改革创新驱动 创造美好未来――陕西省电力公司“三集五大”体系建设纪实

电力18讯：    2012年12月17日，随着监测主屏、子屏、对外展示屏一一点亮，陕西省电力公司运营监测（控）中心的核心建设任务――信息支撑系统提前一周上线试运行。这是陕西公司“三集五大”体系建设中一件重大事件。

    建设篇：谋定而动 稳步实施

　　陕西公司早在2011年年中即着手开展外调内研，摸清各专业人员、机构、设备资产现状，先后多次到江苏省电力公司、重庆市电力公司学习试点经验，认真开展差异化分析。经过反复研究论证，系统设计出“1+8+15”的方案体系框架，共计约50余万字，各种图表300余张。2012年１月13日，国家电网公司正式行文批复同意陕西公司实施方案，2月1日实施方案经职代会专题审议并全票通过。

　　陕西公司以2012年12月份全面具备验收条件为目标，确定4787个里程碑任务，建立计划管控、信息报告、工作会商、督导检查、宣传交流、风险防控6项常态工作机制，制定15类78项考核指标，形成了“责任层层明确、压力层层传递、目标层层分解”的工作格局，确保各项任务无缝衔接。通过开展多种形式的宣传动员，发放宣传资料12993份，编印下发“三集五大”体系建设知识手册、宣传手册1万余套，举办培训班280期，培训人员71151人次，制作人物访谈视频节目6场次，切实提高了干部员工的认知度、认同度和参与度。

　　在新模式导入阶段，陕西公司坚持过程管控，平稳调整9家单位、新成立4家省公司层面支撑实施单位。从8月15日开始，按照“先上后下、先难后易”的工作思路，分解重点任务45项，加强责任落实和跟踪督导，增设体系建设进度、质量和保障等3类指标，利用对标手段促进体系建设，在保证安全生产、队伍稳定和优质服务的基础上，仅用36天时间就完成了新模式导入阶段各项工作任务，累计调整岗位人员约1.5万人，顺利完成业务、资产、设备移交。

　　在建设过程中，陕西公司充分发挥支撑保障体系作用。建立完善制度标准体系，陕西公司本部修订下发“五大”体系相关制度137项，基层单位新编修订制度1573项；编制完成管理标准242项、工作标准2095项，形成覆盖企业全部业务的名录1520项，编制完成技术标准1943项，实现技术标准的全业务覆盖。深化全面风险管理，深入分析“三集五大”体系建设中安全风险26条，制定针对性预控措施91条。健全维稳长效机制，负责人带队深入基层调研、召开座谈会、进行个别谈话。强化信息保障支撑，坚持信息系统同步适应性调整，共调整组织机构节点1.1万个，角色权限0.7万个，完善业务数据154万余条，优化流程1633项，保障安全生产、营销服务等核心业务不间断运营。

    成效篇：规定动作 精益求精

　　陕西电科院开展750千伏洛川智能变电站年检工作。


　　陕西公司基础薄弱、历史负担重、竞争环境恶劣。对此，陕西公司坚持“党组领导、安全稳定、先上后下、先难后易、逐步到位”的工作原则，凝聚智慧、攻坚克难，“三集五大”体系建设成效已经初步显现。

　　集约化――110千伏及以上电网规划、新建10千伏同期配套送出项目审批、趸售电网接入管理、330千伏输变电设备运维检修等业务向上集约至省级层面；35千伏项目及新建变电站建设管理、35千伏运检业务、10千伏专线及35千伏客户业扩报装等业务由县公司集约至地市公司，“五大”业务实现了集约、集中管控。2012年仅省规划评审中心完成咨询类业务节约外委费用近640万元。

　　扁平化――陕西公司产权层级由3级压缩至2级，21个县公司不设发展建设部，压缩4个县调，省、地（市）、县三个层面的机构总数由822个减至459个，精简率44.20％，进一步缩短了管理链条。以“大建设”为例，取消省级层面的建设公司，省级层面建设管理层级由原来三级压缩为一级。将陕西电科院和西北规划评审中心等不同层级的技术支撑单位统一整合到省规划评审中心，优秀项目管理人员、监理队伍资源和质监站办公室优化整合至省经研院。截至目前，53家施工企业已优化整合为12家，其中省级层面1家，地市层面11家。

　　专业化――35千伏及以上变电站集中监控覆盖率由76.6%提高到96.3%，运检效率提升26个百分点，整体用工效率提高了14.02%。事故判断及故障隔离能力大大提升，10个地区35千伏及10千伏线路故障隔离时间平均从27分钟缩短至15分钟，降低44.4%。实现了监控信息优化，省调在线安全稳定分析功能运行率、故障告警正确率、综合智能告警功能在线运行率均达100%，实现了与西北分中心的告警互推，核心业务在线运行率达100%，潮流准确率达90%以上。

    特色篇：创新实践 亮点纷呈

　　“三集五大”体系建设过程中，陕西公司创新思路，结合自身实际不断优化体系建设，呈现出146个具有陕西特色的创新实践和亮点成果。

　　亮点一：以技术标准为平台，建立基建与设计、生产的横向协同机制。陕西公司以设计策划为引领，将基建技术管理范围向前延伸至规划可研阶段。制定输变电工程设计策划工作指导意见和范本，110～750千伏输变电工程建设在可研阶段同步开展工程设计策划工作。以技术标准为平台，将基建技术管理向后延伸至检修环节。在工程初步设计评审、施工图交底、竣工验收等关键节点，生产部门深度参与，确保工程设计建设质量，持续提升电网建设与安全稳定运行水平。

　　亮点二：“调控一体化”实现“两步并作一步走”跨越发展。采用搭建临时小系统开展信息接入、统一编制技术方案、搭建模拟系统进行信息核对等技术手段，将单座330千伏变电站监控信息核对的时间从5天缩短到2天。在不到90天时间内，完成46座330千伏变电站的监控信息接入和调试工作，330千伏变电集中监控覆盖率从零提高到93.8%。企业变电集控业务转变，由传统模式下的两步建设并作一步实施，实现了陕西电网“调控一体化”业务的跨越式发展。

　　亮点三：“大检修”体系完成最大规模业务资产划转。陕西公司实施“大检修”体系建设，将原属地（市）供电局管辖分布全省的49座330千伏变电站、7912千米330千伏输电线路，统一上划至省检修公司集中运检管理，划拨资产总量130亿，调配人员总数1177人。

　　亮点四：输变电设备状态监测能力大幅提升。陕西公司作为输变电设备状态监测的首批试点单位，首家通过国家电网公司评价验收。系统接入监测装置242套，接入率94.9%，率先实现与“安全接入平台、PMS系统、雷电定位系统、公网气象系统、统一视频平台、GIS平台”6个系统的整合集成。首家进行CMA试点，创新应用输电线路“图片+视频”监测功能，实现线路外破自动报警。目前，设备状态评价中心已具备开展交流750千伏、直流±500千伏电气主设备诊断性（特殊交接）试验能力，接地实验室获得国家电网公司实验室命名，快速暂态过电压检测研究获省部级一等奖。

　　亮点五：建立城区营销业务协同新机制。陕西公司撤销城区供电分局后，针对故障抢修、停送电管理等涉及客户服务的业务，明确了相关部门（单位）工作职责、工作程序与业务界面，建立了营销部门牵头，规划、建设、检修、运行等相关部门配合的协同服务机制，实现闭环管理，更好地服务于政府、服务于客户。

　　亮点六：干部培养锻炼独具特色，员工培训调考成绩斐然。以“弘扬延安精神，推进三个建设”为主题，开展领导干部专题轮训。目前，先后有6期329名干部参加了专题轮训，进一步加强了干部队伍作风建设。大力推行省内跨地区干部交流培养锻炼，积极选派干部外出学习培训，形成了多层次、多渠道的干部交流挂职学习工作机制，促进了干部队伍素质提升。

　　亮点七：基建标准成本深化应用实现工程项目全覆盖。陕西公司将“基建标准成本”管理拓展为“工程标准成本”管理，涵盖各类工程项目。发挥内控目标的刚性管控作用，日常管理实现“分级预警、预算强控”。创新工程“四制”（联签制、备案制、通报制、现金流量预算制）管理，强化工程预算管控力度，有效提高预算编制质量，实现工程财务全过程管理与工程标准成本应用的有机结合。

　　亮点八：物资采购业务率先实现电子商务平台上线运行。作为国家电网公司电子商务平台首批试点单位，陕西公司于2011年7月顺利实现10～35千伏试点物资采购上线工作，于2011年10月率先实现10～35千伏所有主要设备材料的推广上线工作。2012年，陕西公司将上线应用全面拓展到省招物资和非招标采购物资，对非ERP线上申报的物资，通过线下批量导入ERP的方式纳入电子商务平台单轨运行，物资采购业务实现“全流程、全口径、全覆盖”。

　　亮点九：运营监测（控）中心建设积累了成功经验。陕西公司充分发挥试点示范作用，与总部同步开展业务摸底和初步设计。主持“大建设”顶层设计和财务指标详设，以及项目、资金流程监测设计，已纳入国家电网公司详细设计推广应用。从资金运行、经营风险、EVA考核体系等方面，选题承担并完成总部三项课题研究，创新构建基础、管理、决策三级分析报表体系，探索延伸开展数据综合治理工作，覆盖全部36个业务系统，建立数据标准和质量管控机制，夯实数据基础，促进深化应用，圆满完成各项试点任务。

　　亮点十：制度标准先行，依法从严治企，为全面建成“三集五大”体系奠定坚实基础。陕西公司连续三年开展“依法治企年”活动，2012年与“三集五大”体系建设相结合，坚持“自上而下”原则，实现了省、市、县制度标准的统一。通过依法治企综合专项检查，严肃制度标准执行、强化监督管理的目标，实现了用制度管人、管事、管物，确保标准化建设成果有用、能用、管用，成为了“三集五大”体系建设的重要支撑，实现了制度标准执行的刚性约束，有效防范和化解各种风险。