李俊峰：没有国家补贴的可再生能源产业如何继续发展？

来源：凤凰网国际智库

本文为李俊峰主任2018年12月16日在2018北京能源工作晚会”上的发言实录。为方便读者阅读，编者加了小标题，原讲话稿中午小标题。

发展可再生能源也有张国宝主任的一大份功劳。

当时2003年他主管能源工作时开始组织起草可再生能源法。到了2004年底，可再生能源法送审的阶段，他亲自逐条主句的修改。我记得当时敲定最后稿子的时候，有那么几个人，现在能源局新能源司的梁志鹏、核电司的史立山，再加我一个。大家想一想国家发改委的主任们多忙啊，但是国宝主任花了一整天的时间，逐条的和大家讨论、斟酌和修改。迄今为止，我还认为这部可再生能源法是推动可再生能源发展的基础，它的一些基本原则不能变。有了可再生能源法才有了今天可再生能源发展的大好形势。

言归正传，可再生能源要不要补贴？怎么补贴，这个问题需要深入的讨论。

一、可再生能源需庞大能源系统支撑才能够发挥作用

可再生能源发展到了一个新的时代，但是问题仍然还很多。首先它还是一个小众能源，还不能独立地支撑起一个能源系统，它的运行必须要靠其他能源的帮助。

大家都知道，我是鼓吹中国能源革命的，并且提出了中国能源革命的核心就是革煤炭的命，但是我也是山东矿业学院毕业的，也是搞煤的。我与搞煤的朋友说过一句话，能源革命不能一蹴而就，煤炭不可能一天就减下来，可再生能源一天天长大，煤炭就一天天的减少，中国能源革命最终的结局肯定是以可再生能源、非化石能源取代化石能源，但是化石能源，特别是煤炭行业的人应该有这种胸怀，在可再生能源或者非化石能源取代化石能源的征途上，要对可再生能源扶上马，再送一程。也就是说，可再生能源不论要不要补贴，都需要一个庞大的能源系统支撑才能够发挥作用，这是我讲的第一个问题。

二、“平价上网”和“去补贴”是伪命题

第二个问题，平价上网和去补贴问题。现在可再生能源圈里大家在讲两个故事，一个是平价上网，再一个是无补贴的时代到来了。我认为这两个命题都很牵强，在理论上和实际上都会讲得很附会的。

首先是什么叫平价上网？

在中国不具备这个条件。因为我们所有的电价都是国家核准的，煤炭发电是标杆电价，核电也是标杆电价，水电和天然气是审批电价，你和谁去平？和煤炭平，和天然气平，还是和水电平，和核电平？因为每一个地方的电价都不一样，就像水电，大家都说水电很便宜，但最便宜的水电0.22元每千瓦时，是最贵的水电超过1元每千瓦时。天然气发电，北京市6毛每千瓦时，浙江0,75元千瓦时，和谁去平价，要有一个说法。

我的建议是：通过竞价，形成一个不同地区的风电、光伏发电的标杆电价。

到了真正放开两头的时候，我们再讨论如何平价，那个时候可再生能源也需要单独的电价，否则难以发展。

还有一个问题和电价有关。

大家一定要注意，国家核准电价不仅仅是核准一个电价，还要核准你整个项目。如果你追求的平价上网是一个不需要项目审批就能上网的，在中国就是天方夜谭。就像小孩没有出生证，你抱着小孩去落户口去，没门。如果是没有一个合法的出生证明，或者没有一个国家核准的价格的话，可再生能源发电，特别是风电、太阳能发电上网就会遇到各种障碍。即使有一天光伏发电比煤电都便宜了，也需要国家用某种方式对项目的认可和背书。

补贴也同样。大家都说去补贴，补贴可以逐步的减少，我们既不能那么贪得无厌地要每千瓦时0.42元的补贴，0.37元也退的不够，但是也不能零补贴。就是分布式能源到了它完全可以自我发展的时候，一分钱补贴都不要，就一个并网的许可就行了。大家想一想，一个分布式的电源，如果没有国家某种方式的核准怎么并网？谁敢要它？国家对分布式的补贴就是光伏发电上网的一张通行证，大家一定要想到这一点。

所以，无补贴的时代肯定会到来，但是不是今天，也不是明天，可能一个很长的时间内，当我们真正觉得环保、可持续发展、应对气候变化是必须做的事情的时候，才能做得到。

三、风电、光伏发电企业会活的越来越好

大家都知道，我昨天从波兰开会回来，今天下午也参加了亚洲开发银行的会，都讲了气候变化的事情。但是实事求是的讲，全球都还没有认真对待这些问题。气候变化谈判谈了快三十年了，进展仍然十分缓慢，换言之在环保问题上大家还是“叶公好龙”。包括雾霾这么严重的大气污染问题，大家也没有真正认真地对待。今年中央部署了三大攻坚战，其中一项就是打响蓝天保卫战，不仅要打，还要打赢。打赢靠什么，就是靠能源转型，就是靠习总书记说的三句话“改善能源结构、减少煤炭消费、增加清洁能源供应”。大家都在行动，但是决心和力度都不够。

可再生能源发展任重道远，无补贴的时代一定到来，但是需要我们一块去努力，建立一个特别好的发展环境之后，才能真正迎来无补贴的时代。所以大家不用着急，刚才国家能源集团的黄清总问我，他们神华和国电两家公司合并之后，已经是世界上最大的风能公司，没有补贴以后他们怎么活？我说放心吧，风电、光伏发电企业不仅会活着，还会活的越来越好。总之，面包是会有的。