王淑娟：光伏电价政策或将微调

电力18讯：

为了推进光伏政策的尽快出台，同时保障政策考虑各方意见，本周国家发改委价格司和国家能源局组织了密集的政策讨论。

2019年2月18日下午，国家能源局组织了20家企业讨论光伏项目的管理办法。

2019年2月19日上午，国家发改委价格司组织了15家企业讨论光伏项目的定价方案。

2019年2月19日下午，国家能源局组织了业内专家、行业协会、金融机构、证券公司、新闻媒体再次就光伏项目的管理办法进行讨论。

2019年2月22日下午，国家能源局还将组织各省能源局就光伏项目的管理办法进行讨论。

根据目前已经召开的3次会议内容：

 

一、光伏电价政策将进行3个微调

1）由原来的调整3次变成调整2次

考虑到光伏项目分配完成应该在2019年2季度，因此光伏标杆电价的调整，由原来的3次（2、3、4季度各一次）变成2次（3、4季度各一次）

因此，标杆电价就变成：

1~2季度：0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh

3季度：0.39元/kWh、0.44元/kWh、0.54元/kWh

4季度：0.38元/kWh、0.43元/kWh、0.53元/kWh

2）获取电价时间节点依据发生变化

原政策是以获得指标的时间确定电价，只要在4个季度内建成，就可以执行当时的电价，这样会导致很多项目故意拖到2020年并网，以寻求更低的成本。

按国家能源局提的方案为了引导尽量多的项目在2019年并网，新政策将以并网时间为节点，企业承诺在哪个季度并网，就按照哪个季度的电价为基准进行竞标。

3）并网顺延电价降低更人性化

考虑到企业获得指标可能到2季度末，要赶在2019年底并网，真正的项目实施时间只有半年（含冬季冻土期），因此，尽管企业全力推进，但仍有些大型项目不可避免的会顺延到2020年。

考虑到这一情况，顺延1季度，电价降低1分钱；如果顺延2个季度，则降低5%。

 

二、光伏管理办法仍存在一些争议

经过企业讨论和社会各界的讨论，大家仍对3个关键问题存在争议：

难题1：户用指标到底给多少？

从补贴占用角度，不宜太多。

户用度电补贴为0.18元/kWh，且不竞价、全年保持不变。补贴金额相对比较高，所以所需补贴资金就较大。

有人提出为3GW，按照1100小时考虑，则3GW所需补贴金额为：

3GW×0.18元/kWh×1100h=5.94亿元

则留给剩余项目的补贴金额就仅有24亿元。

 

从保证市场平稳发展角度，不宜太少。

2017年全国新增约35万套，2018年约28万套。按照10kW/套考虑，3GW大约为30万套。

 

到底给户用多少合适？您怎么看？

 

难题2：是否将工商业分布式单列？

有人认为，工商业分布式一般6MW以下，甚至1MW以下；地面电站动辄50~100MW，甚至更大。1MW的小项目跟100MW大项目一起竞争，怎么竞争？

另外，工商业的度电补贴为0.1元/kWh，最大降幅为0.1元/kWh；而地面电站很多地区的度电补贴在0.15元/kWh以上，理论降幅可达0.15元/kWh以上。在以降幅为标准的情况下，工商业是没有竞争优势的。

因此，应该让工商业单独竞争。

 

然而，如果单列的话，问题又来了。给工商业多大规模合适？工商业投资商肯定认为越大越好；地面电站投资商则认为应该少给一些。如论怎么分割，都有人为操作的影响。

 

是不是将地面、分布式一起竞争，全部交给市场，更合适？

到底需不需要让工商业单独竞争？如果单独给指标，多少合适？

 

难题3：存量建成无指标项目如何对待？

如果允许存量项目占用2019年的盘子，则肯定要大幅影响2019年新增规模；

存量项目尽管投资很高，如果愿意以0.01元/kWh的补贴强度竞价，却不让它们进入盘子，反而让以0.07元/kWh补贴强度的新项目进入盘子，是不是也不合理？因此，让存量项目公平参与竞争理由似乎也很充分。

存量建成无指标项目（地面电站、分布式、户用）到底应不应该占用2019年的指标，你怎么看？