光伏招标电价或将低于1.09元/度

电力18讯：记者 郭力方

　　8月10日，国家280兆瓦大型光伏电站特许权项目在北京正式开标。综合媒体报道称，此次招标吸引了国内外40多家企业，共递交135份标书，其中近八成为央企或存在央企背景。在技术标开标之后，招标进入关键的价格标的开标阶段，国内光伏产业新的上网招标电即将诞生，这也成为目前业内广泛关注的焦点。

　　央企“举家”齐上阵

　　根据8月10号上午开标仪式上曝出的唱标结果，记者注意到，五大发电集团以及中广核、中节能等央企是参与主力，135份投标书中有近八成属于这些企业或其旗下子公司。例如，中广核太阳能开发有限公司竞投了所有13个项目，中节能太阳能科技有限公司也参与了半数项目的招标。

　　仔细分析此次280兆瓦的光伏电站项目盘：30兆瓦的项目有2个，分别位于青海共和与宁夏青铜峡；另外11个项目均为20兆瓦，分别位于陕西榆林靖边、青海河南、甘肃白银、甘肃金昌、甘肃武威、内蒙古阿拉善、内蒙古包头、内蒙古巴彦淖尔、新疆哈密、新疆吐鲁番、新疆和田。

　　在争夺最为激烈的内蒙古包头20兆瓦并网发电特许权项目中，共出现16家投标人，其中国电集团旗下的子公司就占了3份，分别是国电内蒙古电力有限公司、内蒙古国电能源投资有限公司、国电电力发展有限公司。这种激烈的竞争局面让众多业界人士认为，央企决心携“全家”之力力争中标。

　　对此，国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山向记者表示，由于这些同属一家公司的下属企业都是独立的法人公司，同时竞标一个项目的做法并不违反规定，也表明参与竞标的企业更为积极。

　　民企并非势弱

　　国家近期出台了有关支持民营资本积极进入国家涉及能源及交通等投资领域的“新36条”，业界对于民企的关注显得空前异常。在此背景下，央企们此次大张旗鼓的投标举动，让一些业界人士开始担心起作为光伏产业生力军的民营企业在此轮招标中的生存命运。

　　事实上，在此轮光伏招标目前呈现的格局来看，尽管央企及其下属子公司在数量上占据了投标企业的大半壁江山，但从各个项目投标的详细企业名单中可以发现，也有一些光伏民企同时投标多个项目的情况。例如，浙江正泰太阳能科技有限公司此次共参与了青海共和30兆瓦、甘肃武威20兆瓦、内蒙古巴彦淖尔20兆瓦光伏并网发电等5个项目的投标，深圳市拓日新能源科技股份有限公司也参与了3个项目的投标。另外，作为专注于太阳能热水器行业的山东力诺集团股份有限公司，也首次狂行投标青海共和30兆瓦项目，成为史立山所称的“招标会上的新面孔”。记者还了解到，相比于此，更多的民营企业是以设备供应商的身份与央企捆绑投标。

　　特别值得注意的是，浙江正泰太阳能近期对于国内光伏市场的热情并不仅仅表现在积极参与此次280兆瓦的项目投标上。前不久，正泰太阳能和甘肃省政府签署战略合作框架协议，决定斥资220亿元，规划建设1000兆瓦太阳能光伏发电项目、200兆瓦太阳能电池生产线。而8月9日，正泰太阳能发布消息称，与瑞士欧瑞康太阳能续订新型薄膜硅设备的采购合同，将在2011年把产能从现在的30兆瓦提高到75兆瓦。记者致电该公司，其相关负责人表示，目前，正泰太阳能正在制定实施一系列战略，以备战逐步启动的国内光伏市场竞争。

　　对此，国家能源局相关人士在接受本报记者采访时表示，正泰太阳能此次投标完全是和央企同台竞技，不受任何政策上的歧视。“280兆瓦的市场容量既然已经规划出来，就是希望国内外企业积极参与投标，本身不存在所有制上的限制。国家提出鼓励民营资本投资战略新兴产业，我认为不受限制本身就是一种鼓励。”该人士说。

　　有业内人士告诉记者，此次招标出现民企热情不高的局面，一个重要原因是国际市场自今年初以来持续向好，对光伏组件的需求量大幅增加,电池组件的价格也出现不同程度的上扬，光伏企业的产品不愁卖，众多民企特别是设备供应商无暇顾及国内市场的动向，仍持观望态度。

　　电价，还是电价

　　不过，也有专家指出，民企热情不高的另一原因，是由于国内光伏上网电价政策的迟迟未出台，导致企业心里预期不高。因此，上网电价的确定，不仅是本次招标的关键所在，也是产业政策中一直以来最大的争议处之所在。

　　自去年1.09元/的政府指导价公布后，采取政府定价的方式对光伏企业进行电价附加的补贴，此前被无数专家在多种场合提及。今年4月份，国家发改委批复了宁夏太阳山等四个太阳能光伏电站实施的1.15元/度的临时上网电价，高于1.09元/度的指导价。

　　一些企业也纷纷指出这个价格高于可承受的范围，无锡尚德电力总裁施正荣甚至表示：“低于1.4元/度企业就没法做。”阿特斯阳光电力有限公司董事长瞿晓铧表示，以内部收益率8%计算，中国的光伏并网发电特许权招标的合理价位应该是在每度1.4-1.5元。

　　但强生光电科技有限公司董事长沙晓林8月12日在一次会议上表示：“经核算,目前我们的发电成本在每度0.7元左右。强生光电在此次招标中与包括中广核、中电国际系能源控股有限公司、大唐集团和中国华电集团在内的多家央企捆绑投标，他们的目标是到2012年初,实现光伏电厂每兆瓦投资降至1000万元以下,上网电价降至0.55元/千瓦时,实现平价上网。

　　对此，一位政府人士在接受本报记者采访时表示，国内光伏市场目前仍未真正启动，对于产业成本的摸底需要持续进行，而这就决定了在此情况下，招标定价仍是现实之选。他进一步透露，之前1.09元/度的摸底电价在这次招标中需要进一步修正，而且倾向于最终中标电价低于此价格。“总体的原则仍是‘低价者得标’，如果最终出现高于1.09元/度的情况，废标的可能性也不排除，除了新疆的那两个条件不是很好的项目之外。”该人士如是说。

　　但“低价者得标”原则下如何避免重蹈去年敦煌10兆瓦招标出现的“0.69元/度”闹剧的覆辙？该人士告诉记者，此次招标吸取了去年的教训，为避免企业的不正当行为，一方面把投标的保证金提高到500万元，另一方面，规定一旦出现诈标情况，保证金将被没收。不单如此，国家将把企业的这种不正当行径公布于社会，使其信誉大打折扣。