下半年光伏上网电价或将再度下调0.05元/千瓦时，应用领跑基地低电价影响继续发酵

题记：中国有句古话“债多不愁”（出处：清·翟灏《风俗通·货财·债多不愁》引李流芳诗：“人言债多人不愁，我为债务终夜忧。”），但眼瞅着越来越大的补贴缺口，中国光伏主管部门显然无法抱着“债多不愁”的心态应对，尽快减少补贴需求规模正成为中国光伏产业必须尽快面对的现实。

作为2018年中国光伏行业的重头戏，5GW应用领跑基地企业优选激烈的电价竞价产生的效应仍在发酵。正如第二批领跑基地中阳泉的“低电价”导致这个城市从三类资源区被调整为二类资源区，第三批几乎所有基地都出现的低电价或将直接影响中国光伏标杆上网电价的加速调整。

近期，有消息称，相关主管部门已经初拟了新的光伏电站标杆上网电价和分布式发电度电补贴的下调方案，各项均下调0.05元/千瓦时，即从0.75、0.65、0.55和0.37元/千瓦时下调至0.7、0.6、0.5和0.32元/千瓦时。

相比于过去数年中国每年调整一次光伏标杆上网电价，在巨大的可再生能源补贴亏空以及光伏设备成本快速下降的大背景下，中国已经具备了加快光伏补贴的下调频率和幅度的大环境。

 表1：中国历年光伏发电上网标杆电价政策出台时间（除2011年外，执行时间均为次月1日起实施）（单位：元/千瓦时）

通过上表可以看出，中国光伏补贴的调整频率和下调幅度均逐年加速，而这个加速表与文章后面所展示的光伏组件价格下降趋势有一定的吻合度。受领跑者计划的推动，中国光伏制造业在过去两年呈现了快速提升的局面，不仅工艺和效率在加速进步，成本也在快速下降。在这样的大背景下，一年一度的电价调整似乎已经显得不合时宜，此外，应用领跑基地企业优选中爆出来的此起彼伏的低电价也让相关主管部门承受了“高标杆上网电价的压力”。

在2016年阳泉领跑者基地投标中，爆出的最低电价0.61元/千瓦时让行业“哗然”，当时阳泉是三类资源区，标杆上网电价为0.98元/千瓦时。虽然随后在乌海领跑者基地中还爆出了0.45元/千瓦时的低电价，但0.61给行业的心理冲击是巨大的。最终，在当年年底的标杆上网电价调整中，为了既不给三类资源区降太多电价，又不能让0.61显得不合时宜，最终把阳泉从三类资源区调整成为二类资源区。

第三批领跑基地投标中，在白城的0.39元/千瓦时最低投标电价之后，最低电价仍在不断刷新，从达拉特旗的0.32元/千瓦时到大同的0.36元/千瓦时，再到青海基地的0.31元/千瓦时，在投标文件的6-8%的全投资收益率测算要求下，这些报价也引起了相关主管部门的关注。

从上表可以看出，第三批领跑基地和第二批领跑基地的最低电价降幅相差并不大。第二批基地的低电价让部分企业无法按时完成投资建设（低电价只是原因之一，土地匮乏、建设条件不满足等也是重要原因），第三批基地或许也将存在相似的情况，但如此低的电价已经让主管部门看到了再次下调电价的空间。

所以即使标杆上网电价下调0.05元/千瓦时，相比领跑基地投标电价，也仍有不少的盈利空间。令人费解的是，在国家能源局要求各省采用竞争方式分配规模下，很多地方政府过去两年仍采用温和的“态度”进行竞争，导致最终投标电价只是象征性得降了几分钱。

光伏們统计了从2016年底到2018年5月份多个组件招标的报价：

表3：部分项目组件价格招标汇总（注：仅以单面单玻组件为参考）

此外，PVInfoLink向光伏們提供了一份过去两年从硅料、硅片到组件的价格走势图：

从上面三张图可以看出，硅料的价格较为不稳定，但硅片的价格在过去半年呈下降趋势。因为硅片是按每片价格计算的，所以随着电池技术的提升，最终反映到组件价格上下降趋势更明显。所以从2016-2018组件价格走势图上，可以看到组件从2017年底到近期的下降趋势并没有单晶硅片那么明显，但仍比多晶硅片降价幅度大。组件价格近期不是直线下降，一部分原因是受17年1231和18年630仍存在的小规模抢装影响。

因为电价调整导致的630或1230抢装，每到电价调整时间点前，组件价格总会出现不降反涨的情况；但从表3全年的最低价看，组件价格平均每个月都有0.05元/瓦的降幅。此外，多位业内人士向光伏們表示，预计2018年第三季度，普通多晶组件价格有望下降至2.2元/瓦，“未来的组件价格下降将主要依赖于硅材料价格的下调。”

面对可能到来的下半年补贴再次小幅下调，光伏們在2018年SNEC期间进行了一项问卷调查，在收到的346份有效问卷中，57.2%的人选择了“能适应补贴小幅下调，因为成本降价速度比较快”，另外42.8%的人选择了“不能适应补贴小幅下调，节奏太快影响产业健康发展”。

早在2017年光伏补贴调整征求意见时，就有专家提议，分布式光伏的补贴每季度小幅下调。虽然个别企业在政策变动面前会有利益损失，但面对光伏行业的快速进步，这种补贴小步伐下调的方案或许更有利于行业整体的良性发展。