体制矛盾“卡”住小水电企业发展

电力18讯：    本报记者:王胜先 王金涛    来源:经济参考报

　　关于小水电，批评之声曾经不绝于耳，这种声音主要来自环保主义者，理由是部分地区的小水电过度开发带来江河断流、水土流失和生态破坏。而小水电也予以反驳，相对于燃煤发电而言，小水电已经够绿色的了。
　　很显然，政府暂时搁置了这种争论，转而采取支持小水电发展的态度。记者调查发现，当前小水电企业之所以数量惊人，与国家的鼓励政策不无关系。2006年，国家发改委、国土资源部、国家电力监管委员会等八部委联和下发了《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》，明确提出要依法贯彻落实《可再生能源法》中有关可再生能源发电电价、电量、上网等政策，加大对可再生能源的扶持力度，实现水电全额上网，同网同价。中央一些文件也强调，加强农村水能资源规划和管理，推进水电农村电气化建设，扩大小水电代燃料建设规模。在此背景下，国家电监委出台了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，明确规定可再生能源上网电量，电网企业应该全额收购，并把无调节能力小水电调度排序排在首位。
　　正是这种鼓励政策，使小水电企业感到前途光明。武隆美隆水电开发公司总经理邵小麟说，对国家要发展清洁能源的政策看好，从长远来看，小水电的电价肯定会上调，达到同网同价的目标。
　　然而，小水电的恣意发展，受到了“一张网”电力体制改革的打击。
　　重庆市小水电在厂网分离之前，执行的是国家的“自建、自管、自用”的“三自”政策及“小水电要有自己的供电区”的政策，各小水电都有自己的供区，收费比较混乱，而且供电不稳定。厂网分离后，重庆的主电网已经覆盖了重庆大部分地区，按电力监管部门的意见，直供电不符合电力法精神及“一张网”的规划。
　　从经济效益上看，国家电网并不喜欢小水电加盟。业内人士分析，重庆小水电数目多，装机容量小，质量参差不齐，有库容式的、径流式的，但都受水流影响非常大，往往大网需买电的时候，小水电不能发电，而不需要电的时候，他们的电量又很充足。国家电网对上网电量的质量有严格要求，自然会优先选择供电稳定、质量优良的电厂合作，而对供电质量不稳定的小水电则不感兴趣。
　　值得注意的是，“一张网”是电力体制改革的方向。由于以前各地多网并行，资源浪费严重，农村电价居高不下，我国才推行“一张网”体制，目前国家电网覆盖了我国大部分地区。而由于“一张网”的集约性与小水电的粗放性不相容，“一张网”无疑也与小水电难以共生。
　　但小水电亦有其不可替代的优点：技术标准低，工程简单，建设工期短，一次性基建投资不大，淹没损失小，移民、环境和生态等方面的综合影响甚小，从而使小水电成了可持续发展的农村能源，因而小水电代燃料生态建设已成为农村基础设施建设的重要领域之一，政府出台了很多支持政策。
　　一方是国有大企业，一方是为数众多的小企业，双方利益都需要维护。究竟如何走出这种体制矛盾所产生的困境，还需要政府的努力。