2018两会|能源行业市场化改革持续推进

　　今年在《政府工作报告》指出，五年来，我国煤炭比重下降8.1%，清洁能源消费比重提高6.3%，能源结构不断优化。

　　实际上，在我国可再生能源装机规模持续扩大、利用水平不断提高的大背景下，过去居高不下的“弃风、弃光”比例2017年已首次实现双降。而在更好配置清洁能源方面，来自相关企业的代表委员也纷纷表示，有能力有信心做到这点。

　　与此同时，《政府工作报告》多次提及电力通道建设、电力市场化交易机制改革、清洁能源跨省区交易、清洁能源与化石能源进行发电权置换等，预示着市场化运作将在我国清洁能源发展乃至能源结构调整中扮演更重要的“角色”。

　　供给侧改革持续深化

　　《政府工作报告》明确提出，2018年将降低电网环节收费输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。降电价将极大降低用电企业成本，减轻企业经营压力。在此之前，从2015年的“扩大输配电价改革试点”，到2016年的“降低企业交易、物流、财务、用能等成本”，再到2017年的“下调用电价格”，电价调整已成为近年来《政府工作报告》持续关注的话题。

　　实际上，不论是国家电网公司还是南方电网公司都已在降低用电成本方面进行了有效实践，并表示将继续深化供给侧改革，进一步释放改革红利。

　　“2017年通过降费、降价和市场交易，国家电网总共降了737亿元。”全国政协委员、国家电网董事长舒印彪告诉记者，“今年一般工商业电价再降10%，全国大概再降800亿元，其中国家电网将承担80%左右。”

　　南方电网则已于2017年实现了输配电价改革省级电网全覆盖，现货市场建设纳入国家首批试点，全年五省区省内市场化交易电量占南网售电量的30.1%。

　　“通过输配电价改革、市场化交易和减税降费，降低实体经济用电成本545亿元。”全国政协委员、南方电网公司总经理曹志安表示，“南方电网将继续积极释放改革红利，服务实体经济发展。一是持续完善输配电价机制。二是持续推进电力市场建设，确保南方区域统一电力现货市场年底具备试运行条件。三是持续扩大市场化交易规模，不断完善交易机制、丰富交易品种。”

　　市场化改革力度不断加大

　　根据国家能源局相关资料，2017年，我国的“弃风、弃光”现象首次出现缓解。2017年，弃风电量419亿千瓦时，同比减少78亿千瓦时，弃风率为12%，同比下降5.2个百分点；弃光电量73亿千瓦时，弃光率6%，同比下降4.3个百分点。不容忽视的是，资源分布与电力负荷之间的错位分布导致我国长期出现新能源消纳顽疾。

　　舒印彪透露，国家电网的电力现货交易试点也有可能在今年推出，输配电价和现货市场规则确定后，新能源将会得到更好的消纳。

　　另据了解，南方电网已建立起“计划+市场”跨省跨区交易模式，并在交易规则中引入清洁能源优先交易、水火电置换、火电长期备用补偿等市场化机制，推动了云南、贵州水火置换的常态化开展。

　　“可再生能源的消纳问题是一个社会问题，需要全社会互相鼓励、理解和支持。我国可再生能源新增和累计装机规模已跃居世界前列。然而，可再生能源发电量占比依然不高。”全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢指出，“这主要是由于可再生能源发展政策考核仍以目标引导为主，缺乏强制性。”

　　武钢建议，将可再生能源发展目标分解到各级政府、电网和发电企业，尽快出台可再生能源配额制考核管理办法，开展可再生能源绿色电力证书强制约束交易，构建以可再生能源电力为核心的运行调度机制。

　　在清洁能源消纳方面，除了以风、光为主的可再生能源，水电的消纳问题，特别是“西南弃水”的问题也一直备受关注。“尽管2017年云电外送超出协议送电470万千瓦，但云南水电消纳仍十分困难，其原因比较复杂。应该说弃水在逐年减少，电网能做的都要做到位，争取在2020年前解决这个问题。”曹志安表示，“今年南方电网规划了24条重点措施，力争2018年清洁能源电量占比高于50.5%。”