5.31光伏新政冲击波：突然踩下急刹车，背后有何隐情？

暂停普通地面电站指标发放、分布式光伏规模受限、调低上网电价……6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”。

尽管能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号、业内对此有心理预期，但在这份严苛程度超预期的政策文件正式出台后，全行业一时哀鸿遍野，纷纷感慨“一夜入冬”。

作为新兴产业的光伏，在这一次次跌宕起伏中如今仍取得累累硕果，政府政策支持是不可缺少的因素之一。然而，此次的政策收紧将给光伏踩刹车、浇凉水，光伏行业可能遭受重创，大洗牌或将在所难免……

我国光伏产业历经多次起伏，从曾经的海外市场爆发，到经济危机与双反，再到出口转内销，随着国内庞大市场重新兴起，并逐步辐射新兴国家，释放出了巨大产能。

如今，我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一，实现了全产业链自主化，具有强大的全球市场竞争力，中国光伏已经成为继核电、高铁之后又一张“中国名片”。

光伏产业本身对政策的依赖性强，在巨大的变动面前，带来的影响在股市中立马就显现出来：光伏板块股盘重挫，多只A股跌停。

据悉，截至今日（6月4日)收盘，逾七成A股光伏概念股下跌。其中，阳光电源（-10.03%）、通威股份（-10.02%）、三超新材（-10.00%）、福斯特（-9.99%）、正泰电器（-9.99%）、隆基股份（-9.97%）、晶盛机电（-9.98%）、林洋能源（-9.98%）、东旭蓝天（-9.96%）、中环股份（-10.01%）等10股跌停，东尼电子（-9.95%）、太阳能（-9.74%）等2股跌逾8%，整体市值下挫在数百亿之巨大。

基于下半年市场冰冷预期，行业内已经有所反应。多家一线大厂已经紧急出台了预算削减计划，活动赞助等市场推广预算被砍掉，而一些EPC企业已决定开启无奈而为之的裁员计划，一场大洗牌已近在眼前。

“5.31新政对全国的新能源界的影响是显而易见的，由于来得陡、来得快、来得急、涉及面宽，对产业的影响是很大的，很多企业也来不及准备，就要经历这场风暴。”十一科技董事长赵振元在接受媒体采访时表示。

对于目前这场寒冬，到底会造成多大的伤害、会持续多久，目前还难以准确预知。不过，对比以往在遭受几次风雨中的情况看，企业大量停产、裁员将不可避免，市场哀鸿遍野，规模不够、竞争力不强的企业或将垂死挣扎。

对于本次新政可能造成的危害，中国可再生能源学会光伏专委会副主任王斯成发出建言书指出：光伏制造业将会有56%的产能闲置，继而造成大量产品滞销，工厂停产或倒闭，以及失业大潮，这将是对如此优秀的光伏制造业的毁灭性打击，而且是人为制造的打击。

“其后果远远不是区区1000多亿补贴资金拖欠给政府造成的压力所能够比拟的，制造业的崩溃将带上万亿的经济损失，将失去每年5000亿元的产值和250万人的就业，光伏产业多年取得的辉煌成绩将毁于一旦。”王斯成表示。

从2013年以来，国家对光伏开始实施相关补贴政策并持大力鼓励支持的态度，截至2017年底,中国光伏发电累计装机达到了130.25GW,成为全球光伏发电装机容量最大的国家。由此可见，政策是推动光伏行业发展所不可忽视的重要因素。

然而，国家能源局从去年起，光伏政策制定的“狠”了许多：标准越来越高的领跑者，和加速下调的光伏补贴额度。此次国家政策又踩下“急刹车”，不仅电价补贴下调，而且对规模指标严格管控，整个光伏行业政策风向大变。大转变背后，有何隐情？

华夏能源网（微信号hxny100）采访的多位业内人士均表示，究其原因，其背后无疑是光伏装机规模扩大的同时，诺大的可再生能源补贴缺口与日俱增，国家财政实属难以承受。根据财政部统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

原本补贴来源是从可再生能源电价附加征收，每年应该征收1000亿元，但是征收比例约75%，每年欠收200多亿元，征收不到位导致入不敷出。同时，征收额度没有随可再生能源规模的扩大而提高，可再生能源附加的额度没有按照可再生能源法的要求及时调整，补贴出现缺口如此巨大也是必然的。

此次政府下发的严苛政策力度和速度都远超想象，除了要解决补贴问题，同时也可能是为了逼退落后产能，推动创新研发，推动平价上网的尽快到来。当前，随着我国光伏发电建设规模不断扩大，技术进步和成本下降速度明显加快，对于光伏这个“孩子”来说，或许已经基本具备了“断奶”条件。

而另外一些业内人士则认为，主管部门是以“主动刺穿泡沫”的方式来规避更大的补贴缺口风险，推动2020年光伏“平价上网时代”的早日来临。受新政影响，预计2018年中国光伏新增装机可能下滑到35GW左右。相比之下，去年全年中国新增装机为53.06GW。

面对突然而至的政策巨变，行业人士和行业协会都在积极行动，以求主管部门能够做出政策缓和，这些意见会不会被采纳，目前还希望渺茫。

不过，最新获悉的好消息是：普通地面光伏电站还执行630政策。

据中国光伏行业协会再次向行业相关主管部门了解，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30号前并网的，仍执行2017年标杆电价！

这难道会是光伏行业“最后的晚餐”么？