解读政府报告：降税降电价是福是祸？

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

报告指出，2019年，我国将深化增值税改革，将制造业等现行16％的税率降至13％，将交通运输业、建筑业等行业现行10％的税率将至9％，确保主要行业税负明显降低；保持6％一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

同时，报告提出，要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10％。

对光伏行业而言，这两个重磅消息既是对平价上网的促进，也是对光伏系统成本下降的鞭策。

降低制造业增值税税率，意味着硅料、硅片、电池、组件、逆变器等光伏产品价格中的税金明显降低，生产企业利润增加的同时，也可以更多让利给下游客户。对电站投资、EPC企业而言，零部件成本降低意味着平价上网更容易实现。

同时，工商业电价再降低10％，也让分布式投资企业承受了一定压力。近日2018年《政府工作报告》量化指标任务落实情况公布，其中一般工商业电价降低10％任务目标超额完成，全国平均降低8分钱以上，降幅超过10％。

众所周知，多数工商业分布式光伏项目采用“电价打折”的方式。如果工商业电价下降，投资企业与业主结算的电费也会减少。考虑到补贴竞价的周期比较长，如果相关企业放弃国家可再生能源补贴（尽管到手可能只有2－3分钱），项目内部收益率会有一定缩水。为此，必须严格控制初始投资和运维成本，降低融资成本，才能将项目收益维持在合理水平。