兼并重组利煤利企 煤电联营大势所趋

1月22日，国家发展改革委政研室主任、新闻发言人严鹏程在国家发展改革委新年首场定时定主题新闻发布会上表示，2017年以来，国家发展改革委会同去产能部际联席会议有关成员单位，按照优化存量资源配置、扩大优质增量供给、实现供需动态平衡的要求，指导各地和央企扎实推进煤炭、钢铁和煤电行业去产能工作。从目前情况看，经过各地区各有关部门的共同努力，2017年《政府工作报告》确定的煤炭行业1.5亿吨以上、煤电行业5000万千瓦的年度目标任务，均已超额完成。

为了进一步带动煤炭行业、电力行业朝着高质量发展迈进，煤炭企业兼并重组升级，煤电联营或为重要途径。日前，国家发展改革委等12部委联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》（以下简称《意见》），明确提出支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组，或与产业链相关企业进行兼并重组，其中，《意见》特别提出支持发展煤电联营。业内人士强调，兼并重组、煤电联营将促进煤炭市场更加有序发展，对今后国家宏观调控更加准确地掌握煤炭产能，实现煤电中长期合同的有效履约起到积极的促进作用。

我国是全球煤炭生产和消费第一大国，但煤炭企业大而不强、大部分生存艰难也是不争的事实。如何破题？《意见》鼓励煤炭企业开展横向、纵向重组，扩大规模，提高质量。到2020年，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代煤炭企业集团。业内普遍预测，如果《意见》顺利落实，一批大而强的现代化煤炭企业集团将重塑行业格局。

国家发展改革委运行局有关人士指出，推进煤炭企业兼并重组转型升级，是持续增加煤炭优质供给，提高供给质量，保障能源安全的必由之路，支持大型发电企业对煤炭企业实施重组。

《意见》的印发实施将对煤炭及相关产业健康发展带来重要影响：

煤炭产业集中度将进一步提高。随着去产能工作的推进，全国煤矿数量已从2015年的1.08万处减少到2017年的7000处左右。煤炭企业兼并重组的实施，将进一步提高产业集中度，煤炭企业平均规模将明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少。

煤炭产业格局将进一步优化。《意见》从资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等多角度，统筹考虑各地差异，支持有关地区通过兼并重组适度扩大规模，部分地区适度控制、降低生产规模甚至关闭退出，进一步实现煤炭产业优化布局。

上下游产业融合度将进一步提升。《意见》明确支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组，支持发展煤电联营，支持煤炭与煤化工企业兼并重组，支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组。

其中，在煤电联营方面，《意见》提出结合电煤运输格局，以中东部地区为重点，推进电煤购销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展联营，支持大型发电企业对煤炭企业实施重组。这些举措是保证煤炭、电力两个行业协调、可持续健康发展的重要手段，既有利于缓解煤电矛盾，优化资源配置，也有助于煤炭行业化解低端无效产能，增加有效供给。

业内人士表示，煤炭价格的两边分别是煤炭企业和电力企业，为了进一步提振煤炭行业、电力行业的发展，煤炭企业兼并重组升级，煤电联营或为重要途径。

近十年来，关于煤炭企业兼并重组的工作一直没有停歇，但对比之前的政策，这次《意见》不但由多达12部门联合发布，而且措施更加细化。在2018年新年伊始发布煤炭企业兼并重组的意见一点都不意外。事实上，去年化解煤炭产能过剩的热潮，以及煤炭因供需失衡导致价格大涨的现实已将煤炭企业进一步兼并重组推向了风口浪尖。

中国电力发展促进会秘书长游敏表示，《意见》是煤炭行业贯彻国家供给侧结构性改革、推进“三去一降一补”的重要举措，对煤炭行业结构调整、产业升级具有重大意义。将促进煤炭市场更加有序发展，对今后国家宏观调控中更加准确地掌握煤炭产能，实现煤电中长期合同的有效履约将起到积极的促进作用。

在多位业内专家看来，《意见》对煤炭兼并重组目标、任务和途径方面都进行了细致规划。特大型煤矿企业集团的规模为“亿吨级”，并明确提出“实现煤炭企业平均规模明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少，上下游产业融合度显著提高，经济活力得到增强，产业格局得到优化”以及“发展和培育一批现代化煤炭企业集团。”

其中，《意见》特别提出，支持煤炭、电力企业通过实施兼并重组，采取出资购买、控股参股等方式，积极发展煤电联营。

事实上，煤电联营在2017年就以神华与国电的重组整合强势展开。2017年11月20日，中国国电集团与神华集团宣布正式重组，成立国家能源集团，二者合并涉及资产超过1.8万亿元，由此成为全球最大的煤炭生产、火力发电生产、可再生能源发电生产和煤制油、煤化工公司。

川财证券分析师邱瀚莹分析说，实行煤电联营，既可以解决煤电矛盾，又能多创造效益，是原有体制下煤炭、发电两大产业划分过细的校正。综合考虑监管层对煤电联营的积极态度，后续或将推进更多煤电联营项目，煤电联营步伐加快。而未来煤电联营的方式不限于煤电合并，也可以是煤电相互参股。目前，全国涌现出多种联营模式，主要有神华模式——煤炭企业控股和建设电站；山西焦煤模式——煤炭企业兴建电站；鲁能模式——电力企业兴办煤矿；伊敏模式——煤电合一、统一经营、电力集团集中控股；淮南模式——煤电企业合作新建煤矿或电站。

同时，煤电联营也要有序、逐步推进，避免短期内煤炭、运力、电力行业产生新的问题。游敏认为，煤电联营要以市场化机制的有效运行为前提，要考虑火电市场有效充分的竞争。电煤领域的企业诚信体系建设，建议参照电商模式，用“互联网++”的手段，网上自动生成数据和信息，使政府、企业、行业协会等市场体系建设更加规范、透明和高效。（中国经济导报记者 郭丁源 ）