灾害过后必须加强电力行业综合建设

电力18讯：    作者：缪君　


    2008年的1月中旬至2月初，我国南方地区遭遇大雪、覆冰凝雪等极端恶劣的冰冻雨雪灾害气候的突然袭击，据有关数据统计，遭到破坏的电力、交通等直接经济损失过千亿，这次灾害带给了我们怎样的启示？应当作出怎样的反思？今后电力行业又该如何应对这些突如其来的灾害？针对当前形势及未来电力行业发展，作出分析并提出从以下几个方面加强电力行业的综合建设。



一、建设特高压电网，完善能源输配送管理体制

能源是人类社会赖以生存与发展的重要物质基础，电力作为国家基础性能源，在整个能源产业链中，电网是个非常重要的环节，电网越坚强、覆盖范围越广泛，就越有利于提高和油画能源配置的规模与效率。近几年，电力供应紧张，究其根源，是能源配置方式问题，概括来讲，也就是电力发展的方式无法适应生产力分布的不平衡格局，而又片面追求局部区域就地平衡的电力发展方式导致煤电运的紧张状态时时难以缓解。电力发展的瓶径在于电网长期投入不足、发展滞后，导致优化能源配置能力不足。而电网与电源发展问题、电煤问题、价格问题、运输问题则归根结底属于能源管理体制的问题。这次灾害所彰显出来的已经不单单是电力管理问题，涉及到了整个能源的管理和优化配置、有效输送问题。

解决这一问题的途径，在于如何合理配置全国范围能源的基本格局，建设特高压电网则是高效配送、提高能源利用效率的有效方式之一。

各相关研究表明，特高压电网具有大容量、长距离及低损耗送电等优点，因此建设特高压电网是实现能源资源高效开发利用的最根本要求，我国的资源分布特点本身就决定了高效开发煤炭资源及水电开发率等对提高能源供应的重要性。我国煤炭产量的50%用于发电，煤电就地转化和长距离运输后再用于发电是煤炭的两种主要利用方式。显而易见，就地建设大型煤电基地，实现煤电一体化发展，可以有效地提高煤炭的开发使用效率。而大规模的外送和大范围优化配置的唯一解决途径就是建特高压电网。

科学技术始终是第一生产力。电力是关系国民经济命脉的重要领域，发展特高压电网，在特高压交、直流输电技术领域尚需取得新的突破，唯有自主开发特高压技术及其设备等，才是提升我国电网技术的重中之重。有了特高压电，坚强的电网就可以为水电、火电及核电技术的升级改造提供一个有保障的平台，从而不断将电网技术提高和创新到新的发展领域，实现电力行业整体技术升级。

二、加强灾害应急体系建设，有效防范影响电网运行的恶劣气候条件

国家电网公司总经理在雪灾后表示：“要深入研究电网设计、建设标准问题。积极配合国家有关部门开展电网设计建设标准的论证和修订工作。同时，要结合我国实际，加快研究科技减灾等问题，提高电网防灾抗灾水平”

长期以来，由于电网的设计建设与冰和风的敏感性，早在电力系统诞生之初，天气对于电网的影响就已被列入重点研究的课题之一，此次冰冻雨雪灾害仍然暴露出气象部门和电力部门的沟通问题。因为到目前为止，尚无专门针对电力的气象服务，气象信息也就无法对电力设施的建设与运行起到应有的指导作用。

现阶段人们对气候变化和极端天气的出现尚缺乏规律性的认识，预防手段还不充分有效，建立严重灾害的应急体系是非常重要的。首先要加强气象预测、分析和预报体系，使应急工作建立在科学预报的基础上。气象部门对雪灾的最终分析是直接决定电网是否要提高设防的重要标准，电力线路的设计者需走访沿线居民，依据可靠的历史数据和数理统计来综合考虑设定电网的覆冰负载。其次是建立从中央到地方的应急决策与指挥系统，需要总结这次冰冻雨雪灾害的经验教训，并且在借鉴国外经验的基础上制定具有可操作性的应急预案。再次，建立必要的资金与物质储备，也是电网应急体系的重要环节。电网建设标准的提高是一个极其浩大的工程，若电网的建设提高一个档次，工程造价亦提高两倍，而此次冰冻雨雪灾害最严重的地区所需要的设备建设标准实际上已经达到现行建设标准的三至四倍，若全部按照这样的高标准来重建电网，所需要的资金将是一个天文数字。而根据极端灾害气候出现的概率，结合考虑建设成本的制约因素，启动一个资金、物质储备体系，可在极低的概率事件出现的时候进行必要的预防并减少灾害的受损程度，特别是针对历次灾害的重灾区域进行重点防治，加强该地区建设标准，依托其他地区的网络辐射，增强电网的整体稳定性，是一个切实可行的节约型措施。

三、强化行政手段严厉推行节能减排，凝聚科学发展的动力之源

我国人均资源拥有量仅有世界平均水平的40%左右，是一个以煤炭为主要能源的国家，与发达国家的差距非常之大。而煤炭加工过程中的煤烟污染是我国目前大气污染的主要因素之一。我国二氧化硫和二氧化碳排放量分别位列世界第一和第二位，能源利用效率与发达国家相比差距甚大，而小火电机组比重偏大则是造成这一污染的重要因素之一。

可以说，节能减排是未来关系子孙后代生存的大事，也是我国需要面对的国际责任，更是科学发展无可回避的课题。2007年，有相关部门提出，要在“十一五”期间强制关停5千万瓦小机组，特别是上大压小，压到关停20万机组，采取炸毁的关停方式，连2002年大缺电时新建和改造且还贷任务很重的小电厂也要全部炸掉。而在这次冰冻雨雪灾害中，恰恰又是这些还没来得及炸毁的电厂紧急时刻发挥了作用，但不得不面对的是，超临界和超超临界的大机组在不能满负荷运行时，其耗能和排污比小机组则更为严重。这一体系的矛盾所凸显出来的问题，迫切需要运用行政手段来对节能减排进行调节。

电力资源的协调与发展一方面需要政府积极建立和培育节能市场，敢于对高能耗、高污染的企业说不，发挥政府在能源配置中的指导作用。要在法律保障的基础上采取各种方式的政策激励，进行行之有效的经济调度，对需要淘汰的小机组，不是用传统方法划清界线了事，而要采取分区、分省、分机组进行排序，分步解决，尽量做到解决一个，完善一个，不留隐患于未来。

同时，政府也要协调好电源的跨区域平衡和就地平衡问题。地方电网的管理水平和应急能力方面和国家电网仍存在着较大差距，而近期出现严重灾情的湖南郴州地区就属于地方电网。在今后的发展中，需要加强并且缩小地方电网与主干电网之间的差距，在主干电网出现问题的情况下，地区电网可以承担设计系数之内的应急需求。

四、坚持以民为本提高电力行业公信力，打造电力发展的基础软件

电力是保障经济发展的重要物质基础，经济发展是电力发展的内在动力，存在着相辅相成的关系。电力关系千家万户、关系国计民生，是国家重要的基础产业和公用事业。进入21世纪以来，随着国民经济的快速增长，电力需求持续上升。电力作为先行者，承担者为国民经济又好又快发展保驾护航的重任。

然而，长久以来，电力行业与电力消费者之间所产生的矛盾使得电力企业在公众心目中的形象欠佳。只要一限电，人们立即联想到“电荒”，甚至把拉闸限电的现象理解成一种模仿性的“逼宫”行为，旨在电力涨价。这样的猜测虽然缺乏切实可靠的依据，但仍可从侧面反映出电力行业公信力的缺失。应该对此进行反思，而不能只是独独抱怨公众的“无知”。

有鉴于此，早在2006年初，国家电网在全国范围内开展了以“奉贤爱心、营造和谐”为主题的“爱心活动”，同时由中国电力出版社发行一本名为《爱心平安发展》的学习读本，在各电力公司广泛流传。

以民为本，开展“爱心活动”、实施“平安工程”的时代意义极为深远。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是国家电网公司建设“一强三优”（电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀）现代公司的关键时期。在这个历史阶段，要大力宏扬“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业文化和“努力超越、追求卓越”的企业精神，在全系统开展‘爱心活动’，全面实施‘平安工程’， 提升电力优质服务水平，切实提高电力企业的社会凝聚力。

这一活动对促进电力提高公信力是个不错的契机，而这次冰冻雨雪灾害同时也可以说是一个提高电力公信力的良机。电视画面里电力工程人员不畏艰难、奋勇当先，一次次为赢得抢险时间、保障电力供应前赴后继甚至付出生命代价的行动，感动着每一位国人的心。电力恢复的那一刻，历年来不懈努力的电力公信力如同一盏温暖的明灯，重回了全社会民众的心间。电力行业上下广大干部职工应当珍惜来之不易的社会认同感，并且牢牢抓住这一机会，自觉地将社会责任意识做给公众看，使得国家提倡的“爱心活动”得以发扬光大。

在今后的发展进程中，电力行业只要继续坚持“服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务经济社会发展”的宗旨，全面开展电力行业综合建设，加快建设特高压电网、加强各级电网协调，努力完善电力应急体系，合理节能减排并坚持提升电力公信力，相信完全可以实现“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”的现代公司的发展战略目标，为国家的经济腾飞做出新的贡献。