国家能源局：2019年需补贴光伏项目具体政策将尽快出台

1月28日，国家能源局在京召开新闻发布会，会上发布了2018年可再生能源并网运行情况和12398能源监管热线投诉举报处理情况，介绍了电力辅助服务市场建设进展情况以及光伏发电专项监管有关情况。

光伏发电建设与运行情况

2018年，可再生能源装机规模持续扩大，可再生能源利用水平不断提高。截至2018年底，我国光伏发电装机1.74亿千瓦，同比增长34%。光伏发电1775亿千瓦时，同比增长50%。全年弃光电量54.9亿千瓦时，全国平均弃光率3%，同比下降2.8个百分点。

针对光伏发电建设规模迅速增长带来的补贴缺口持续扩大、弃光限电严重等问题，2018年，国家能源局会同有关部门对光伏产业发展政策及时进行了优化调整，全年光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，为历史第二高。其中，集中式电站和分布式光伏分别新增2330万千瓦和2096万千瓦，发展布局进一步优化。到12月底，全国光伏发电装机达到1.74亿千瓦，其中，集中式电站12384万千瓦，分布式光伏5061万千瓦。

2018年，全国光伏发电量1775亿千瓦时，同比增长50%。平均利用小时数1115小时，同比增加37小时；光伏发电平均利用小时数较高的地区中，蒙西1617小时、蒙东1523小时、青海1460小时、四川1439小时。

2018年，全国光伏发电弃光电量同比减少18亿千瓦时，弃光率同比下降2.8个百分点，实现弃光电量和弃光率“双降”。弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量21.4亿千瓦时，弃光率16%，同比下降6个百分点；甘肃弃光电量10.3亿千瓦时，弃光率10%，同比下降10个百分点。

“2019年，我们将继续贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕非化石能源占能源消费比重到2020年达到15%和到2030年达到20%的战略目标，把推进可再生能源高质量发展作为根本要求，积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设，全面推行风电、光伏电站项目竞争配置工作机制，建立健全可再生能源电力消纳新机制，结合电力改革推动分布式可再生能源电力市场化交易，扩大可再生能源分布式发电、微电网、清洁供暖等终端利用，全面推动可再生能源高质量发展。”

2019年光伏发电建设总体思路

在记者问答环节，新能源和可再生能源司副司长李创军就2019年光伏发电建设的总体思路进行了解答。李创军表示，“经过这几年的发展，2018年底我国光伏发电规模已经达到1.74亿千瓦，居世界第一位。光伏发电已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2019年，我们将以推进光伏发电高质量发展为主线，继续推动光伏产业发展，保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏。进一步完善光伏发电建设管理，根据产业发展实际，2019年光伏发展将分成两大块：一块是不需要国家补贴的光伏发电项目，另一块是需要国家补贴的光伏发电项目。按照这两块管理。

1、对于不需要国家补贴的光伏发电项目，在符合规划和市场环境监测评价等管理要求、落实接网消纳等条件的前提下，由地方自行组织建设，具体按《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》规定执行。

2、对于需要国家补贴的光伏发电项目，除国家政策特殊支持的项目外，原则上均应采取市场化竞争方式确定建设项目和补贴标准。具体政策，目前国家能源局正和有关部门抓紧研究，将尽快出台。

如何开展平价上网项目

近期国家发展改革委、国家能源局印发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。企业如想申报平价上网项目，应如何开展工作呢？

李创军表示，根据《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》规定，风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目由省级能源主管部门组织实施。企业可按要求向省级能源主管部门申报平价上网项目，不需要向国家能源局申报。

为统筹协调推进平价上网和低价上网有关工作，现阶段我们请各省（区、市）能源主管部门将拟开展的平价或低价上网试点项目信息报送国家能源局。国家发展改革委、国家能源局将定期发布平价上网项目和低价上网项目名单，协调和督促有关方面做好相关支持政策的落实工作。