2016两会|政府工作报告・能源|现代能源体系蓝图绘就

电力18讯：

　　现代能源体系蓝图绘就

　　──政府工作报告中的能源视角

　　朱怡 　　

　　从时间的维度看，每年的政府工作报告，都有着节点意义：为前一年留存历史底片，也是新一年的梦想载体。而今年的政府工作报告，更是站在两个五年规划的交汇点上。

　　近两万字的2016年政府工作报告中，与能源电力相关的内容占据两千余字，15次提到“电”力，5次提到“能源”，共13次提到“环保”和“节能”。放入前后相续的历程中，这一个又一个的关键词勾画出了现代能源体系新蓝图。在今年的工作报告中，解码过去、规划未来，各种数据的增长和下降，不同问题的提出与解决，新旧概念的强化亦或淡出，都令人感受到一个时代的潮涌脉动，指引我们读懂宏大时代背景下的能源电力故事。

　　关键词

　　供给侧结构性改革

　　报告看点

　　推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展；着力化解过剩产能；努力改善产品和服务供给。

　　解读：“改革”“创新”的字眼闪耀在政府工作报告中，为其定下了昂扬的基调。

　　而供给侧结构性改革──这一正式进入我国政策话语体系仅数月的新词，在今年的政府工作报告中高频次出现了11次。

　　工作报告将“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”列为“加强供给侧结构性改革”专章中的第一要务。从去年的“大道至简，有权不可任性”到今年的“简除烦疴，禁察非法”，简政放权一直是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。一年来，“取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项”──这之中自然也包括能源行政管理部门的作为。过去一年，国家能源局约束权力，重头改革频出重招，取消下放21项、34子项行政审批事项，全部取消非行政审批事项。

　　紧接着“着力化解过剩产能”这一章节，几乎字字直指被列入化解过剩产能第一梯队的煤炭行业。从 “重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能”到“采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置‘僵尸企业’”，再谈到职工分流安置问题的“完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金”，无不昭示着下一阶段能源领域煤炭行业去产能没有退路，亦是非打赢不可的攻坚战。

　　关键词

　　推动绿色发展新突破

　　报告看点

　　重拳治理大气雾霾，加强煤炭清洁高效利用，增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策；大力发展节能环保产业。

　　解读：历史的长河潜流深沉，要经过时间的沉淀，才能发现水道令人惊叹的转换。党的十八届五中全会上，将绿色发展纳入“五大发展理念”，政府工作报告再次将其列为独立章节作出重点部署，为能源系统和电力行业踏上“十三五”新征程指明了前行航标。

　　发展是量的增加，更是质的提升。工作报告明确要求，今年“二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。”工作报告还对节能环保产业作出了部署，要“支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。”

　　关键词

　　扶贫攻坚促民生改善

　　报告看点

　　抓紧新一轮农村电网改造升级；解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。

　　解读：为政之道，民生为本。翻阅今年政府工作报告，“切实保障改善民生，加强社会建设”依然是新一年工作部署中篇幅最长的专章。

　　无论是要求改善农村公共服务，“抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖”，还是强调实施脱贫攻坚工程，“解决好通路、通水、通电、通网络等问题”；无论是加大环境治理力度，安排重拳治理大气雾霾和水污染，还是补齐基础设施和民生领域短板，“建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目”，贯穿这份工作报告的，始终是沉甸甸的民心民意。

　　在时间的沙漏里，距离实现全面建成小康社会和农村贫困人口全部脱贫的第一个百年奋斗目标，只有五年。能源系统和电力行业作为经济发展之基、动力之源，“十三五”时期将持续精准发力，共赢未来。

　　关键词

　　加快发展新经济

　　报告看点

　　加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长；更好激发非公有制经济活力；加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

　　解读：政府工作报告在部署“十三五”时期主要目标和重大举措时提出，“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。”──这是“新经济”首次写入工作报告。

　　新则活，旧则板；新则通，旧则滞。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。从能源电力视角出发，我们在“新经济”3个字里面看到了不同，也看到了相似。

　　在具体部署中，工作报告提出，“要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。”如“更好激发非公有制经济活力”一节，工作报告提出，“大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革”；又如“深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间”一节要求，“加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施”。

　　行进在民族复兴之路上，每一年对于我国都至关重要。坐言起行，善作善成，我们定能把政府工作报告中的现代能源体系新蓝图，刻写在时代的画布上。

 

廖红兴