对当前县级供电企业信访工作的思考

电力18讯：    随着国家电网公司“三集五大”工作的深入，县级供电企业的人、财、物集中管理，规范经营管理对县级供电企业的可持续发展带来生机，但一些新的矛盾也油然而生，县级供电企业的信访事件明显上升，直接影响到企业的稳定，而且信访事件呈现的趋势向群体性和选择重要时机上访的不利局面发展，因此，有效地处理、化解当前县级供电企业的信访事件显得尤为重要。

    一、导致县级供电企业信访问题的主要原因

    （一）政策变化引发的矛盾。国家电网公司“三集五大”政策的深入，人、财、物集约化的运作方式，使有关政策的变化较大，如人事制度的改革，职工子女毕业、转业、就业招聘政策年年变更，占近几年县级供电企业信访问题的多数。另外，电网发展方式的转变，在电网建设、适当补偿的规范工作，引发企业与群众之间的矛盾。

    （二）身份变化引发的信访。主要表现在县公司改制过程中的员工身份变化。1998年“两改一同价”工作的开展，公司的正式员工和农电工的纳入收编都有极强的政策性，但往往各地在操作上不相统一，造成了信访问题的发生，甚至还有到现在没有解决的遗留问题。2007年，全省县级供电企业要求农电工按全日制和非全日制两种身份签订劳动合同，继而在农电工中造成了不少的“震荡”。

    （三）供用电方面引发的纠纷。主要表现在：由于疏忽，法律意识淡薄，供用电双方没有签订书面供用电合同，一旦用电方无能力交纳电费时，容易产生纠纷。再者，在法制经济还不健全，信用环境还没建立起来的大环境下，由于供用电合同不完善或者供用电合同执行不到位，一些用电企业和个人电费拖欠严重，由此也会引发供用电方面的纠纷。

    （四）无理取闹的信访户。一些信访人反映的问题虽经多次处理，但其仍然不服，采取有违常理的偏激行为，甚至是国家明令禁止的不法行为，以反复纠缠的手段表达申诉。他们往往情绪激烈、言行偏激、行为异常，不择手段，违法行为时有发生，这样容易激发企业与群众的矛盾。

    （五）管理行为不当导致的信访。一些县级供电企业没有建立信访“周排查、月分析、季通报”制度，未对信访工作进行分析，掌握规律，查找不足并不断改进，没有每周、每月、每季将群众反映的重要信访问题进行排查、汇总、分析，及时解决问题，化解矛盾。

    （六）疏导缺失导致的越级信访。主要是一些县级供电企业没有建立健全信访机构，没有配备法律专业等人才，没有用心去化解，不善于做深入仔细的思想工作，没有尊重人、疏导人、帮助人，协调好人与人的和谐、人与自然的和谐，处理信访案件不当导致越级上访。

    二、采取的对策

    （一）高度重视，明确责任。做好信访工作是事关企业改革、发展、稳定大局的政治任务。县级供电企业要把信访工作作为“一把手”工程来抓，企业党政主要负责人必须每天坚持信访稳定工作零报告制度，对重点信访事件亲自过问，落实到底。同时，进一步完善领导责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，切实负起领导责任，看好自己的门，管好自己的人。党政一把手对信访工作负总责，分管领导负直接责任，公司办公室、人资、纪检、思政、工会等部门在信访工作中负有具体职责，要在党政的统一领导下，加强协调，互相配合，同心协力，齐抓共管，发挥企业整体优势。通过明确责任主体，真正做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管。深入开展大接访活动，切实做好矛盾排查工作，及时发现不稳定因素和信访苗头，争取把各类矛盾化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。各机关部室、各供电所要坚守岗位，尽职尽责，对各类信访案件逐一梳理，明确时限要求，督促尽快办结，切实做到息诉罢访。深入细致地加强经常性的形势任务教育和政策宣传，帮助广大员工全面客观认识形势，正确对待前进中的矛盾和问题，处理好个人利益和集体利益、眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，充分依靠改革和发展解决前进中遇到的各种困难，理解、支持和参与企业改革。

    （二）掌握信息，加强疏导。首先，县级供电企业要不断拓宽员工和客户诉求渠道：如举报信箱、员工座谈会等，及时了解诉求信息；通过合理化建议、金点子征集、征求意见表等，听取意见和建议，以改进和完善工作。其次，通过加强思想政治工作，深入开展信访户的思想教育疏导，帮助化解思想矛盾疙瘩，真正做到终结息访。一是动之以情感化人。公司领导和办公室、思政部、纪检、工会等部门工作人员经常主动上门做工作，通过拉家常的方式，真诚与信访户交心谈心，倾听他们诉求，关心他们生活，理解他们难处，以真心实意感化他们。二是晓之以理说服人。在认真核查案底的基础上，讲明有关政策，摆出事实依据，分析前后利弊，使信访户明白自己的不断上访活动给个人带来的危害、给家庭带来的困难、给县级供电企业造成的压力、给社会造成的影响等，促使他们转变思想观念，走出思想误区。三是施之以威慑住人。对于反复无常、无理取闹、闹访、缠访的老信访户坚决给予严厉打击，通过法律手段等，规范他们的行为，使他们明白自己的行为已经危害了社会的安全与稳定，使其走正规信访之路。

   （三）重点突破，及时化解。有些信访户问题难解决，难就难在他们自身期望值过高，提出的要求过份，超出了政策界线范围。甚至有的产生了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误想法，以致形成上访次数越来越多，上访级别越来越高的恶性循环。对出现多起信访苗头和同一类信访隐患多次出现的问题，我们要高度重视，集中排查，做到“三个明确”：一是排查目标明确。排查对象主要是有可能进京到省上访的人员，特别是有过多次赴京到省的上访人员。通过排查，对本单位群众信访问题和动态做到情况清、底数明，心中有数，并有针对性地开展劝阻稳控工作，确保企业稳定和谐。二是排查重点明确。在上访人员中，集体上访是排查重点；在集体上访中，越级上访是重点；在越级上访中，到省进京上访是重点。三是排查方式明确。通过下访、接访、召开民情分析会、矛盾纠纷排查分析会等多种方式，充分调动各方力量，全面开展排查，形成纵向到边、横向到底的排查网络。我们要加强与员工之间沟通和交流，避免步入“就事论事”误区，坚持标本兼治,用全面的、联系的观点对待问题,辩证分析，多方面剖析问题的成因，把矛盾化解在基层、解决在萌芽。

    （四）坚持“三公”，规范管理。一是严格程序，明确责任。县级供电企业从一接到信访举报件就要实行严格的办理程序,先是由纪检监察室专人对信访举报件做最初的筛选分类，摘录反映的主要问题，填写信访处理卡，经主任审核后，提出拟办意见，交单位纪检书记批示。然后纪检书记对提交的信访件再进行综合分析，区分一般线索和重要线索，拟定自己的初审意见，进入督办程序，明确有关部室及人员承办；二是突出重点，狠抓落实 。围绕县级供电企业的中心工作，确定反映的哪些问题应作为重点来办理。每一季度应该根据来信来访，写出季度综合分析，对这一阶段反映具有典型性、倾向性的问题进行集体研究，指定专人全程跟踪办理，狠抓落实。三是限时办结，及时反馈。县级供电企业应严格按照信访处理时限要求报告调查或处理结果，对不能报结的，及时向上级纪委说明情况，并规定具体办结时间。对实名举报件，办理完毕后，及时向举报人进行反馈。

   （五）上下联动，形成机制。信访案件的调处，往往涉及到多个部门和单位，这就需要上下联动，多方协调，共同解决。一是通过充分调动内部力量，加强化解工作力度，分层次、多批次、不间断地对老信访户开展调解工作。二是县级供电企业可以适当利用县领导大接访等有利时机，请求县里帮助协调解决。与信访局等部门多沟通，取得他们的大力支持，为信访案的调处获得业务技术方面的保障。三是发动外围力量助力。通过委托信访户的亲戚朋友等做工作，充分发挥外围社会力量的积极作用，以增强调处工作效果。（ 田光辉）