供电企业实施有序用电的有效措施与效益分析

电力18讯：    
摘要：本文通过对长期有序用电管理工作中的技术实践与经验总结，提炼了实施有序用电的有效措施，分析了实施有序用电的必要性及效益，并提出了健全能源使用的需求侧管理建议。

关键词：有序用电；实施措施；社会效益；对比分析

近年来，因电煤供应不足、节能减排政策的实施（对发电机组施行“上大压小”）、用电需求的快速增长、电网严重灾害故障等造成的电力供应紧缺及重要政治保电活动的需要，电力供应企业根据国家规定及当地政府的要求，越来越频繁的实施了需求侧有序用电的管理措施，既实现了国企社会责任的同时，又兼顾实现了对需求侧用电管理的激励效应，取得了较好的社会效益与经济效益。   

1.有序用电的含义

有序用电，即是用电的秩序。其基本含义是指用户按照一定的顺序、时段、定量的用电负荷指标等条件，有限制的使用电能的方式。有序用电是在电力供应出现较大缺口时，各地区政府、供电企业为保障重要用户用电和电网安全而实施的一项电力需求侧管理措施。通过行政指令及社会宣传、舆论，使得供、用电双方共同提高供电能力与用电效率，调整电网运行方式，改变用户用电方式，减少电量消耗和电力需求，实现最低电力需求、最高用电能效所进行的供用电管理活动。

  2.有序用电的制定与实施原则

2.1制定原则

为保障有序用电方案科学、合理、可行，地方政府能源管理部门及供电企业应组织专业人员深入大客户、重要客户调研用电负荷特性，结合地区国民经济增长情况，对本地区用电负荷结构进行详尽分析，对高峰用电时期电网最大用电负荷进行认真预测。根据最高负荷、缺口程度预测及电网负荷结构、特点分析，并按照国家规定，网、省电力公司对电力公平、透明、有序供应的相关要求，全面制定切合地方电网实际的详尽《分级有序用电方案》，以对人民群众生活、企业生产及社会影响降至最低为原则。

《分级有序用电方案》一般按出现供电缺口的不同程度分为6个等级的预案。

特急级：（紫色、电网供电负荷负荷缺口在25%以上）

Ⅰ级：特别严重（红色、电网供电负荷负荷在20%～25%）

Ⅱ级：严重（橙色、电网供电负荷负荷在15％～20%）

Ⅲ级：较重（黄色、电网供电负荷负荷在10％～15%）

Ⅳ级：一般（蓝色、电网供电负荷负荷在5%～10%）

Ⅴ级：较缓（浅蓝色、电网供电负荷负荷在5%以内）

分级有序用电方案概要：

Ⅴ级预案：采取一般大用户让峰、避峰方案，加强节电宣传，关停部分城市亮化工程，按政府要求设定空调温度等尽可能减少对企业生产、人民群众生产、生活影响。

Ⅳ级预案：在Ⅴ级预案的基础上，对限制类和淘汰类的工况企业进行限产和停产，部分用户进行避峰。

Ⅲ级预案：在Ⅴ级、Ⅳ级预案的基础上，采取公用线路工况用户周休方案。

Ⅱ级预案：在Ⅲ级预案的基础上，对大用户进行计划用电（严格执行定额指标用电）。

Ⅰ级预案：在Ⅱ级预案的基础上，部分企业停产。

特急级预案： 除居民生活、重要单位、重要场所、重点企业以及涉及国计民生的有关生产外，其他大部分工况企业停产让电。

2.2实施原则

当负荷缺口较大时（达到Ⅲ级及以上），按照有保有限的原则保障城乡居民用电、农业生产、通讯、交通、自来水、天然气（煤气）供应、医院、学校、高危客户用电以及重点单位、国家重点企业用电，限制不符合国家产业政策、高耗能、低产出企业的用电负荷。

当电力供应缺口达25％及以上时（特急级缺口），采取首保政府、交通、医院、通讯、高危客户及居民生活用电的阶梯供电原则。严格限制不符合国家产业政策的行业用电；工业只保障待机热备用负荷；控制办公、生活空调负荷；大力宣传节约用电等措施，重点保障人民群众生活用电。

有序用电方案必须经地方政府相关部门（发改委）核实、批准后，形成书面文件下发到供电企业、发电企业、各工况用电企业、趸售电单位，予以全面、严格执行。

3.有效措施

为保障有序用电方案的贯彻执行，地方政府应成立《有序用电工作领导小组》，负责有序用电的领导、协调和电力需求侧管理工作。供电企业应成立落实有序用电的工作组和督察组，全面落实、督察各项有序用电方案、措施的执行情况。并从坚强电网、加强需求侧管理、全面提升优质服务水平、强化供用电宣传、定期公开电力供需形势、争取协调与支持等方面制定详尽的有效措施，全力做好电力有序供应的各项准备工作。

3.1取得认可与支持

供电企业应充分认识到电力有序供应工作的重要性、敏感性，积极向地方政府反映当前电力供应形势、存在问题与困难，取得政府重视与支持，成立有序用电领导、工作办公室、电力客户关系委员会等，指导、协调电力有序供应工作，并向地方各级人民政府、企事业单位等下发《地区分级有序用电方案》及指导有序用电工作的相关文件，做好社会宣传与节约用电，保障各类有序用电方案、措施执行到位。

3.2全面落实有序用电方案

供电企业必须成立落实有序用电方案的工作组和督察组，保障有序用电方案得到严格执行。同时应组织专业人员花费大量人力物力，摸清每条线路上每个用户的负荷特性，详细核查每条线路的每个重要客户，并登记在册。使得当电力供应缺口达到三级及以上执行客户周休计划时，一方面公平、透明地执行到每条线路上的每个工况企业；另一方面能实现对重要用户的着重保障供电；第三是检查趸售单位有序用电落实情况，安排、协调地方电厂多发、满发配合电网调峰，杜绝出现因实施有序用电而发生影响社会稳定的停限电事件、重大新闻事件，尽可能维持本地区电力供需平衡。

3.3坚强电网

落实有序用电的基础是必须保障电网的坚强稳定，供电企业应根据负荷情况合理安排电网运行方式，加强设备的运行维护和消缺；夏季用电高峰来临前，提前安排设备检修计划，全面排查故障隐患并及时消除，避免因电网、设备故障影响电力供应。加强电网建设与改造，提高线路绝缘率；做好供电线路、设施的巡视、负荷实测、接点测温等及时消除故障隐患；调整供电区供电设施，保证负荷匹配及合理转移；协助客户做好用电设施隐患排查、整改，大力开展带电作业等，尽可能减少停电故障，保障电网始终处于最佳运行状态。制定《电网应急保电措施》等，有效保障当电力供应严重不足时，重要用户的可靠供电。

3.4强化需求侧管理

供电企业应组织营销人员一方面做好用户端用电检查及服务，着重检查用户设备渗漏、防雷、防汛、防风、树障、电工人员配备、安全培训、电气闭锁装置可靠性、预防性试验状况等，及时发现用户安全用电中存在的问题，帮助其排除用电隐患，保障用户安全供用电，减少和防止因用户事故波及电网安全。另一方面针对供电线路树障日益严重的问题，积极向地方政府相关部门如实反映，争取政府协调处理，减少树障隐患对配网设施安全运行的威胁。三是根据企业生产、经营特点，为客户量身制定避峰用电、周休计划，尽力将限电对用户生产、经营的影响降低至最小。四是建立重要客户档案，根据其用电负荷特性、供电方式、供电线路等分别制定保电措施；五是当电力紧缺时期，及时向用户公开电力供需形势，便于用户提前安排生产，取得用户支持与谅解。如建立短信平台，根据电网供电能力每日实时向工况企业用户发布错峰、避峰、周休及恢复正常用电负荷等有序用电通知与供电形势信息，引导用户主动错峰、让峰及合理用电、节约用电，尽可能减少用户限电损失，同时缓解电网供电压力。

3.5做好优质服务

供电企业须坚持公开、公平、公正的“三公”电力调度原则，切实履行“十项承诺”和国家电网公司“四个服务”的根本宗旨，全面做好高峰用电时期的优质服务工作。企业各营业厅每日安排领导值班，确保客户用电疑难得到尽快解决。加快故障抢修，建立快速反应的事故抢修机制；简化业务流程，实行预约上门报装；增加95598坐席员、故障抢修人员及班次，及时处理供电故障、全力解答客户咨询及电力供需形势披露；召开客户关系委员会及开展大客户俱乐部活动，走访各类客户，征求供电服务意见与建议，广泛接受电力公平供应的社会监督；定期开展社区用电服务活动，解决客户实际用电问题，征求群众意见，实事求是向客户说明电力供应形势、紧缺原因、采取的措施等，争取客户的谅解与支持。

3.6做好社会宣传

高峰用电时期，供电企业须加强与各新闻媒体的联系和沟通，定期在报纸、电视等新闻媒体宣传，主动向社会披露电力供需形势及缺电现状及原因，公开有序用电信息，以争取社会的理解支持。定期走进居民社区开展用电宣传，让群众了解电网供应形势及高峰用电时期电力供应出现短缺的原因，向客户发放家用电器安全使用、节约用电方法等便民用电宣传册；电力供应紧缺时，公开、透明周休、轮休限电计划及范围，便于企业、群众提前安排生产、生活，减少缺电造成的不便。争取社会理解，引导企业、群众高峰用电时期主动错峰用电、节约用电，帮助电网度过缺电难关，尽力维护电力供需平衡。

4.实施效益分析

在电力供应紧缺时期，实施有序用电措施，将减少发生影响社会稳定的重大停限电、新闻事件，保障居民生活、重要客户的电力可靠供应，促进社会和谐稳定。

通过有效实施有序用电措施，供电企业合理安排了各类用电负荷，充分提高了电网负荷率，降低线路损耗，保障了国家规定的重要用户及公司高信用等级用户的可靠供电，得到了政府、社会及用户的支持与好评，树立了良好社会形象，并使企业经营取得了较好的效益。

以河南省漯河市为例，2008年奥运期间通过有效实施《漯河市迎峰度夏及奥运保电有序用电方案》取得了较好的社会效益与经济效益。

4.1社会效益

由于有序用电方案和各类保电措施切实、合理，执行得力，2008年度夏及奥运期间漯河市未实施一次拉闸限电，未发生一例因实施有序用电而影响公司社会形象的停限电新闻事件，赢得了漯河市政府及社会各界对电力供应严重不足时期，电力供应工作的支持与满意，保障了漯河市奥运期间人民群众欢聚乐业，促进了社会和谐稳定。

4.2经济效益

在电力供应严重不足时期，通过贯彻实施有序用电方案、各类保电措施，合理安排各类用电负荷，充分提高了电网负荷率，使得漯河供电公司经营效益也取得了较好的业绩，在缺电最为严重的7、8月份，该公司电网负荷率较同期分别增长了6.66%、4.11%；销售电量较去年同期别增长了14.5%和18%，显著增加了公司经营效益。


图1有序用电实施效果对比示意图
2008年1月份该公司实施了拉闸限电保障电网安全的措施，损失电量1380万千瓦时，而2008年7―8月上、中旬漯河电网缺电较1月份更为严重，但因实施有序用电措施，未损失拉闸限电电量，且通过实施《分级有序用电方案》及相关措施，使有限的电能得到充分使用，2008年7―8月合计较去年同期多售电9000万千瓦时，扣除自然增长因素（夏季自然增速按11%测算），合计较同期多售电2400万千瓦时。

5.结束语

电能是人民群众生活、生产及经济社会发展必不可少的优质能源商品，当电力供应缺口较大时，若没有合理的用电秩序，供电企业为了企业利益将把有限的电能向收益较好的用电大户供电，对不能保障供电的其他用户实行拉闸或限制用电；居民及医院、学校、铁路、交通、通信等重要用户因不能得到可靠用电，将严重威胁到人民群众的安居乐业及社会的和谐稳定。通过实践证明，在电力供应紧缺时期，实施有序用电将有效保障居民生活及对社会重要部门、涉及公众利益和国家安全的重要客户的可靠电力供应，避免发生影响社会稳定的重大停限电事件，赢得社会的理解和支持，达到维护电网安全及社会稳定的目的。

但同时也反映出有序用电措施仅是电力供应不足时，政府、供用电企业及客户不愿看到与实施的保障电网安全的权宜之计，其带有较强的行政管制特色，发电企业及用户需要被动接受，意见较大；供电企业则承受着“无米下炊”及客户不满的双重压力，带来较多的营销服务困难。而解决、缓解缺电的根本措施则应是全社会对能源商品使用的长期需求侧管理机制的健全、措施的完善可行及坚持贯彻实施，各地区应根据电力资源供应与使用的特点，制定激励发、供、用电三方均能积极参与实施的有效电力需求侧管理策略，实现电力资源得到优化配置、电能得到高效应用、节约能源及保护环境的经济社会持续发展的目标。

参考文献：

  {1}国电电网公司有序用电管理规范，2008（5）

  {2}河南省电力公司有序用电管理规范，2008（5）  

{3}王卫平，如何科学合理地实施有序用电[D].电力需求侧管理，2007，3（2）29―32.    

{4}杨根保，做好有序用电工作 积极应对缺电影响[D].电力需求侧管理，2005，5（1）7―8.

{5}王卫平，如何科学合理地实施有序用电[J].电力需求侧管理，2004，5（8）51―52.       

（作者属河南漯河供电公司营销部）