王淑娟 ：规模分配、电价、存量项目等问题的理解

电力18讯：

重要说明：

以下内容仅为本人的个人理解，且目前政策为征求意见稿，有变更的可能，因此以下内容仅供参考，最终以发布的正式文件为准！

1、2019年带补贴的光伏项目如何分配？

采用分类施策，具体如下表所示。

针对上表需要重点强调的几点：

1、竞争招标原则上一年一次，不会再搞第二次，错过本次等一年

计划在2019年12月31日前并网的全部项目，都要参与此次竞标，只需要承诺并网时间（第三季度or第四季度）即可

如果错过此次机会，就只能等明年了。

 

2、全国统一排队确定最终规模

总补贴额 = 项目规模×发电小时数×度电补贴强度

总补贴额+户用补贴额≈30亿

然而，要向下取值，即可以是29.9*亿，不可以是30.0*亿。

为与脱硫煤电价格式保持一致，企业申报电价精确到小数点后4位。

 

3、如何防止恶意竞标？

不排除一些企业恶意出低价，结果根本无合理收益率而干不成，或者项目根本不具备实施条件，为了抢指标而瞎报，造成指标浪费；但有些项目确实也有不可预见的实际困难，造成无法如期并网。

对于这两种情况，无法客观识别，因此采取了两个手段：

1）可以顺延2个季度并网（6个月），半年后还不并网，则指标作废；

2）目前在讨论参考领跑者，收一定的投标保证金制度，若项目未中标则退还保证金；如果中标并如期并网，或承诺时间半年内并网，则退换保证金；未如期并网，作为罚金没收。（这一条只是一个提议，最终并不一定能能落实）

 

2、不同类型项目电价怎么定？

除光伏扶贫、户用项目之外，所有其他类型项目均由竞标决定，目前只能确定的是电价的上限，具体如下表。

1、光伏扶贫、户用光伏

上述表格中的标杆电价、度电补贴作为“执行标准”

 

2、集中式电站、专项工程、分布式项目

上述表格中的标杆电价、度电补贴作为“补贴强度降幅计算的标准”。

 

以Ⅲ类电价区的项目为例进行说明

山东（脱硫煤标杆电价为0.3949元/kWh）某项目竞争电价为0.4249元/kWh（补贴强度为3分钱/kWh）。

若承诺该项目3季度并网，则降幅为0.54-0.4249=0.1151

若承诺该项目4季度并网，则降幅为0.53-0.4249=0.1051

显然，承诺3季度并网的项目在排名时更有竞争力；

若项目最终4季度并网，则项目执行电价0.4149元/kWh

 

然而，对于海南（脱硫煤标杆电价为0.4298元/kWh），同样承诺3季度并网，如果想达到0.1151元/kWh的降幅，即投标电价为0.4249元/kWh，已经实现了平价上网！

 

因此，各省由于“光伏标杆电价-脱硫煤标杆电价”的值相差很大，因此电价下降的空间也不相同；这也决定了各省项目在竞价时的竞争地位不同。

3、存量项目如何处理

1、户用项目

文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，自即日起可按本通知规定向所在地电网企业自愿申报，并以电网企业和当地备案机关按本通知规定进行联合审核、确认项目进入补贴名单的时点对应的度电补贴标准享受国家补贴政策。

 

举个例子，

如浙江省2018年7月1日~12月31日之间有1万套户用光伏项目并网，但无补贴指标。文件发布后业主都可到电网公司申报，4月20日浙江省发文公示名单，则1万套户用光伏项目自4月20日起享受0.18元/kWh的度电补贴。

 

2、普通地面项目

有指标的未建成项目，指标包含2017年指标、专项工程指标，认定为往年指标，不执行新政策；

无指标的建成、在建项目，与新项目一样，公平参与竞争招标，补贴降幅大者得。

3、分布式项目

尚未明确