完善农电专业化管理新思路的思考

电力18讯：    新沂市供电公司   张军 支大勇

近年来，国家电网公司和江苏省电力公司全面推行供电所作业组织专业化管理，这是整合供电所人力、技术及管理资源的有效手段，是进一步加强安全生产、提高优质服务水平、提升农电职工职业素质的组织保证，也是贯彻落实“三新”农电发展战略的重要举措。但是，由于农电专业化管理涉及到方方面面，通过近年来的实施，其效果如何，还存在哪些问题需要改进和完善，是当前农电管理工作需要认真思考和研究的一个重要课题。

一、农电专业化管理现状

按照江苏省电力公司《关于农村供电所实施作业组织专业化的意见》，徐州公司系统认真组织实施农电专业化管理，取得了明显的效果。以笔者所在公司为例，从去年12月开始，该公司在所属的新安和北沟两个供电所试点的基础上，于今年的3月份在全市农村供电所全面实施了专业化管理改革。依据专业化分工、营配分开、抄收分离的原则，结合农电管理实际，全市16个农村供电所分别设定所长、安全员、技术员、营销员、经济核算员5个专职岗位，284956户营业户，每个所分别设置1个抄表班、营业班和运行维护班，全市共设置26个收费网点。在岗农电职工587人全部分布在农电管理班组及16个供电所的管理、生产及服务等岗位。实行抄收分离后，通过一段时间的运作，农电规范化、精细化管理效果较为明显。

1、安全基础不断得到夯实。为加强监督检查力度，完善了相应的岗位责任制和考核标准，逐级分解落实到人，人人签定岗位责任书，做到人人有责任，个个挑担子，不留死角，全方位、全过程、全天候把安全生产抓到实处；

2、进一步加大了绩效考核力度。按照国网公司《供电所规范化管理标准》，各供电所制订了规章制度和工作流程，各项规章制度内容具体、便于操作，每个岗位都有明确的工作标准、工作任务和考核内容，考核的结果直接与职工当月的工资、奖金挂钩；

3、计划管理目标进一步明确。实行专业化管理后，严格执行生产计划，杜绝无序作业和无计划检修，进一步理顺了生产关系，充分发挥调度的平衡指挥作用，杜绝无票作业现象，保证了供电可靠性；

4、精细化管理提高了企业效益。实行级专业化管理，进一步明确规定了各个岗位职责的工作标准和考核细则。将供电所的各项工作进行细分，落实到每一个班组，做到精细化管理。例如：抄表班的工作重点明确为线损的考核与管理，严格按照五分制线损管理要求，明确指标任务、责任落实到人，真正做到职责分明、细化管理、严格考核与奖惩。同时，由于建立不定期复抄制度，减少了抄表的差错率，大大提高了抄表质量，增加了抄表工作的透明度。抄表人员集中工作加大了营销稽查力度，使以往个人造成的工作失误及时地暴露出来，并尽快地得到落实解决；抄表班加强计量管理及特殊客户的用电管理，对用电量异常的客户增强了抄表力度，及时进行调查分析。

通过抄收分离，16个供电所的低压线损与去年同比降低了近1个百分点。营业班结合自身工作职责标准，推进了业扩管理、优质服务、用电稽查、计量管理等工作以标准化作业流程进行有序运转。运行维护班对于客户的报修能够及时予以处理，从而减少了以往故障处理超时的现象，大大提升了服务质量和客户满意度。

二、农电专业化管理存在问题

虽然农电专业化管理的推行和实施，进一步规范了农电管理，有力推动了农电的发展。但是在运行过程中，也发现一些问题和困难有待进一步商榷，还需要进一步改进、提高和完善。

1、农电安全工作基础仍然较为薄弱。快速发展的农村经济和农村居民生活水平的不断提高，使改造后的农网适应能力又将面临新的滞后，加之一二期农网改造后的设备，经过长时间的运行，出现锈蚀破损。特别是在每年高温高负荷期间设备损坏频发，事故抢修量增多，安全隐患有所增加；农村电力设施屡次被盗和遭受外力破坏日趋严重，不仅给供电企业和当地用户造成很大损失，加重了经济负担，而且也加大了农电设施安全管理工作的难度。另外，当前供电企业服务范围的扩大，承担的安全责任也不断加大，每年的农村触电伤亡事故时有发生，而农村触电伤亡事故的处理非常棘手，这不仅给供电企业扩展了在事故中的法律责任，增多无责任事故的索赔，额外加重企业负担，而且也给电力企业在社会上造成了不良影响。从现实情况看，农村用户面广量大，部分农户因多种因素对安装家用剩余电流动作保护器在认识和接受程度上有一定差距，农户中不安装或安装不投运状况已司空见惯，导致直接影响到上一级保护器的投运率和正确动作率。

2、各专业班组之间协调配合还需要一段“磨合”期。推行农电专业化管理后，各专业班组按照职责分工开展工作。但是，如线路巡视、用电检查、剩余电流总保护器管理、电能表巡视维护等一些工作，还需要各专业班组相互协调配合才能完成。从目前情况来看，各专业班组不同程度存在“各自为政”、相互推诿现象，工作质量和工作效率打折扣。

3、人员优化组合还存在一定的困难。目前，农电工老化现象较严重，一些农电工已超过50周岁，不能从事登杆作业等重体力工作。部分农村电工对新技术、新设备、新知识不能有效地掌握和运用，特别值得关注的是，农村电工掌握微机操作基本技能的相对很少。按照专业分工的要求，各负其职的难度较大。

4、优质服务压力较大。当前，社会各界对电力系统的关注和监督力度加大，广大群众对电力的依赖程度提高，维权意识增强，对电力服务的要求也越来越高；部分员工市场意识、忧患意识、服务意识还需要进一步增强，缺乏对企业、对客户的责任感以及规范化服务的技能；现行的供电所设置普遍与镇（乡）的设置相对应，地方党委、政府部门把农村供电所作为参加行风测评单位之一，在部分地区行风测评主要看对地方政府的利益贡献，而优质服务的好差仅作为参考，这就需要供电部门做大量的工作。此外，有的镇（乡）超出规定的服务要求也给供电部门带来了不小的压力。这些都给推进公司的优质服务常态运行、优化供用电环境带来了一定的压力。

5、农电队伍整体素质较专业化管理的新要求还存在一定差距。近几年农电人员通过精简和择优录用，文化素质相对提高。但就整体而言，农电人员的整体素质较专业化管理的新要求还存在一定差距，需要面临当前实际工作中的许多挑战。如实行专业化管理后在安全生产、设备运行、营销服务、信息化管理等项工作逐步规范有序相继开展，从形式、内容到考核实施方法都提出了更高的标准，而与之相对应的农电队伍大部分人员中，目前仅掌握的供用电知识与工作技能大都在长期的工作中积累，在实际工作操作中和灵活运用上仍有较大差距；同工不同酬的分配原则，影响了积极性的发挥；整合调整中部分所长、有关管理岗人员作了异地交流和竞争上岗，岗位的调整和工作环境的变化自然会产生一些不稳定思想情绪。

6、农电职工绩效考核管理还需要进一步探索。农电系统目前实施的薪酬制度只考虑到在职人员的岗位、职务及地区差别等因素，但实际工作中，学历、技能等因素未能加以考虑，陷入了平均主义的分配形式，制约着效率优选、兼顾公平的分配原则，发挥不出分配激励的杠杆作用。加之农电专业化管理后，对农电工的业绩考核难度增大。特别是线损这项重要的经济技术指标，因为牵涉到各个岗位、各专业班组的工作，所以无法考核到具体责任人。

三、改进措施及意见

1、进一步规范供电所岗位设置，细化专业岗位权责。衡量一个单位专业化管理搞得好与不好，要看专业化管理带来了多大成效。同样，衡量专业化水平的高低，不应单纯的看专业化的细分程度，而是要看专业化管理是否适应生产、经营的要求，是否使工作流程得到优化。因此，要进一步加强调查研究，在省公司岗位设置和岗位职责规定的基础上，细化各专职管理岗、专业班组的职责，明晰工作界面，理顺各专业班组工作流程、抄核收工作流程、业扩报装工作流程、报修服务工作流程、线损管理工作流程，切实让“制度管人，流程管事”，指导、规范各供电所的专业化管理工作。

2、合理布局营业网点，有效降低专业化管理成本。根据专业化改革的实际，通过合理的布局供电营业网点，使人力资源得到更加合理的开发和利用，实现农电专业归口管理。此外，合理布局供电营业网点还可以减少管理费用，降低房租、通讯、交通、物资占用等费用。合理设置物质、备品备件、工器具等定额，最大限度降低物质库存和占用。通过有效降低成本费用来改善农电工待遇，提高收入水平。

3、强化安全管理措施，提高设备管理水平。要严格执行有关安全管理规定，进一步加大安全监察力度。要多渠道积极向上级有关部门争取资金用于农网的更新改造，以提高设备的健康水平，为农电安全管理打好基础。要正确处理安全与进度、安全与效益的关系，切实做好新农村建设和低压接户线改造工程的安全管理工作，整合农电施工力量，建立起一支专业队伍，发挥专业化管理优势，提高施工安全水平和工程质量。要强化安全用电管理，不断完善和普及剩余电流动作保护器“三率”到位，下大气力按村逐户认真细致地做好宣传发动工作，并辅助相关制约措施不断完善和普及剩余电流动作保护器“三率”到位，这不仅是防止人身触电伤亡事故的有效措施之一，而且也在某种程度上可以限定法律责任空间，规避因农触事故而引起的法律纠纷和责任。要加大安全用电宣传和监管力度。鉴于农村部分群众安全用电意识还较为淡薄，违章用电现象依然存在的现状，农电管理职能部门和农村供电所两级，要因地制宜，加大安全用电宣传和监管力度。重点加强对农村季节性生产用电和临时用电等危源点的监管和违章用电的查处。并严格考核，奖罚分明，严肃认真地加强对各级在做好预防农触伤亡事故工作实绩的责任考核，以增强其各级管理工作的责任性。

4、加强专业技术交流，积极开展供电所同业对标。县级供电业应加强供电所专业岗位人员之间的交流。通过定期举办技术交流、技能比赛等形式，促进交流。同时，还可以采取集中培训和短期培训相结合，专业培训和技能培训相结合的方式，认真组织供电所各级人员有针对性地开展专业培训。在此基础上，积极开展供电所内部之间的同业对标工作，加强供电所之间的横向比较，每季度评选一次供电所岗位标杆，并以此作为年终先进个人和岗位标兵评选的重要依据。通过开展供电所岗位同业对标工作，以点带面，在供电所专业岗位间形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，促进供电所各岗位专业技术水平的不断提升。

5、强化考核，建立科学合理的供电所业绩考核机制。建立健全供电所业绩考核机制是农电专业化管理的有力支撑。对供电所实行月度考核与年度考评相结合。月度考核的内容应涵盖生产安全、政治安全、线损、电费回收、生产管理、优质服务等方面，实行百分制计分方式。农电公司每月根据考核情况向各供电所下达考核奖，在此基础上，各供电所实行二次考核分配。县供电公司每年与供电所签订目标责任书，对关键指标和重要工作实行量化考评，考评结果与供电所年度绩效考核奖相挂钩。

6、加大培训力度，造就一支适应专业化管理的农电队伍。确实转变工作作风，增强服务意识，经常深入基层供电所，了解和掌握农电职工的思想动态，倾听他们的呼声，设身处地帮助解决一些实际困难，为他们提供一个良好的工作、学习和生活环境，激发农电职工爱岗、爱所、敬业热情，尽责做好本职工作。加强对农电职工进行政治思想和业务素质的教育，按照提高实际操作能力兼顾理论知识学习的培训原则，采取因人而异、因时制宜、和灵活多样的培训方法，除采取集中培训外，还可以根据实际，开展“岗位技术练兵”、“专业知识竞赛”、“安规测试”、“参观学习”等方式，不断加大农电培训力度。尤其在技能业务培训上，要按照注重实效、狠抓落实、逐级培训的原则，对农电职工的各类培训要逐步实现制度化、规范化、实效化。要举办各类具有针对性、实用性的专业技能提高班，同步开展岗位技能鉴定工作。要建立用人机制和分配机制相配套的考核激励机制，鼓励广大农电员工岗位成才或自学成才，加强农电队伍人才库建设，为农村电气化事业的可持续发展储备更多合格的人才。在此基础上，应建立教育培训个人档案，将培训考试、竞赛成绩列入年终考评以形成激励机制，真正使他们思想上接受，行动上努力，学习上自觉，积极主动参加学习和培训，努力提升自身素质，使他们能尽快地适应专业化管理后的工作节奏和运作模式。

7、加强软硬件建设，不断提升优质服务的质量。实施专业化管理的重要前提是不能影响服务，并且要通过专业化队伍提升服务质量，优化服务流程。服务的标准要建立在硬件和软件两个方面。硬件上，要巩固一流供电所创建成果，进一步加强示范窗口建设，深入持续开展以设备管理和安全性评价为中心的调查摸底，建档造册。软件上，进一步细化明确各个岗位职责的工作标准和考核细则，将各项工作进行细分，落实到每一个班组，做到精细化管理。实行农电工属地管理职责，在农电工分属各专业班组的同时，仍保留农电工属地管理职责，协助居地住相应范围内高低压线路巡视维护、漏电总保护器管理、突发事故的先期处理等工作。属地管理的具体范围可由各供电所灵活机动地划分。

综上所述，推行农电专业化管理，是从劳动组织形式上对农村供电所现有管理模式进行的优化调整，是加强供电所安全生产和优质服务，提升管理水平的重大举措。在农电实行专业化管理过程中所面临的难点带有一定的普遍性，随着农电专业化管理逐步深化还会出现一些新情况、新问题。供电所专业化管理任重道远，不能一蹴而就，需要一个循序渐进的过程。因此，农电管理各级领导和部门需要不断探索，积累经验，不断创新，正视和解决农电实行专业化管理中的难点，努力提升农电专业化管理水平。