2018两会丨静观"10%" 降电价空间从哪里来？

　　"10%" 降电价空间从哪里来？

　　中国电力报 中电新闻网 记者 刘泊静

　　降电价的要求再次强化和具化。政府工作报告明确提出“一般工商业电价平均降低10%”的定量要求。

　　从2015年的“扩大输配电价改革试点”，到2016年的“降低企业交易、物流、财务、用能等成本”，再到2017年的“下调用电价格”，电价议题多年来屡次出现在政府工作报告中，成为电力行业必须完成的重要任务。

　　然而，在电力行业企业的日子并不宽裕的情况下，一般工商业电价再降低10%的空间从哪里来？

　　坚决贯彻落实国家要求

　　电力企业贯彻落实政府工作报告要求的态度坚定而鲜明。

　　今年1月3日的国务院常务会议提出进一步优化营商环境，大力推动降电价，中央对降电价的多次要求部署凸显出这项任务在新一年的重要性。连日来，降电价成为两会代表委员热议的话题，中央明确要求的力度和对实体经济的利好得到了广泛认同。大家认为，从2015年以来的三年间，新一轮电力体制改革为大工业企业释放了巨大红利，降低实体经济成本近2000亿元。而此次政府工作报告将降电价要求集中在一般工商业，进一步深化了对电力行业改革发展的整体要求。

　　“今年一般工商业电价再降10%，全国降价金额约为800亿元，其中国家电网将承担80%左右。国家电网将贯彻落实好政府工作报告要求，进一步释放改革红利，减轻一般工商业电价负担。”全国政协委员，国家电网公司董事长、党组书记舒印彪说。

　　全国政协委员，南方电网公司董事、总经理、党组副书记曹志安也表示，南方电网是降电价的实施单位，一定要把国家的要求落实好。

　　电力行业目前正处在三个转换的阵痛之中，但是，一贯讲政治、顾大局的国网、南网的表态体现了央企的责任担当。

　　进一步深化改革释放红利

　　此次政府工作报告中明确要求降低电网环节收费和输配电价格。新一轮电力体制改革以来，输配电价环节已为降电价释放了重大空间。首轮输配电价改革实现了省级电网全覆盖，改革后的平均输配电价比现行购销差价每千瓦时减少1分钱，共核减32个省级电网准许收入约480亿元。

　　2017年底，国家发展改革委启动了对区域电网、跨省跨区输电价格、地方电网和增量配网的价格核定工作，输配电价改革的全覆盖将进一步为降电价释放空间。

　　舒印彪表示，国家电网已配合出台了跨区输电、区域电网、增量配电业务定价政策，将全力推进输配电价改革全覆盖，继续实施降价降费举措，进一步推动健全完善科学的电价形成机制。同时，他还建议逐步缓解电价交叉补贴矛盾。

　　我国工商业用户承担了对居民和农业的交叉补贴。政策性补贴扭曲了电力价格的形成机制，使电价不能合理反映成本。电改9号文提出了“结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴”。舒印彪表示，要分类、分步减少交叉性补贴，可率先考虑工商业用户对居民用户的补贴。

　　2017年，随着价格改革的深入推进，电价中的政府性基金下调加速。国家发展改革委降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持资金征收标准25%，降价金额为160亿元。取消临时接电费，每年可减少占用企业资金约80亿元，取消向用户征收的城市公用事业附加费353亿元，取消电气化铁路还贷电价60亿元，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金390亿元。多措并举，切实降低了实体经济用电成本。

　　随着电力价格的捋顺，以及电力市场建设的推进，市场化的定价机制正在形成，电力的商品属性正逐步得以还原。不能参与直接交易的一般工商业企业可通过售电公司更多参与电力市场化交易，有望获得更多改革红利。

　　全国政协委员，国网福建省电力有限公司董事长、党委书记陈修言表示，将强化改革创新，深入推进电力改革和国资国企改革，有效释放改革红利。

　　向行业运行效率提升要空间

　　通过市场化建设引导资源优化配置，以竞争机制促使电力企业改进技术，改善经营管理，提高劳动生产率，降低生产成本，提高经济效益，实现行业整体运行效率的提升，由此带来了电价的降低。

　　新能源发电技术的不断成熟为平价上网创造条件，煤电节能减排技术发展不断提升着能源转换率，各类发电方式的技术进步促使发电环节成本下降。

　　随着近年来电力市场形势的变化，电力企业纷纷以管理提升和技术创新降低经营和运行成本，以新旧动能转换实现提质增效，探索新的经营模式和发展业态，在压减电价收益的同时保证了企业效益的稳定。

　　全国政协委员，国家能源投资集团董事、总经理、党组副书记凌文表示，从发电企业角度，要从内部挖潜释放降成本空间。全面加强集团运营管理，强化成本资金管控，提高资源利用率，向内部要效益。

　　陈修言也表示,要突出安全、质量、效率、效益，大力推进质量变革、效率变革和动力变革，全面推动从外延式投资驱动向内涵式精益高效管理转型。

　　观察认为，在市场化改革对电力格局的重塑过程中，发电企业可以通过降低成本、提高生产效率，增强竞争力。输配电价改革后，电网企业的功能定位、收益机制、盈利模式都发生了转变，更加注重提高效率，通过内部挖潜来保证企业收益。同时，配售电业务放开所带来的竞争压力，也促使电网企业降本增效，提升经营能力水平和供电服务质量。

李梁