深圳供电局探索城中村电网改造升级政企合作新模式昔日“脏乱差” 今日“国际化”

改造前“三线交杂”

改造后“井然有序”

　　数说 

　　2015年，深圳供电局共完成电网建设投资38.5亿元，其中投入15亿元专项基金重点解决城中村用电等问题。

　　“十三五”期间，深圳计划投资26亿元用于低压配电网基建项目，主要解决配电变压器重过载、台区电压偏低、新建(改造)台区无法满足负荷需求、低压线路存在的安全隐患等问题。

　　预计至2020年，全市重载、过载配变、电压偏低台区比例将由2015年的8.16%、2.22%、0.13%降至0。

　　2020年，深圳电网供电可靠性大幅提升，用户年平均停电时间小于1小时。2020年，深圳电网实现四个“全覆盖”：配网自动化全覆盖、配网通信全覆盖、智能电表全覆盖、低压集抄全覆盖。

　　2020年，福田区、前海自贸区建成国际一流的中心区配电网。其中，福田区用户年平均停电时间小于5分钟，福田6平方公里的CBD中心区用户年平均停电时间小于2.5分钟。

　　时光飞逝，沧海桑田。35年前的小渔村深圳，如今已是高楼林立、经济发达的国际名城。然而，从摩天大楼俯瞰，会发现这样一幅画面：在车水马龙的街区中，一片片密集的城中村夹杂于城市的腹地与四周。密如蛛网的电话线、网线、有线电视线、光纤等各种线路缠成一团，盘踞在居民楼的外墙和行人的头顶。较之于现代化的住宅和商厦，这些城中村大都环境脏乱差，人口密集、电网负荷重、用电安全基础薄弱、用电设备残旧，安全隐患重重。城中村乱象业已成为城市发展的“短板”和“软肋”，制约着深圳的国际化进程。

　　为了补短板、惠民生，促进城市协调发展，深圳供电局抓住深圳“城市管理治理年”的机遇，采用政府部门主导、供电公司实施、街道社区协调的工作模式，在深圳光明新区玉律社区开展电网改造升级，探索出一条城中村电网改造升级的创新之路，让村民用电更可靠、更放心。

　　频繁停电

　　城中村电网改造迫在眉睫

　　受持续高温天气影响，7月8日，深圳电网负荷首次突破1600万千瓦，达1602.55万千瓦，创下年内第四次历史新高，较去年最高负荷1559.68万千瓦增长2.7%。据深圳供电局相关负责人预测，用电负荷仍将不断攀升，预计今年最高将达1625万千瓦。

　　由于局部电网薄弱，负荷持续高位运行，供电设备不堪重负，给深圳电网安全稳定运行、用户可靠用电带来严峻的挑战。据统计，目前深圳电网共有534条线路、106台主变处于重过载状态，线路负载率最高达到109%，其中光明新区尤为严重。

　　作为深圳新时期重要经济增长极，截至今年6月底，光明供电局辖区公变共644台，其中过载、重载公变80台(过载10台)，重过载率达12.43%。“入夏以来村里已经频繁停电10多次，村民用电叫苦不迭。”在居民投诉较多的光明新区李松朗村，村委相关负责人很是无奈。

　　违建如城市毒瘤，侵蚀着深圳的健康肌体。若不及时、全面、有效地加以整治，它将成为深圳迈向现代化国际化创新型城市征途中的巨大障碍。据初步统计，深圳共有城中村910个，其中包含“一户一栋”及小产权房约34万栋，可容纳近千万人口，占深圳总人口数一半以上。由于历史原因，深圳城中村的违建现象曾屡见不鲜，大量不规范用电造成用电负荷剧增，每逢夏季用电高峰期，部分区域频繁停电问题就会凸显，城中村电网改造迫在眉睫。

　　“2015年之前，由于城中村体量庞大、产权归属复杂以及利益主体众多等因素，供电局难以独自推进城中村电网整体改造工作，只能采取‘头痛医头’的应急管理模式——哪里发生故障了，逐个设备进行抢修替换;哪里设备过载了，逐个台区增容加变。”深圳供电局市场部市场开发科副科长黄冠表示，如不进行电网整体改造，城中村用电问题难以得到根治。

　　政企联动

　　电网改造与三线治理“齐飞”

　　然而，7月15日，当记者走进深圳市光明新区玉律社区，映入眼帘的却是一派井然有序的景象——强弱电走廊严格区分，配电线路架设在距离地面两层楼高的通道中，弱电线路则统一敷设在一层楼高的新建线架中，横平竖直，规范整齐。这得益于玉律社区电网改造升级示范工程，历经40天的鏖战，这个占地约10平方公里、常住人口却多达10.2万人的社区“村外国际化，村内脏乱差”的历史一去不复返。

　　今年，深圳供电局共投资240万元对玉律配电网进行改造升级。新增配变容量1250千伏安，新建高压电缆146米，低压电缆861米，新建、改造低压线路813米，更换残旧电表250个、表箱20个。

　　改造升级后的配电网可满足玉律村未来5至10年的用电需求。玉律社区的综合电压合格率从99.935%提升至99.98%，智能电表安装率从70%提升至100%，低压集抄覆盖率从0到100%。

　　深圳光明供电局工会副主席林潮光介绍，涉及低压线路敷设过程中的街码安装工作历来是城中村电网改造推进的主要障碍，个别村民不同意在其房屋外墙上安装街码，直接影响项目进展。

　　“政企之间的有效联动是玉律社区电网改造如期完工的重要法宝。”光明供电局工作人员在施工过程中联合当地村委，积极走访村民，深入村民家中做村民的思想工作，反复耐心解释，使村民认识到电网改造是惠及全村人的好事，保证了项目的顺利落地。

　　据当地村委介绍，玉律社区“三线交杂”等用电安全隐患十分突出。光明供电局在电网改造升级的同时，积极促成光明新区管委会制定《光明新区城中村用电安全整治工作方案》，采用“政府主导、供电实施、部门配合、社区保障”的工作模式，开展多种线路的综合治理。“政府、供电部门和村委多方协调，通过弱电线架建设和电力线路整治、改造、建设同步推进，彻底解决了玉律村的用电安全隐患。”林潮光开心地说。

　　玉律社区电网改造示范点的投运，为深圳之后的城中村电网改造升级起到了重要的示范作用。“我们希望以点带面，积极争取地方政府对电网建设的支持，进一步推动建立强有力的电网规划建设协调督办机制，重新启动电网建设绿色通道。”深圳供电局计划发展部配网规划科科长马彬表示，只有联合各方力量协调解决问题，才能加快电网建设，彻底解决电网重过载的顽疾和风险，有效保障安全供电。

　　综合整治

　　打造“五化”城中村

　　“城市管理治理是实打实、硬碰硬的工作，来不得半点马虎、来不得半点松懈。要进一步转变作风，把‘三严三实’落实到城市管理治理的各个方面。”今年是深圳的“城市管理治理年”。该市把城市管理治理工作作为推进供给侧结构性改革的一项重要内容来抓，聚焦城市治理的老大难问题，重点对影响城市公共安全的问题重拳出击，着力推进城市安全发展。

　　为推动城中村用电设施的规范管理，深圳供电局紧紧抓住这一有利契机，落实南方电网公司整体部署，依托政府，将供电改造一并纳入城中村整体改造规划，按照“政府主导、多方出资、统一标准、分类实施、同步接管”的策略，在全市范围内积极推进城中村电网改造升级工作。预计至2017年底，深圳供电局可完成全市318个已抄表到户但未整体接收的城中村用电设备的全面改造和接收工作。目前，该局已完成与各区政府的沟通，并在罗湖、福田、光明区进行试点。

　　按照上述原则，除供电设施整改外，深圳市还将同步对城中村的消防、监控、电力、给排水、管道燃气等方面开展综合整治，以期达到“净化、文化、绿化、美化、硬化”的“五化”目标，为市民营造更加安全、舒适的宜居环境。

　　据悉，“十三五”期间，深圳供电局将着力补长城市电网发展的“短板”，投资26亿元用于低压配电网基建项目。到2020年，将新建、改造配电变压器1694台，总容量132.7万千伏安;新建、改造低压线路总长3490千米。项目投运后，将解决约2176个台区的配电变压器重过载、台区电压偏低、低压线路存在的安全隐患等问题。预计至2020年，全市重载、过载配变、电压偏低台区比例将由2015年的8.16%、2.22%、0.13%降低至0;深圳电网供电可靠性将大幅提升，用户年平均停电时间小于1小时;其中，福田区用户年平均停电时间小于5分钟。

　　深圳供电局表示，接下来将继续紧紧依靠政府支持，努力打造政企合作、加快电网发展的长效机制，切实把城中村综合整治这件大事，办成改善用电环境的实事，办成提升供电品质的好事，共同推动城中村用电设施的规范、有序、安全管理。　　(文/图 黄志伟)