产业观察｜千亿补贴成不可承受之重

摘要：823号文件的出台，标志着光伏发电全面去补贴已拉开了序幕。结合国家鼓励无补贴光伏项目建设，再到拟推出无补贴示范项目，这也预示着光伏产业终要迎来全面的“市场化”。

千亿补贴成不可承受之重

补贴由强减弱 光伏产业将全面推进“市场化”

本报首席记者 梁文艳报道

这一次，监管层给高速发展的光伏产业泼了一盆冷水。

近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局共同发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知（发改能源｛2018｝823号）》（以下简称823号文件）明确指出，暂不安排今年普通光伏电站指标、分布式光伏指标为10GW（1GW=1000MW）、发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调5分钱。

与此同时，记者注意到，823号文件还强调，为了促进光伏产业健康可持续发展，将提高发展质量，加快补贴退坡，降低补贴强度。

事实上，在823号文件还未出台前，就有多家媒体报道，国家能源局召开了内部闭门会议，将于近期组织一批无补贴光伏示范项目建设。有企业透露，这批项目意在降低电价，所以，对是否使用高效组件可能并不会特意说明，这将更加有利于企业根据专业的设计来降低成本，毕竟发电量的多才是降低度电成本的最有力的武器。

资料显示，这些无补贴项目将于2018年10月10月前后开始申报，2019年3月前后开工，2019年9月30日前或者12月30日前并网发电。

厦门大学中国能源经济政策研究院院长林伯强在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，近些年来，光伏产业发展速度特别快，如果国家再给光伏产业继续“输血”的话，那么，只有一条路可以走，那就是涨电价。但是，当前，国家是不允许涨电价，因此，监管层必须要调整光伏补贴政策。

装机量逐年增加

近些年来，我国光伏产业发展得到了快速发展，其装机量也跃居世界第一。前不久，在清洁能源发展光伏产业技术创新与政策研究论坛上，一项数据显示，截至2018年5月，我国并网光伏装机容量已经超过1.4亿千瓦，光伏发电在推动我国能源转型发展过程中发挥了重要的作用。

另据公开数据显示，2017年，我国光伏发电新增装机规模居可再生资源之首，达到5306万千瓦，2017年12月底，全国光伏发电装机量达到1.3亿千瓦。放眼全球光伏市场，我国53.6%的增长幅度，已经连续6年居世界第一，其累计装机量也连续3年位居全球首位。

事实上，我国光伏产业其装机量能够跃居世界第一，背后离不开国家政策的支持。犹如国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽所说的那样：“经过几年时间的培育，社会各界对作为清洁能源光伏的认识有所提高，加之其投资汇报率较高，所以也受到了资本市场的青睐。

值得欣喜的是，前些年，光伏行业的弃光率多是光伏产业发展的一大难题。不过，随着“放管服”改革迈向纵深以及国家相关政策的不断调整与完善，我国的光伏弃光率逐渐减少。

根据相关数据显示，截至2018年6月底，全国光伏发电装机容量达到15451万千瓦，其中，光伏电站11260万千瓦，分布式光伏4190.3万千瓦。上半年光伏发电量823.9亿千瓦时，同比增长59%；弃光率3.6%，同比下降3.2个百分点。

该数据还显示，弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量13.5亿千瓦时，弃光率20%，同比下降6.1个百分点；甘肃弃光电量5.9亿千瓦时，弃光率11%，同比下降11个百分点。

虽然，我国光伏产业增机量逐年增多。但是，随着国家政策的调整，与往年不同的是，当前，监管层对于光伏今后的发展有了新的思路与要求。

事实上，光伏装机量增加的背后，也意味着财政巨额补贴。时璟丽在公开场合表示，截至2017年底，可再生能源累计补贴资金缺口已超过1100亿元(其中光伏补贴缺口455亿元，占比约40%)。按照国家发改委、财政部、国家能源局发布的823号文件中控制需要补贴的规模，2020年当年的补贴资金缺口仍然接近1000亿元。

业内权威人士表示，随着装机量的加大所暴露出的问题，国家需要根据新形势、新要求做出调整发展的新思路。

光伏补贴“松动”

“当前，光伏企业对于财政补贴依赖性比较大，那么，光伏补贴力度减少了，对于一些企业来说，影响还是比较大的。”林伯强说，在政策的调整下，当前，光伏产业目前的成本已经下降，那么，补贴力度肯定不会像以往那样大，其实，这也是国际惯例。

一位负责光伏电站建设的负责人王浩（化名）告诉《中国产经新闻》记者，当前，由于国家政策调整，补贴下降，他认识的一些从事光伏企业的业主已经转型，不再做光伏了。

王浩说，其实，这些业主之所以选择退出，与财政补贴有很大的关系。因为，补贴减少了，就意味着他们的回本时间变慢了。对于一个企业来说，盈利时间久，企业就会出现危机，例如现金流等。

“由于光伏企业依赖财政补贴，对于市场竞争其实是无利的。”林伯强说，当前，股市就是一个很好的例子，现在与光伏相关的股票下跌得很多，整个光伏市场并不乐观。

林伯强预测，在补贴减弱下，今后，光伏企业或许还会经历一场淘汰，一些中小型的企业熬不住只能淘汰，而坚持下来的光伏企业，在未来，将会出现强者更强的局面。

华南智慧创新研究院院长曾海伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，光伏新政短期来看，对整个光伏产业还是存在一定影响的，预期装机量会大幅减少。长期来看，有助于淘汰落后产能，加速平价上网时代的到来。

“补贴退坡不但令财政节省开支，更能阻止新能源整个行业盲目加杠杆扩张，令行业逐步回归市场。”曾海伟说，此次新政一方面是给“过热”的光伏产业适当“降温”；另一方面，监管层有意向将光伏产业彻底“市场化”，逼迫企业提质增效，推动光伏产业提高产业发展质量，从而实现真正的盈利，从长远来看，更有利于产业健康发展。

有业内观察者认为，由于新建普通光伏项目已经没有补贴，下半年估计除了领跑者及扶贫项目，还会有很少一部分无需国家补贴光伏项目装机并网，国内光伏市场需求将十分有限。