指导电价下调7-8分，2020年光伏新增装机会低于35GW吗？

2月11日，国家发展改革委价格司以电话形式向部分企业了解他们对2020年光伏发电上网指导电价的意见。据悉，2020年一、二、三类资源区地面电站项目指导价分别为每千瓦时0.33元、0.38元和0.47元，比2019年分别下调了0.07、0.07和0.08元。

此外，对于工商业分布式项目，其补贴上限将减至0.05元/kWh，而户用光伏项目很可能按7-8分/kWh标准进行补贴。消息人士透露，“地面电站、工商业分布式补贴总额大概率在10亿元的基础上有所减少，但户用光伏还没收到降低补贴总额的消息。”

据统计，对一、二类资源区而言，除青海、新疆、宁夏和内蒙古、甘肃部分地区外，多数地区的降价空间已经不足5分，四川指导电价甚至低于当地燃煤发电标杆电价，竞价比拼变为补贴需求的较量。三类资源区情况稍好，但广东、湖南两省降价空间已不超过0.02元/kWh，甚至可以说没有参与竞价的必要。有电站开发人员表示，如果沿用去年的竞价思路，部分企业可能选择赌一把，按指导电价或略低于指导电价上报。也有观点认为，这一指导电价可能导致竞价方案发生重大变化，能源主管部门相关政策发布时间可能延后。对整个光伏行业而言，这都称不上是一个利好消息。

有业内人士指出，限制国内光伏市场发展的主要因素不是补贴，而是非技术成本和电网消纳能力。“目前组件价格不断下跌，部分项目EPC价格低于3.5元/瓦，但如果加上土地租金、税费（含潜在税费）和一些‘协调成本’，收益将无法满足公司要求。”同时他强调，如果光伏项目存在5%以上限电，或被当地要求“积极参与市场化交易”，收益率还会进一步下降，投资企业的积极性将受到严重打击。

在2月9日举行的在线研讨会上，国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧透露，初步测算，2019年光伏发电利用率达到97.8%、同比提高1.0个百分点。但她也向光伏企业发出提醒，2019年消纳形势好，不代表2020年或以后消纳没有问题。随着产业不断发展，新的挑战还有可能出现。从索比光伏网获取的信息来看，光伏发电利用率存在下降的可能，相关企业需要做好充足准备。

我们按照各类资源区指导电价和8%的投资收益率，在考虑系统衰减的情况下，计算得出，一、二、三类资源区地面电站可接受的每瓦初始投资成本最高分别为3.730元、3.723元和3.896元。从PVInfoLink最新公布的组件价格看，多晶275/280W组件价格平均为1.49元/W，最低只有1.40元/W，320-330W单晶组件价格平均为1.70元/W，最低达到1.64元/W。理论上讲，EPC成本低于3.5元/W并不困难。对业内几家大型EPC企业而言，上述价格可以实现但利润微薄，压力可能向上游传导，从而进一步压低零部件销售价格。换言之，可能有部分项目能按照比指导价更低的电价申报，但产业链各环节都存在较大的经营压力。

个人预计，不同资源区交界地带将成为投资热点（消纳将存在一定风险），提高容配比等高效设计方案将得到更广泛的应用，但不包括跟踪系统。按照财政部相关规定，单个项目补贴资金额度根据国家发展改革委核定电价时采用的年利用小时数和补贴年限确定。达到补贴资金额度的项目不再享受国家补贴，但仍可按照燃煤发电上网基准价与电网企业进行结算。显然，跟踪系统未来可能更适合平价上网光伏项目，通过提升系统利用小时数，获取更高收益。

对工商业分布式项目而言，投资收益的主要影响因素也不是补贴，而是当地工商业电价、电费收取情况、融资成本和业主自用比例。一位开发企业负责人表示，“工商业分布式项目早就开始只计算电费收益了，补贴算是锦上添花，没有也无所谓。”他强调，规模较小的工商业项目融资困难，大资金没有收购意愿，还存在拖欠电费的风险，资金链十分紧张。而部分企业“阶段性生产导致用电量波动”，对电网造成一定冲击的现象，也存在被罚款的风险，“现在只能希望，有关部门不要再大规模降电价了。”

户用光伏或许是2020年国内光伏市场的一大亮点。按照索比光伏网之前的计算结果，0.07元、0.08元度电补贴标准对应的户用光伏指标分别为7GW、6GW。考虑到NCP疫情对户用市场需求的延后效应，以及主管部门给户用光伏的一个月“缓冲期”，补贴指标有望用到年末。

关于2020年国内市场，此前索比光伏网和部分业内人士的预期为40GW左右，但随着补贴下调，部分项目的进展很可能推迟，相关资金或将转向更容易获取补贴的地区。预计全年新增装机规模在33.5-45GW，不排除低于35GW的可能。具体包括：

2020年是地面电站、工商业分布式项目能拿到国家财政补贴的最后一年，也是光伏发电通向平价上网的关键之年。各位读者觉得，2020年竞价补贴指导价定为多少比较合适？2020年内并网的光伏项目规模有多少？