电价改革或引发电力反垄断

电力18讯：作者：肖 伟

  　6月1日起，阶梯电价将在全国范围内铺开。虽然质疑之声不绝，但电价改革的步伐并未因此停步。

  　面对“电价上涨”的质疑，有业内人士认为这是必然趋势。由于我国主要依靠火力发电，而煤炭是不可再生资源，资源的紧缺不断加剧必然会传导至价格上。但另一方面，9年前就已经开始的电价改革却踯躅不前，仍停留在价格调整的层面。人们期待电价改革能逐步进入“深水区”，从而推进定价机制的改革进程。

  　争议声音源于涨价

  　最近一段时间，一场场听证会在史无前例的大范围之内上演着，这还是国内自打以听证会方式进行价格决策以来的第一次，而这规模浩大的各场听证会都聚焦着同一个话题阶梯电价。

  　但在全国范围内的阶梯电价听证会中，首档电量定多少、按年定量是否更合适、家庭人口数量该不该考虑等细节引发广泛争议，而争议的核心还是电价上涨还是下跌的问题。

  　在已经举行听证会的众多省份中，大多数省份听证代表普遍反映，首档电量定得太低，“不能让听证会成为单边涨价会。 ”在广东省居民用电试行阶梯电价听证会上，不少代表直指电网公司应更多地承担社会责任，将上涨的成本通过挖潜增效来弥补，而不能只依赖于电价上涨。

  　更有评论人士直言，阶梯电价听证方案应该体现出有升有降的原则，但无论是国家发改委还是各地方所公布的听证方案中的电价都是只升不降，说明此举只是配合国家电网的需要涨电价。

  　电价是涨还是跌，其实并非阶梯电价方案本身说得算。其实，实行阶梯电价的现实背景至关重要。

  　北京工商大学产业经济研究中心副主任周清杰表示，“由于我国主要依靠火力发电，而煤炭是不可再生资源，随着资源的紧缺不断加剧，电价上涨是必然趋势。 ”

  　事实上，随着能源行业矛盾的集中暴发，能源体制改革如电力、石油、天然气、新能源等不约而同的发力，天然气价格改革试点、成品油定价新机制等也在推进，而电价改革的重点显然也并非涨价，而是随行就市。

  　电价改革刚刚起步

  　一直以来，在“市场煤”对接“计划电”的情况下，我国的居民电价并未真实反映资源的稀缺程度。随着煤炭价格持续攀升，环境压力逐渐加大，调整居民电价是能源改革市场化的必由之路。

  　其实，本轮电价改革可以追溯到2002年。当年，电力体制改革方案公布后，国家计委即组成电价改革研究小组，开始根据对国内已经开展竞价上网的试点地区的调研和对英国及北欧电力市场的考察为基础进行电价改革方案的制定。当年底，小组提交的方案即获通过，2003年7月，电价改革的纲领性文件 《电价改革方案》正式下发。

  　然而9年过去，电价改革唯一的变动，仅仅来自价格调整层面。根据国家发改委要求，6月1日起将全面试行居民阶梯式电价，即“阶梯式累进电价”，把户均用电量设置为若干个阶梯，随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增，旨在推进节能环保。虽然整个改革推动艰难，但好歹有了新的进展。

  　但另一方面，人们对电价改革的期待也不仅于此。 “真正的电价改革应该包括两个层面，一个是电价结构的变动，另一个是形成机制的改变。”中国经济体制改革研究会电力行业研究员胡军峰表示，“电价结构的变化，其实就是形成机制变化的过程，这也是电价改革的核心。包括电改的终极改革目标竞价上网，也是在为实现价格的市场化服务。 ”

  　从这个角度看，在价格层面的调整才是万里长征第一步。

  　电力垄断引关注

  　虽然就电价改革而言，目前尚在起步阶段，但对于改革的最终目标，人们早已心知肚明。

  　近几年，我国能源供需频繁出现失衡现象，“电荒”、“煤荒”、“油荒”年年连续不断，成了中国经济发展的并发症，而在席卷全国的能源“荒”中，问题根源全部直指能源定价机制，电价也不例外。此次国家推行阶梯电价背后，其长期目标也是直指电价的定价机制，但目前我们离此目标尚有很远距离。

  　据报道，目前电价构成主要由上网电价、销售电价和购销差价构成。而按照电价改革和电改方案的目标，则是要形成上网电价、输电价格、配电价格和销售电价四部分电价构成。但现实是，输配电价由于未能实现分开，也就无法完成成本的厘清，从而无法实现电价结构的调整。而“发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定”的电价改革长期目标更是无从谈起。

  　对此，不少业内人士认为，目前的行业垄断是推进改革的一个“绊脚石”。长期以来，华能、大唐、华电、国电和中电投垄断了发电市场，国家电网和南方电网则分管南北供电。

  　推行阶梯电价不可避免地涉及到国家电网供电价格的垄断经营问题。打破对供电价格的绝对垄断，引进市场竞争机制提高国家电网的供电效率，也成为电价改革牵连出来的重要问题。中国能源网首席信息官韩晓平认为，价格改革的同时必须要破除垄断，引入民间资本、引入竞争机制，使得价格的市场化在一个充分竞争的市场主体中得到体现。但也有观点认为，作为电网企业，具有先天的自然垄断属性，而是否形成了实质性的垄断，滥用了市场支配地位，则要看它是否触及《反垄断法》中设定的限制。

  　但不管怎样，当前的电价改革棋局已开，无论是输配分离还是竞价上网，都将涉及电改的深水区，尚待稳步推进。

  　国内能源专家景春梅也表示，阶梯电价的实施是中国电价改革的重要一步，但是并非电价改革的全部，希望阶梯电价听证会能够解决所有中国电力问题并不现实。

  　看来，已经经过9年等待的电价改革，还需要更长的时间。