光伏平价上网项目“圈地进行时”

目前，关于今年光伏上网的政策性文件，只有国家能源局综合司发布的《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》，其中表述“在落实土地和电网消纳条件的前提下自行组织实施”；即便在此基础上，已有多家光伏行业公司着手储备地面平价上网项目资源。据了解，现在全国已经有超过20GW项目开始“跑马圈地”。

“跑马圈地”仍在继续

在新一轮的圈地运动中，山东、山西、河北、内蒙、辽宁等北方省市成为了平价项目开发的热点区域，苏北、安徽等中部地区也受到关注，甚至连广东、广西等南方地区都有人在着手规划平价项目。从体量上看，单体100MW的项目已经算是“小”项目了，某央企在安徽筹备的300MW平价项目已经把土地握在手里了。这其中，隆基清洁能源在江苏灌云县签署的700MW平价上网项目无疑目前规模最大的一个。

对目前的中国光伏平价上网项目而言，能否用更少的钱拿到优质的地块，能否保证电网消纳、足额上网，能否在平价的情况下实现电价收益。而光伏土地资源、电网消纳情况和电价收益情况，三者存在很大的关联性。西部的土地资源丰富，但是并网消纳情况不好；中东部土地资源紧缺，但紧邻负荷中心，并网和电价相对西部又具有优势。

据说，在山东中部某市，已经有几波光伏开发商宣称拥有了数千亩土地，可以建设总量超过1GW的光伏电站；而一家央企，已经接待了数家企业前来商谈平价项目的合作。

在光伏发电逐渐转向平价上网后，几乎所有的光伏开发商和投资商都开始研究这一新状况。

中部地区，河南省在去年11月底发文，表示“光伏平价上网项目，待国家有关文件出台后，再研究推进”。

而东北某市，也在领跑基地申报和平价上网示范基地申报中犹豫，他们担心，“新一轮领跑基地企业优选的竞争会激烈到投标电价低于当地燃煤标杆上网电价”，如此以来，还不如做成平价上网示范基地。

如果真放开平价上网项目给地方发改部门审批，2019年夏天，或许将冒出来超过30GW的平价上网项目——当然，预计大量项目不会在获批后一年内建成。

可怕的限电

在经历2011—2014年的高热度开发后，如今西北可再生能源的限电比例过高已经成为行业的痛点。在即将实施的平价上网示范项目中，限电也是极大的风险。

如果无法保障优先发电和全额消纳，对于收益率一般不会超过10%的项目来说，5%的限电就会对收益产生巨大影响，而10%的限电则可能让项目陷入亏损中。而省级决策层很难要求地方电网公司完全做到优先发电和全额消纳的保障。

而一旦完全放开平价上网项目的建设，就很难保障市场秩序和电网安全，最终有可能导致东部地区出现高比例限电的困境。对于电网公司来说，电力安全的重要性要高于电力消纳。

中东部可再生能源发展的棋盘，还需要电网公司的统筹规划配合。

光伏预期收益与标杆电价

光伏、风电等可再生能源曾经是众多债券和稳健性投资产品的宠儿，因为项目收益可以预期并且稳定。遗憾的是，补贴拖欠让金融机构意识到了政策和行业的风险。如果，光伏可以实现平价上网，不再需要政府补贴的拐杖，也许将重新得到资本的青睐，而这也必将促进绿色金融的繁荣。

光伏发电的趋势，是要与燃煤发电厂、风电等电源进行价格和性能竞争的。要想在竞争中胜出，则必然要在电价上先人一步。而随着电改力度加大，政策的不确定性因素也同样在增强。不仅燃煤标杆上网电价可能会下调，甚至随着电力市场化交易力度的增加，以后还可能就没有燃煤标杆上网电价了。所以，如何预估政策和电价的走向，变成了测算光伏发电投资收益率核心因素之一。

据了解，正在制定的“风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作”通知中，主管部门或要求省级电网企业按项目核准时国家规定的当地燃煤机组标杆上网电价，与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同，时间不少于20年，且不要求此类项目参与电力市场化交易。

所以，从限电和电价收益角度看，短时间内完全放开平价上网项目的开发、建设是有难度的，并且从市场良性发展的角度，或许一定程度上的统筹协调是有促进作用的。

额外的收益能否实现

即便是无补贴的平价上网项目，也是可以出售绿证的。根据绿色电力证书的管理机制，只要是光伏、风电等可再生能源，就可以把所发电量，转换成绿证。

根据近期交易的绿证，风电的一个绿证是188元，光伏的一个绿证是560元。随着平价上网项目的推进，摆在管理者面前的难题就是绿证价格的平衡——平价项目的绿证不管多少，都是额外收益；存量项目的绿证成本摆在那里，价格过低必然会导致这些项目对绿证产生排斥。

要求电网做好接网方案和消纳保障，要求电网与平价项目开发商签订长期固定购售电合同，要求降低非技术成本（税收、资金等），平价（低价）上网项目或许短时间内无法完全放开。

从消纳角度看，或许风电、光伏发电监测预警评价为绿色的地区会得到更大的自主权和放量；从电网做好接网方案看，电网企业或许只会适当支持一部分平价上网项目；从宏观管理角度看，“大跃进”式的发展风险也需要把控。

所以，平价有风险，入市需谨慎。