

    制度建立为保障。邓小平同志曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度作为约束人们共同遵守的办事规程、行为准则，具有根本性、规范性、强制性、稳定性和普遍性的特点，在反腐倡廉中起重要的保障作用。在廉政制度的建立健全方面进行探索和尝试。首先应把领导班子的制度建设作为一项重要任务和中心工作，对重大决策、民主生活会、党务公开、一岗双责、重大事项报告等方面的规则和制度重新修订、配套和完善，形成遵守制度和按制度办事的良好习惯，在涉及贯彻执行国家电力政策、干部使用、经费管理、大宗物品采购、基建项目等重大事项或其他事关全局的重大问题上，严格按制度和程序办事，铲除或弱化不廉行为发生的土壤。制度建设是动态的、开放的、发展的，需要解放思想，与时俱进。所以应结合电力工作实际，有针对性地完善、制定多项廉政规章制度，因为廉政建设具有全局性、稳定性和长期性，而制度文化则具有强大的约束力和保障功能。在加强廉政文化建设中，需要不断完善供电企业系统内部的各项廉政规章制度，规范行政管理行为和电力执法行为，逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理和电力管理体制。

    人文熏陶为重点。广义来讲，人文熏陶是指用人类社会的各种文化进行有益的感染和影响；这里主要指在廉洁从政方面，用健康向上的、先进的文化占领思想舆论阵地，塑造灵魂、培育人格、陶冶情操，通过为人们广为接受的价值观念来约束大家的思想和行为，为克服不良风气、抵制各种各样的诱惑创造良好的环境和条件。要十分注重发挥人文熏陶的作用，充分利用文学艺术、美好情感、社会舆论、典型感悟等人文现象，借助图书、网络、影视、通讯等媒介工具，大张旗鼓、持之以恒地开展全方位、多层次的廉政文化活动。可开展阅读廉政书籍、征集廉政对联、创作传唱廉政歌曲、举办廉政文艺会演、宣讲廉政故事、举办廉政书画展、廉政知识竞赛、廉政演讲比赛等一系列文学艺术活动，增强廉政教育的知识性、趣味性；发挥家庭、亲属的廉政监督作用，利用人类美好的情感把廉政文化延伸到家庭，发挥亲情助廉、友情倡廉的作用；组织参观正反典型警示教育基地、收看警示电教片、举行廉政宣誓，使大家对廉洁人生有更深的认识和感悟；设立廉政文化走廊、开设廉政网页、发送廉政短信，使同志们时时、处处浸淫在浓厚的廉政文化氛围之中。人文熏陶寓教于理，寓教于文，寓教于乐，寓教于各种有益的活动，使广大干部职工在人文艺术的海洋里思想得到升华，心灵得到净化，从而把廉政文化建设推向更高的平台和更广阔的舞台。

    （三）依靠群众，创新形式，拓展廉政文化传播新渠道。廉政文化建设需要广大群众的积极支持、热心参与和自觉行动，没有群众的参与和支持，就等于无源之水，无本之木。要立足电力工作实际，注重现实性，直观性，实效性，以群众喜闻乐见、内容丰富多彩的文化活动进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面，让廉政文化在广大干部职工中入耳、入心、生根、开花。如：充分发挥信息化优势，在供电企业网站上建立廉政文化网站，以大量详实的内容和新颖活泼的版面，多角度、多层次宣传法律法规、廉政规定、廉洁故事、廉政箴言等；将廉政格言和图片制作成屏保，安装到微机中，教育大家时时警醒，处处自律；将干部职工创作的摄影书画作品配以廉政格言警句，在办公楼大厅和各楼层走廊悬挂，形成缤纷多彩，生动形象的“廉政文化长廊”，以达到“和风细雨，常润心田”的效果；改变传统的学习教育模式，采取互动式、体验式、启发式廉政知识学习，专门购买大批廉政书籍，设置开放式的廉政书屋，在干部职工中开展“读书思廉”教育活动；每逢元旦、春节、五一、十一等重大节假日，向全体供电企业干部发送节日廉政短信，及时提醒，超前防范，预防“节日病”的发生。延伸廉政监察触角，开展广泛的社会助廉活动。全面推行供电企业人员廉政承诺担保公示制度和述职述廉制度，每年年初进行诺廉、示廉，年底进行述廉、评廉。通过召开家庭助廉座谈会，编发《家庭助廉手册》、《致干部家属的一封信》，举行家庭廉政格言竞赛等活动，教育引导家庭成员常讲廉洁话，常吹清廉风，当好家庭“纪委书记”，筑起廉政建设的家庭防线。( 田光辉)