深化廉洁文化建设助力企业发展

电力18讯：    
    李金根

    当前，随着国有企业改革的不断深化，企业党组织所处的环境、条件及面临的任务也相应地发生了变化，党风建设和反腐倡廉工作面临着许多新情况、新问题。在新的形势下企业纪检监察工作怎样才能跟上时代步伐，与时俱进，求实创新，进一步推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，保证国有资产的保值、增值，促进企业经济发展，已成为摆在我们每一个纪检监察干部面前急待解决的问题。根据近年来我在实际工作中的经验，深刻认识到，纪检监察工作必须坚持与时俱进，坚持科学发展观，求真务实，勇于创新，找准围绕企业发展开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的最佳结合点，才能为企业健康、持续发展铺就一条党风廉政与经济效益协调发展的双赢之路。
    我矿作为一个集生态环保、工业旅游为一体的特大型露天煤矿，近年来，纪检监察工作在中国大唐集团公司纪委的正确领导下，在矿党委的大力支持下，认真贯彻党的十六大、十七大和中纪委十七届二次全会精神，紧紧抓住教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的关键环节来开展工作，不断加大工作力度，在全矿逐步形成了教育倡廉、制度保廉、监督护廉的网络体系，使我矿党风廉政建设工作取得了显著成效。尤其在廉洁文化建设上，我们本着工作前移、重心下移、源头治理的方针，力求在“教育重点上求准，教育机制上求新，教育形式上求活”，构建出了符合本矿实际，具有胜利东二矿特色的廉洁文化，正逐步成为“自主经营，自负盈亏，自我发展， 自我约束”的经济主体，企业活力不断增强，有力地推进了企业各项工作的全面开展。

    廉洁文化，是廉洁理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相适应的生活方式、行为规范的总概括。简言之，就是反腐倡廉的文化，是社会主义先进文化的重要组成部分。胡锦涛总书记指出：“反腐倡廉教育要面向全党全社会。要加强对广大党员的思想信念教育，对公职人员的职业道德教育，对公民的社会公德和家庭美德教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成良好的社会风尚”。中央经委四次全会公报强调：“要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚”。就企业而言，廉洁文化就是要建立“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的廉洁文化观念，促进职工树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。我认为企业要加强和推进企业廉政文化建设应注重四个结合。
   
     一、坚持重点与载体相结合，体现群众性

    企业廉洁文化建设的主体是职工，职工群众是企业各类文化的创造者和执行者，企业的一切文化来源于群众，来源于群众的实践活动。因此，职工是廉洁文化建设的“主力军”，要充分发挥职工群众的积极性和创造性，在“建”中引导职工广泛参与，在“建”中培养职工的廉政意识。一是突出廉洁文化的教育重点，紧紧围绕树立廉洁文化价值观深入开展。应该说为民、务实、清廉是廉洁文化的核心价值观，其中，“为民”是核心，“务实”是基础，“清廉”是内在要求，企业廉洁文化教育就是帮助每一个职工认同这一核心价值观，并在行动中践行这一价值观。二是丰富廉政文化教育的载体。要使廉洁文化贴近职工、贴近生活、贴近实际，就必须不断丰富廉洁文化教育的载体，广泛开展一些职工喜闻乐见、生动有趣的文化活动。如企业党政领导定期主讲廉政党课、举办反腐倡廉文艺晚会、廉政图片、书画展、廉洁文化演讲比赛、有奖征答等活动，增强宣传教育的吸引力和感染力。企业廉洁文化教育如果没有重点，则会失去灵魂和方向；如果没有载体，廉洁文化教育则显得枯燥乏味，难以引人入胜、深入人心。
  
    二、坚持继承与创新相结合，把握时代性  


    企业廉洁文化建设既要保持优良传统，又要体现时代特色。我们的先辈创造了丰富的廉洁文化，是宝贵的精神文化财富。建国后，我们党的三代领导人都把反腐倡廉作为坚定的政治追求，这些文化资源，是新形势下开展廉洁文化建设的基石。企业加强廉洁文化建设要注意把握时代特点，不断适应人民群众日益增长的文化需求，努力体现时代特色，提高文化品位。如在廉洁文化建设的内容上，不仅要弘扬传统廉洁文化中的精神营养，把节欲守操、正直爱民作为重要内容，而且要根据时代要求唱响权为民所用、利为民所谋、情为民所系的主旋律。在廉洁文化建设的形式上，要善于运用现代科技、现代传媒来传播廉洁文化。如运用广播、电视、板报、专栏、网站、手机短信等，进行廉洁文化的宣传、灌输。只有把继承和创新结合起来，才能使廉洁文化在传承的基础上有所创新，不断发展，体现出浓郁的时代气息。

    三、坚持内容与对象相结合，增强针对性

    就企业廉洁文化建设而言，应立足实际，根据不同的教育对象施以不同的教育内容，增强针对性。如针对各级领导干部的教育活动，要坚持以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标。职工的廉洁文化教育，可通过举办廉洁主题讲座，给职工发放廉洁教育读物，设立廉洁宣传实物橱窗，将廉洁文化教育作为职工政训、技训的重要内容等，让职工树立“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的思想观念。针对领导干部配偶的教育活动，可组织观看反腐倡廉电教片，举办贤内助廉政培训班，每逢新年由领导干部给配偶发一封廉洁公开信，签订助廉承诺书等，运用情感交流，时刻提醒和诱导。企业廉洁文化教育，必须坚持内容与对象紧密结合，才能增强教育的针对性。

    四、坚持领导带头与职工参与相结合，注重有效性


    企业廉洁文化建设成效如何，关键在领导干部的认识是否到位、措施是否得力。因此，各级领导干部要自觉把廉洁文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体措施，作为密切党群、干群关系的有效途径来抓，进而引导好、保护好、发挥好广大职工参与廉洁文化建设的积极性。同时，廉洁文化建设也离不开广大职工的积极参与。要注重发挥企业“大宣教”的作用，构建党政工团齐抓共管的宣教格局，整合各方面的宣教资源，调动各方面参与廉洁文化建设的积极性、主动性和创造性。通过上下联动、干群合力和广泛持久的廉政文化建设，让廉政文化进领导班子，进车间班组，进工作岗位，进职工家庭，在企业形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反贪的良好风尚。
    以下是我们总结胜利东二号矿在廉洁文化建设中一些不够成熟的经验和做法：
    一、以突出教育的实效性为出发点，不断彰显廉洁文化的感召力
    企业廉洁文化建设是一个企业迈向成熟的重要标志，也是企业可持续发展的重要保证，纵观国内外的成功企业，无不将廉洁文化贯穿在企业经营管理的整个过程中，常有人说，我只听说有企业文化建设，但对廉洁文化很少听到，其实廉洁文化是企业文化的一部分，我们常说的企业文化建设就包含着其内容，可以这样说没有廉洁文化建设的企业文化是不健全的。
    开展廉洁教育活动，是推进党风廉政建设和反腐倡廉建设工作的强大思想武器。我们通过定期对党员干部进行廉洁从业教育，从根本上筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德防线。
    一是强化了廉洁教育的创新性。我们在工作中结合本矿实际，全面了解和掌握党员干部的所需所求，选好教育载体，把上级的具体要求与本单位的实际融合在一起，使廉洁教育贴近工作，贴近党员干部的思想实际。几年来，我们在矿党委的大力支持下，按照上级文件的有关规定，抓住重点环节，在“动”字上用气力，在“活”字上做文章，晓之以理、动之以情，从党内到党外，从矿领导到车间员工，进行广泛发动。而且还结合企业实际，开展了“廉洁促发展，和谐兴东矿”、“弘扬清风正气，创建本廉东矿”主题教育活动，号召全矿上下积极为矿区发展献言献策，引导干部员工投身于企业文化和企业的发展当中去。由于采取的教育方法对路，使我矿廉洁文化建设取得了明显的成效。今年，我们在车间开展的“强化廉洁教育，促进煤炭生产”的活动中，广大干部员工积极响应，积极参与到活动中来，全面掀起了活动热潮，创造了年产1000万吨褐煤的好成绩，同时还确定了到2012年年产300万吨的中期目标，达到了以活动促提高的目的。事实证明，廉洁教育只有切中要害，才能彰显廉洁教育的吸引力，才能更好地推动廉洁文化建设的深入发展。
    二是强化了廉洁教育的实践性。近年来，我们始终坚持有计划地组织党员干部学习中央领导人有关党风廉政建设和反腐倡廉建设的重要论述，深入理解，全面掌握，用以武装头脑，指导实践。并且矿党委理论中心组在学习完毕之后，都要留下题目让党员干部思考，待下一次会议阐述自己的观点，让他们参与进来，形成互动效应。此外，我们还坚持每季度组织全矿党员干部观看《贪污腐败的成因及对策》和《赌之害―党员干部参赌案件警示录》等电教片，并通过学习和座谈讨论，使党员干部更加筑牢了拒腐防变的思想道德防线，增强了全矿广大干部的反腐败信心，达到了在潜移默化中，引导党员干部主动将清廉从业、诚实守信等理念贯彻落实到具体工作中去。
    三是强化了廉洁教育的可塑性。廉洁教育工作要牢牢把握正确的舆论导向，坚持以正面宣传教育为主的方针，充分发挥先进典型的激励引导作用。我们在工作中注意总结和大力宣传廉洁奉公的先进典型，弘扬廉洁从业、艰苦奋斗、乐于奉献的新风尚，用积极、向上、健康的思想意识占领思想阵地。为此，我们经过民主评议、层层筛选，在广大干部中积极选树廉政典型，并把他们的廉政事迹在全矿进行宣传，进一步扩大宣教范围，使党员干部学有榜样，赶有方向，达到了对比先进找差距，自加压力学典型的效果。正是由于我们在工作中抓住重点，才使我矿近年来没有发生一起领导干部违法违纪的案件。
    二、以突出制度的严肃性为基本点，不断彰显廉洁文化的约束力
    推进廉洁文化建设，制度建设和创新是保证。邓小平同志曾经指出：“要实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，要用法律、法规、政策、纪律、教育等各种手段来保障制度能够得到严格遵守，才能使制度充分发挥出其应有的作用。”
    首先，在廉洁文化的组织建设上。我们制定了《廉洁文化建设实施方案》，成立了“廉洁文化建设工作领导小组”，召开了党员大会、中层以上干部会议和车间员工大会，广泛、深入地进行廉洁文化建设工作的动员，保障了廉洁文化建设有力、全面、彻底地开展，使廉洁文化达到了“引高层、领中层、带基层”的效果。
    其次，在制度的执行上。我们大力发扬雷厉风行、精准执行的作风，在任何情况、任何时候都坚持一个标尺，统一标准，不搞特殊，使党风廉政建设的各项法规制度成为“条条高压线”、“道道防范堤”，谁都不敢触犯，谁都不能违犯，谁都不能逾越，充分发挥了制度法规的刚性约束作用，形成了坚不可摧的制度“防护网”。
    近年来，我们不间断地组织党员领导干部认真学习中纪委全会精神和集团公司一系列有关党风廉政建设的指示精神，始终坚持以《党风廉政建设责任制》为先导，以《惩防体系》为保证，深入推进廉洁文化建设，突出抓好了廉洁文化建设的教育预防、行为规范、检查评估、组织实施等工作，保证了廉洁文化建设的连贯性和规范性。使廉洁文化融入到生产经营管理的各个方面，并在各项工作流程、制度建设中体现出廉洁文化建设的要求，保证了廉洁文化建设深入持久地开展。使遵章守纪、廉洁从业成为党员干部和员工群众的“座右铭”。形成了一整套保障体系，使廉洁文化建设逐步走上了经常化、制度化、规范化的轨道。
     三、以突出监督的广泛性为落脚点，不断彰显廉洁文化的引导力
    构建惩防体系，深入推进反腐倡廉工作，强化监督是关键举措。因此，我们按照“源头治理、注重预防”的工作方针，不断完善监督机制，加大监督力度，在全矿形成了“监督促廉，人人保廉”的工作局面，有力地推进了廉洁文化建设深入健康发展。
    一是健全和完善了党内监督的有关制度。我们在工作中认真落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，健全完善并认真执行了一系列党内监督制度，主要是《领导干部述职述廉制度》、《廉政谈话与诫勉谈话制度》、《领导班子民主议事和集体决策制度》、《党风廉政建设专题民主生活会制度》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《领导干部廉政档案制度》等，逐步形成了有效的党内制度监督体系。
     二是加强了横向和纵向层次的协调监督。健全完善了矿区内部经营管理制度规范。我们针对工作中发现的问题，主动督促协调经营管理部门，适应生产经营的新变化，以规范事权、财权、物权、人事权为重点内容，围绕工程建设项目、物资采购、资产设备管理、煤产品销售等重点领域，有针对性地建立和完善相关管理制度，形成机制，做到了从严治企、规范管理。
     三是强化了效能监察。我们把效能建设放在更加突出的位置，通过高效能推动企业快发展。首先，整合了效能督查资源。进一步充实了监察力量，改进运作方式，形成督查合力。其次，规范了效能监察活动，制定出台了考核评估办法，将操作规程提前告知，有效地消除了认为因素，确保督查、考核的客观公正。再次，强化了督查结果的的运用。我们将效能建设结果作为领导干部选拔任用、表彰奖励、文明创建、考核考绩的重要依据，充分予以运用，增强了效能监察的实际效果。此外，我们还设立了公开牌板，加大矿务公开力度，广泛接受员工监督，保障了群众的知情权、参与权和监督权；坚持重大事项提交职代会讨论，发挥了员工主人翁作用，提高了员工参与监督的主动性和积极性。营造出风正、纪严、人和的良好氛围，保障了全矿各项工作健康、协调发展。
回顾我矿的廉洁文化建设工作，我们深切的感到，廉洁文化的作用正在日益凸显。但要实现廉洁文化建设的新发展，就必须增强廉洁文化建设的“动力”，提高廉洁文化建设的“活力”，深挖廉洁文化建设的“潜力”。
    第一、领导重视增动力，是正常开展廉洁文化建设工作的前提
    廉洁文化建设工作的好坏，取决于领导重视的程度、支持的力度。在工作中，矿党政领导十分重视廉洁文化建设工作，把其作为加强队伍建设的有效手段，采取超常措施，不断创新廉洁文化工作的领导模式，强化廉洁文化建设的组织保障。一是一把手挂帅，亲自抓。党委书记和矿长高度重视廉洁文化建设工作，亲自挂帅，成立了由党政正职领导任组长、班子其他成员任副组长的廉洁文化建设工作领导小组。在抓企业筹建、煤炭生产等各个不同时期工作的同时，亲自抓廉洁文化建设工作，定期听取廉洁文化建设进展情况汇报。并把此项工作做为“一把手工程”，保证了工作的顺利开展。二是落实人员，具体抓。从机关专门抽调人员抓宣教工作，从日常工作到专项教育，全方位地开展宣教工作。三是党政工团齐上阵，系统抓。矿党政领导多次在会议上提出，廉洁文化建设工作要不分系统、部门和工种，不分生产人员、行政人员和党群人员，不分领导干部、党员群众，要实行党政工团齐抓共管、齐头并进，哪个单位抓出成效，就“树”、“学”、“立”哪个单位，就向哪个单位看齐。应该说，在组织领导方面，矿党政领导给予了很大的支持和鼓励。
    第二、创新机制添活力，是推动廉洁文化建设规范发展的关键
    在工作中，我们本着立足实际、着眼长远的原则，以建立和完善工作机制为重点，狠抓机制创新。一是建立了长效机制。我们把党员干部个人廉洁自律和落实党风廉政建设情况作为民主生活会、向上级汇报工作的必谈内容，实现了廉洁教育深度和广度的协调与统一。二是建设激励机制。矿党委把廉洁文化建设工作情况纳入到对各党支部的工作考核中，并将考核情况与各单位的评先选优挂钩，充分调动了各单位和广大党员干部参与廉洁文化建设的积极性。三是建立定期检查指导制度。我们坚持定期深入基层单位对廉洁文化建设工作进行检查和指导，随时发现工作中的差距和不足，不断调整工作方向，改进工作方法，制定工作措施，推进了廉洁文化建设工作的深入开展。
    第三、打牢基础挖潜力，是不断提高廉洁文化建设水平的根本
    打牢基础，提高水平，是我们追求的目标。在全面开展廉洁文化建设工作当中，我们认真总结经验，精心提炼，本着“打铁还需自身硬”的原则，加大文化理念的挖掘、提炼、宣传和践行的力度，坚持“以我为主、博采众长，融合提炼、自成一家”的方针，取其精华，扬长避短，为我所用。并把廉洁文化与党建工作相结合、与企业文化建设相结合、与员工素质教育结合、与生产经营管理相结合，着力抓好廉洁文化的升华发展，努力打造企业文化建设的新亮点，使党员干部“耳边有廉洁之声、眼中有廉洁之形、心中有廉洁之力”，在全矿党员干部心中筑起一道廉洁长城。真正地达到了“视觉展现风采、理念塑造品质、行为规范全员”的目标，有效地促进了企业稳步快速发展。使我矿廉洁文化建设工作向着“员工高素质、管理高境界、效益高水平、文化高品位”的目标迈进。
    总之，开展廉洁文化建设的目的，就是为了使党员干部在思想上不想腐败，在制度上不能腐败，在行为上不敢腐败，进一步肃清政治环境，逐步凝练出一整套便利、管用、有约束力的教育、制度、监督机制。正由于此，我矿在廉洁文化建设工作当中，始终坚持教育领先、制度防范和监督执行“三管齐下”的工作思路，构建出了具有胜利东二矿特色的廉洁文化体系，强化了廉洁教育的激励、引导作用，发挥了制度建设与创新的治本作用，加强了“自律”与“他律”有机结合的治标作用，标本兼治，源头治理，为实现胜利东二矿又好又快发展，为集团公司早日实现进入世界百强目标提供了坚强的政治保证。