从万元GDP能耗下降看经济结构优化

7月19日，国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源局联合发布的《2017年分省（区、市）万元地区生产总值能耗降低率等指标公报》显示，2017年，我国绝大多数省份万元GDP能耗继续呈现下降趋势。

“万元GDP能耗下降，意味着各地区、各部门始终坚持‘五位一体’总体布局，扎实推动生态文明建设，取得了实实在在的成效。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成在接受经济日报记者采访时表示，2017年，我国在保持经济平稳健康增长的同时，万元GDP能耗延续下降趋势，是绿色发展理念落地生根的具体体现，也是主动调整经济结构的结果。

近年来，我国加大经济结构调整力度，不仅调整优化第二产业，也大力发展服务业。“一般而言，服务业对能源的消耗需求比工业小。因此，万元GDP能耗的下降，是我国经济结构优化的必然结果和客观反映。”潘建成说。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，近年来，各地区、各部门把节能减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口，各项工作积极有序推进，带动万元GDP能耗持续下降。2017年，全国万元GDP能耗下降3.7%。

清华大学环境学院教授、博士生导师温宗国表示，2017年，我国绝大多数省份的万元GDP能耗下降，主要归功于各地区、各部门持续推进钢铁等高耗能行业化解过剩产能，认真开展专项节能监察以及严格推行能耗限额标准等。

2017年，尽管绝大多数省份万元GDP能耗保持降势，但降幅与2016年相比出现了分化。其中，北京、天津、河北、内蒙古等19个省份万元GDP能耗降幅收窄，辽宁、上海、江苏、山东等地的万元GDP能耗降幅继续扩大。

　　常纪文分析说，随着环保督查力度进一步加大，许多地方加大产业结构和能源结构调整力度，带动了重点耗能工业企业能耗持续下降。各省份万元GDP能耗降幅有所分化，主要由于各地所处的发展阶段不同，产业结构有差异、结构调整方向力度也不同所致。

“从另一个角度看，节能降耗工作需要技术、资金、政策等多种因素共同支撑，需要有积淀和酝酿过程。有些地方能耗下降快一些，有些地方能耗下降慢一些，这符合发展的客观规律。”常纪文表示，总的来看，我国万元GDP能耗仍高于发达国家，节能减排仍有巨大空间和潜力。

潘建成认为，过去我国有些地方对于能耗控制不够重视，随着绿色发展理念深入人心，各方面工作力度不断加大，一些容易解决的问题得到了妥善处置，带动了万元GDP能耗的明显下降。不过，随着工作的推进，个别地方的节能降耗工作也可能面临一些技术性方面的瓶颈，破解这些瓶颈性制约，需要更加行之有效的举措。

“我们也需要审慎地观察，过去一年，有些地方的单位能耗降幅收窄，是否是高耗能行业的能源消耗提高所致。”潘建成表示，过去一年，我国经济发展的新动能快速成长，但基础设施投资也快速增长。基础设施投资的增长，往往会带动大量资源密集型产业和高耗能产业的发展，这也会影响到万元GDP能耗指标。

温宗国认为，万元GDP能耗降幅收窄，在一定程度上意味着未来节能降耗压力会逐步增大，降耗成本也会逐步提升。为进一步实现节能降耗，需要多措并举、挖掘潜力，尤其是采取跨行业系统协同的方法；在推动绿色生产方式的同时，推进绿色生活方式，一方面要继续坚持工业领域的结构调整和化解过剩产能；另一方面要增强生活领域的绿色消费理念，培育绿色消费习惯。

从能源消费总量看，初步核算，2017年全年，我国能源消费总量为44.9亿吨标准煤，比上年增长2.9%。分省份看，2017年，有18个省份的能源消费总量增速进一步加快。

“宏观经济的平稳增长，是能源消费需求增长的主因。”温宗国指出，2017年，能源消费总量增幅低于同期经济增长速度，说明供给侧结构性改革、经济转型发展带来了整体上的能效提高。常纪文也认为，2017年，我国能源消费总量的增长，一方面与宏观经济的稳健增长有关；另一方面，随着广大人民群众生活水平的提高，对于能源的消耗需求也在增加。

潘建成表示，当前我国经济增长仍然处于中高速发展阶段，经济的中高速增长必然也会反映到对能源消费的需求上来。值得欣慰的是，在能源消费中，代表新动能发展方向的新兴经济对于能源的消费需求旺盛，而且清洁能源消费量占能源消费总量的比重也在上升。

“经济的发展必然需要有能源的支撑，但我们必须始终坚持绿色发展理念不动摇，坚定不移地走高质量发展道路，决不能重蹈粗放发展的覆辙。”潘建成说。

值得注意的是，2017年，宁夏的万元GDP能耗上升了7.65%，是所有省份中唯一正增长的；能源消费增速达到16.0%，也是所有省份中最高的。而在2016年，其万元GDP能耗下降4.3%，能源消费总量只增长3.5%。专家表示，宁夏能耗指标不降反升，主要与神华宁煤年产400万吨的煤炭间接液化示范项目、宝丰烯烃项目等一系列重化工项目的投产有关。

公报显示，部分省份的万元GDP电耗上升。温宗国表示，万元GDP电耗上升，是能源消费结构持续优化的必然结果。2017年，煤炭所占比重下降约1.7个百分点，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占能源消费总量比重，比上年提高约1.5个百分点，能源清洁化趋势加强，能源消费革命不断深化，用能方式不断改善，非化石能源对煤炭的替代作用显著增强。