国有企业改革重头戏将在“十三五”拉开大幕

     中新社北京11月4日电 (记者 刘辰瑶)中国官方3日公布“十三五”规划建议，强调公有制的主体地位和国企改革的重要性。国企改革重头戏，将在“十三五”期间大幕拉开。

　　建议指出，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。

　　“建议中首提健全国有资本合理流动机制，这将是‘十三五’期间国企改革的一大亮点。”中国企业研究院首席研究员李锦接受中新社记者采访时表示，加快国有资本合理流动是自十八届三中全会以来的国企改革重点，一旦建立起相应的新机制将更容易把改革落在实处，加快调整步伐。

　　中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧认为，未来建立的新机制将不仅限于国资流动方式本身，应为包含国有资本管理体制、产权市场以及资本市场相应规定在内的一套完整机制体系。

　　除鼓励国有资本合理流动外，建议还指出，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

　　“十三五”期间，中国还将加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

　　今年9月，中国官方先后下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》以及《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，前者被称为国企改革的“顶层设计”，后者明确了非公资本参与国企改革的相关细则。

　　国务院国资委研究中心副主任卢永真告诉中新社记者，此次建议的要求与上述两文件一脉相承。“指导意见明确国企改革的初步目标是2020年，与‘十三五’规划契合，对国有企业的要求也基本一致的。”他认为，此次进一步强调了国企改革的重要性，国有企业将为中国的“十三五”发展增添动力。

　　值得一提的是，建议多次提及对非公有制经济的相关要求，对三中全会就沿用的“混合所有制”提法却未曾涉及。

　　近年来国企高管腐败窝案频发、国有资本流失等问题浮出水面，李锦认为，混合所有制经济发展一直给予公众“不放心”的感觉，国家层面只字未提彰显谨慎态度，也反映了坊间对国资流失的担忧。

　　黄群慧表示，建议中对国企改革的表述只是“十三五”期间中国国企改革的缩影，无论是发展“混合所有制”还是防止国资流失均缺一不可，改革应是系统化的推进，国企改革将始终是未来一段时间内中国经济发展的重点。