浅探县级代管企业生存发展之道

电力18讯：    作者：湖北省巴东县电力公司  田恒念


    科学发展观第一要义是发展，认真开展学习实践科学发展观活动，对于县级供电企业实现跨越式发展具有十分重要的战略意义和指导意义。近年来，巴东电力通过强化网源配套建设、开展同业对标、创省一流县级供电企业，为当地的经济发展和社会进步提供了充足电力保障，为推动电力产业的科学发展奠定了坚实的基础。但是随着国际金融危机影响的不断扩散和蔓延，制约公司发展的瓶颈和障碍日愈显现。如何科学分析公司面临的严峻形势，着力解决制约发展的矛盾汇聚点和环节性障碍，建立应对各类风险的长效管理制度，已成为领导班子落实科学发展观迫在眉睫和重点研究解决的的问题。


    一、科学分析和判断公司面临的严峻形势
    （一）外部政策及环境因素影响
    1、增值税转型改革对公司的影响
    从2009年元月1日起，全国所有地区、所有行业推行增值税由生产型增值税向消费型增值税的转型改革，改革的目的是减轻企业税负，增强企业发展后劲，提高企业竞争力和抗风险能力，克服国际金融危机对我国经济带来的不利影响。根据《国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税[2009]9号）文件要求，公司增值税税率由6%调整为17%。然后这次改革对巴东县电力公司来说，不仅没有减轻企业税负，反而企业税赋增加了近一倍。按照2009年州电力总公司下达我公司财务预算数据测算，增值税税率的调整公司将增加增值税790万元，增加税费及附加60万元，影响公司2009年利润850万元，预计公司2009年度亏损达1200万元。
    2、沿渡河电业对公司的影响
    随着沿渡河电业公司新建的白磷岩电站和杨家坝电站即将投产发电，公司租赁经营的原白磷岩电站和原杨家坝电站将停产报废，这将给公司未来的经营发展产生重大影响。一是成本费用大幅增加。原白磷岩电站和原杨家坝电站停产报废以后，按2008年度两电站发电量测算，公司自发电量将减少9970万千瓦时，由于公司在短时间内无新增自发电量，县内也没有新增小水电上网，将新增购州网电量7970万千瓦时和减少售州网电量2000万千瓦时，按售大网均价0.23元/千瓦时及购大网均价0.478元/千瓦时测算，公司将增加购入电力费3400万元，减少售大网收入400万元，抵减原白磷岩电站和杨家坝电站租赁费412万元后，影响公司每年利润3000万元以上。二是投资收益难以保障。按常规考虑，一库（坪堑水库）三级（坪堑电站、白磷岩电站、杨家坝电站）共装机10万千瓦电站建成投产后，公司投资35%的股份开发沿渡河流域，将给公司带来丰厚的投资收益，但目前公司与沿渡河电业公司的合作关系，不仅没有参与经营决策管理，就连基本的知情权就没有，其投资收益难以保障。三是投资管理存在着潜在风险。去年10月“纵横风波”后，纵横集团将面临债务重组或破产清算，纵横集团的子公司及其关联企业将受到重大影响。若公司不追加沿渡河流域后续开发资本金投入，或许公司的股份将被稀释，纵横集团的破产清算还将会给公司带来不确定的经营风险及法律风险。
    3、阅山工业硅厂电价因素的影响
    巴东县阅山硅厂是招商引资的一个用电大户，现有用电容量为2×12500千伏安，用电负荷在20000千瓦左右，年用电量预计在16000千瓦时，以后用电容量将增加到6×12500千伏安。通过测算，公司为其供电的保本价格为0.52元，若执行较低的协议电价，将严重影响公司的效益。


    （二）内部管理及结构因素影响
    1、电网结构不优因素影响。巴东电网还十分脆弱，全县110千伏和35千伏电网还没有全部实现环网运行，不能满足电网“N-1”要求。输变电设备更新改造任务重，低压配网供电可靠性不高，农村配网随着负荷的增长仍存在“卡口”现象。近年来，虽然投入了一定的资金进行配网的后续改造，解决了供需矛盾十分突出的一些问题，但相比需求的普遍性、旺盛性，配网设施的改造力度明显不足。从企业效益的角度看，配网卡口问题在很大程度上制约了售电的增长，致使企业的发展潜力增势不强。从社会效益的角度看，卡口问题导致了社会对企业的许多负面评价，对企业竭力而为的优质服务效能产生了负面冲减。
    2、人力资源配置因素影响。巴东县电力公司自农电体制改革后，人力资源在总量上得以扩充，但在质量上并没有形成优势和强势。主要表现在：一是年龄结构不优。目前在岗职工中，35岁及以下人员占在岗职工总数的22.46%；36至45岁的占职工总数的42.11%；46至50岁的占职工总数的19.38%； 51至54岁的占职工总数的12.58%；55岁以上的占职工总数的3.47%，平均年龄达到了42岁。人员结构呈老年化趋势，特别是供电所，人员老龄化现象尤为突出，由于年龄大，体力不支，有的职工很难完成工作任务，给安全生产带来了很多潜在性安全隐患。二是文化结构不优。目前在岗职工中，大学本科及以上55人（其中第一学历13人），占职工总数的7%；大专291人（其中第一学历14人），占总数的37,36%；中专、技校33人，占总数的4.24%；高中187人，占总数的24.08%；初中及以下213人，占总数的27.32%。在岗职工中大学本科学历有55人，但本科第一学历人数仅有13人；大专文化学历人员220人，但大专第一学历人员仅14人。绝大部分接受的是业余、函授等形式的后续教育，理论知识掌握的少，基础薄弱，有很多专业不对口，不能适应工作需要。三是技能水平单一。突出表现为业务技术及技能人才缺乏、专业理论知识层次较低、缺少市场营销专业管理人才、专业对口的工程技术类专业人才和实用型人才，中层管理人员中高职称人才少，缺乏综合复合型人才，不能适应现代企业管理的需要，企业缺乏市场竞争力和战略发展能力。至2012年，公司将有87人陆续退休，其中女32人。这些将要退休的老同志有许多在基层单位是业务骨干、技术能手，如果近几年陆续退休，将面临业务骨干萎缩及短缺的现象。
    3、电力执法缺位因素影响。盗窃破坏案件难破获、电力设施树障难清除、盗窃电能行为难查处、安全违章现象难制止、电力建设环境难净化，这“五难”现象仍是电力执法缺位乏力的集中反映。仅2008年巴东县就破获盗窃破坏电力设施案件35起，涉嫌犯罪疑人高达29人，犯罪分子的猖獗行为，严重危害了电力系统的安全可靠运行，同时也给企业造成了重大经济损失。电力法及其配套法规虽已实施多年，但因执法主体的机构、职责、设施、资质、流程等都没有及时明确、建立和运作，导致电力执法只能长期沿袭供电企业自身传统的管理型执法。这种执法因未获授权，往往显得苍白无力，有时甚至陷于被动，难以起到执法所应达到处罚、制止、警示和教育的综合效应。
    4、服务成本不足因素影响。建立优质服务体系，主动承担社会责任，是优秀企业文化建设的重要组成部分，也是构建和谐电网的关键举措。电力服务质量的好坏直接影响到和电力客户的和谐关系，也是构建和谐企业的关键所在。县供电企业在全面实践“四项服务”宗旨的过程中，必须切实履行“十项承诺”，严格遵守“十个不准”，认真执行“十项措施”，满足一切服务对象的服务要求。但在具体工作中，因供电服务投入有限，服务能力无法满足多方面的服务需求，产生了服务需求与不能完全满足需求的矛盾。
    5、多产结构单一因素影响。目前，巴东多经产业结构普遍存在资质起点低、管理方式落后、产业结构单一、企业积累不足等问题，这些问题严重影响着多产企业发展的速度和步伐。


    二、科学制定和建立企业发展的应对策略
    （一）应对外部政策因素影响策略
    1、争取税收政策，执行优惠税率。巴东公司受增值税政策调整及购电成本大幅增加等因素影响，在2009年及以后年度公司将出现巨额亏损，相对应每年资金净流出将达3000万元以上，将会造成公司流动资金周转困难，巨额亏损还会造成公司信用等级下降，再融资难度加大，使公司陷入资金困难的恶性循环，严重影响公司正常的经营运转。主要原因是国家在出台增值税税收政策时，未考虑到恩施州这种特殊的发供一体的代管电力体制，目前，只有通过寻求国家让税政策支持，由州电力总公司报请州人民政府协调国家税务总局，批准我州这种特殊体制下的县级供电企业仍执行6%的增值税率。同时在购网电价上给予优惠，根据网购电量总量的下幅给予一定下降幅度，以维持供电公司的基本支出和适当发展，才能巩固城乡同网同价改革成果，促进电力事业走上健康发展之路。
    2、挖掘市场潜力，保证收入增长。要扭转公司以后年度亏损局面，首要任务就是增收，公司虽然失去了“两库”及“两路”建设施工用电量，但又迎来的江北高速公路建设施工用电、江南高速公路通风照明用电、野三关工业园建设、神农溪生活小区建设、家电下乡对农村市场的拉动以及这些项目建设带来的安装市场收入等良好机遇，充分挖掘市场潜力，弥补市场萎缩带来的不利影响，保证销售收入稳步增长。
    3、强化预算管理，降低成本费用。节支是扭转亏损局面的重要措施，公司在年初就明确提出了继续推行全面预算管理的节支手段，结合国家电网公司开展的“三节约”活动，降低可控费用支出，特别是非生产性支出，杜绝铺张浪费，加强预算执行情况考核，降低成本费用，减少预算外资本性支出。
    4、加快电源建设，优化电量结构。由于以农村供电量为主的县级电力企业供电环节基本没有利润，公司经济效益滑坡亏损的主要原因是自发电量的大幅度减少，公司需加快储备的泗渡河电源项目建设步伐，积极支持桥河二级电站建设，解决县内水电丰枯矛盾，改善公司购售电量结构，消化野三关以南供电区域（包括野三关、清太坪、水布垭、金果坪）购售电计量方式影响，降低购电成本，增强公司盈利能力。
    5、加强投资管理，确保投资收益。根据目前公司与沿渡河电业公司的合作关系，为确保投资股本不受损，投资收益有保障，公司要成立股权投资管理领导小组，专门负责股权投资的管理，明确组织机构及职责，争取州电力总公司及县委、政府的大力支持，商讨一库三级电站建成后的管理方式，积极推进分电量不分利润的分红方案。


    （二）应对内部环节性障碍影响策略
    1、抢抓发展机遇，优化电网结构，着力在解决农村配网卡口问题上下功夫。随着国家加大电网改造的投入，标杆台区、标杆线路的建设，农网完善工程的实施，打造坚强电网有了好的机遇。我们只有充分把握国家扩大内需政策调整契机，充分预测农村用电市场潜在的强劲发展趋势，将农村配网持续改造列入电网发展规划的重要内容，力求配网改造与主网改造力度平衡，对农村配网卡口的线路、台区，全面调查摸底，建账立卡，重新调整修订农村配网完善化改造规划，不断探寻配网建设改造投融资模式，确保新的农村配网改造工程技术水平超前，时间进度提前，力求在最短时限内解决最突出的卡口问题。
    2、强化培训教育，提升队伍素质，着力在解决人力资源结构不优上下功夫。重点加快人才培养，着力解决本公司业务技术及技能人才缺乏问题，从加强现有在职职工培训入手，努力提高他们爱岗敬业的自觉性，只有这样才能以相对较小的投入，在较短的时间内，提高全公司整体技术水平。在培训方式上，采取“送出去”与“请进来”、“自培”与“委培”相结合的培训方式，根据工作需要，选送一些基础好的技术骨干，到高校去进修，培养高层次的技术人才。同时，注重培养和挖掘综合复合型管理人才，主要是对具有培养前途的中层干部、后备干部从发电、供电、营销、管理等企业各个环节采取换岗、轮岗的方式进行合理流动，培养各层次的综合复合型管理人才，从而满足企业的发展需求和人才支撑。对人才的管理根据企业发展的需要，进行科学的分类，建立起不同类型的、梯级管理的人才数据库。如管理人才可分为生产技术管理、经营管理、财经管理、行政管理、政工管理等。每类人才又可以根据文化程度、年龄、身体状况、业绩情况等分为一般管理、中层管理、高级管理等不同层次和后备人才。技术型人才，可根据不同专业如电力自动化专业、供用电技术专业、电能计量专业等，分为一般技术工人、技术骨干、技术能手或高级技师等。逐步建立和完善县级公司人力资源管理平台，对人才的使用和培养始终坚持“任人为贤、公平竞争、机会均等”的原则，培育和保护好人才的积极性。
    3、强化法规宣传，优化经营环境，着力在解决电力执法缺位问题上下功夫。我们必须加大电力执法法规宣传，以学习贯彻湖北省经委关于做好电力行政执法工作的指导意见(鄂经文[2006]98号)为总纲，尽快建立县级电力执法体系，向社会明晰电力执法流程，明确电力执法事项，形成强化电力执法工作的统一认识和行动步调。
    4、创新服务手段，优化服务质量，着力在解决服务成本不足问题上下功夫。我们应在以下“四个方面”加大服务投入，以促进服务改善和提升。第一是加大服务环境投入。在系统的各个供电营业场所和服务窗口，统一和完善国网公司服务系列标识，在全社会增强国家电网形象视觉和形象意识，全面彰显国家电网服务品牌。第二是加大服务装备投入。完善和延伸各类服务系统网络，足额配置基层服务车辆和备品，统一营业窗口人员及其他各类服务人员服装，促进服务质量和效率不断提高。第三是加大服务教育投入。对服务一线人员、营业窗口人员组织开展较高级别的服务规范培训，建立服务岗位号证网络，颁发相应的服务资质。第四是加大服务监督投入。以各种形式持续开展系统服务网络各岗位服务动态的暗访和稽查活动，时刻保持整个服务体系岗位不缺员、言行不违规，服务过程和结果符合各类服务规范和规定。在推行有偿服务方面加强政策研究，使有偿服务能够形成统一的项目体系、价格体系和行为规范。
    5、拓宽多经渠道，优化资源配置，着力在解决多产结构单一问题上下功夫。快速发展多产企业，开辟新的经济增长点，实现职工资本性投入人均达到6万元目标，资本性投资收益率达到10%以上。我们只有加快多经产业评估改制步伐，理顺主业与多经企业的关系，做到合理合法，让其成为真正的多经企业。对原有的依托主业发展的多产项目，必须对这些项目进行资质升级、资产整合，明确发展目标，突出经营重点。对非依托主业发展的多产项目，要尽量寻找符合企业实际的短、平、快项目，逐步发展壮大企业的经济规模，从而建立和拉长多经产业链。
    坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，需要我们正确协调和处理好在电力供应中来源于内部和外部的各种矛盾，正确履行和认真履行好供电企业经济、政治、社会责任，这必将是一项长期而艰巨的任务。重视和解决好公司生存与发展的大问题，是公司领导班子落实科学发展观，提高执政能力和治企水平的具体体现，也是实现电力产业跨越式发展的关键举措，务必引起各位领导高度重视。