特朗普能源新政：在煤炭、核电上跌倒，在水电上站起来

新年伊始，特朗普政府在其能源政绩上迎来了多个结果：一是2019年到2040年将开放超过90%的外大陆架区域，用于开采石油和天然气——这意味着奥巴马临卸任前实行的离岸开采禁令即将被推翻。二是复兴核电和煤炭的计划遭美国能源权威机构反对。日前，特朗普又表示希望美国能够进一步深化水电建设发展，增大水力发电量，希望进一步利用水力发电来满足美国的能源需求，同时表示将认真考虑美国重返《巴黎协定》。

1月8日，美国独立能源机构联邦能源监管委员会(FERC)驳回了特朗普政府支持燃煤电厂和核电站的提议。

FERC给出的驳回理由是，没有足够证据表明过去淘汰或计划淘汰的燃煤电厂对美国电网的可靠性构成威胁，就改变目前管理竞争性电力市场的规定也没有提供足够的理由，而且该提议还会限制竞争。美联社称，由于正值特朗普承诺使煤炭再次成为美国最大能源来源之际，共和党控制下的FERC做出这一决定“出人意料”。

1月10日，在与挪威首相埃尔娜·索尔贝格举行的联合新闻发布会上，美国总统特朗普表示，希望美国能够进一步深化水电建设发展，增大水力发电量，希望进一步利用水力发电来满足美国的能源需求。他同时表示将认真考虑美国重返《巴黎协定》。

各路媒体报道称，此言出自一位想击溃美国环境保护局、严厉抨击管理条例、捍卫某些污染最严重的能源形式的总统之口，确实非同寻常。

“就《巴黎协定》，特朗普的话延续了他去年宣布退出时的理由，只是用相对积极的表述‘反过来’又说了一遍，”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明解释，“特朗普向全世界‘喊话’的目的，首先还是要求各国更多关注美国利益。”　涉及达沃斯世界经济论坛，即以全球合作为主题的国际交流场合，刁大明说：“特朗普出席活动毫无成本，却保持了美国的存在。他不排斥为宣扬‘美国优先’而出现在更多场合，以保持美国在世界舞台上的主导地位。”

复兴核电、煤炭的提议问世于2017年美国能源部长佩里上台后不久。彼时，他建议对核能和燃煤等电厂，提供相当于至少90天发电量金额的补贴，理由是确保全美电网极端情况下仍能如常供电。美国能源部还警告称，大量燃煤发电厂和核电厂面临关闭威胁，如果没有这些发电厂，美国电网的停电和电价上涨风险会不断升高。

不过该计划在当时就遭到了空前的反对，包括陶氏化工、柯氏工业和美国钢铁等企业，罕见地和环保团体站在了同一阵线，对于特朗普政府振兴燃煤和核能等发电计划表示不满。反对者认为，该补贴计划除了扰乱电力市场外，还会令美东北和中西部等地区电费上涨。

《华尔街日报》认为，FERC此次驳回振兴核电煤炭的提议，除了政策考虑、节省开支外，行动背后真正的动力可能出于廉价且充足的天然气资源以及严苛的环境保护法规，这也进一步唱衰了美国核电和煤炭。

特朗普访华所签订的全是巨额协议，几乎是美国能源部门年度总预算的三倍，理应为头版新闻，可是美国本土对此态度比较冷淡。当地新闻和报纸上几乎没有任何相关报道。其中一部分原因可能是特朗普本人的失误，在北京之行期间，他没有向自己的四千多万推特粉丝推送这一消息，却用推特攻击朝鲜金正日和CNN等媒体，敌对的主流媒体亦接二连三报道特朗普充满火药味的话题，以致中美之间更有建设性的合作话题被忽略了。

特朗普访华，中美达成多项重要协议对中美关系来说是很好的信号，但在能源领域，如何具体推进项目是个问题。一般来说，在大型国事访问中达成的协议，通常不会公布项目合作细节，而且大多数交易没有约束力，这意味着双方在最终版本签署之前有可能会改变主意，甚至分道扬镳。

上台一年来，特朗普在能源政策上频频发力，将其视为美国复兴的重要手段。与历届美国总统致力于“能源独立”不同，特朗普追求的是野心勃勃的“能源主导”，更亲睐于石油、天然气、煤炭等传统能源。放宽了对煤炭开采和使用的限制，制定了《美国优先能源计划》，并扩大油气产能，积极推动石油、LNG对外出口，批准了颇受争议的Keystone XL等管道建设，还鼓励近海油气的开发。

废除奥巴马《清洁电力计划》、削减清洁能源领域技术研发和项目资金、退出《巴黎协定》，让美国在应对气候变化、参与全球环境治理上落后于人。特朗普政府对可再生能源发展略显消极。

美国前总统奥巴马卸任前曾颁布离岸开采禁令，规定美国94%的外大陆架区域不得进行油气勘探和生产活动，并要求保护北极圈和美国东海岸约1亿英亩离岸水域。2017年4月，特朗普签署一项行政令，要求重新评估该禁令，以加大海洋油气开采力度。这一行政令的最新执行结果之一：美内政部1月4日公布草案，2019年到2040年将开放超过90%的外大陆架区域，用于开采石油和天然气。这意味着奥巴马临卸任前实行的离岸开采禁令即将被推翻。

特朗普政府之所以“重”化石能源、“轻”可再生能源出于以下原因：更多地使用化石能源可节省巨额成本，天然气价格最便宜、其次是煤炭，核能要比太阳能便宜，越清洁的能源开发成本越高，补贴成本也更高；相比可再生能源，传统化石能源能提供更多的就业岗位，这也是特朗普在所有涉及能源的演讲和评论中反复提及的一点。而这一点十分符合这位总统的出身，毕竟剥掉总统这个华丽的外衣后，特朗普是一位成功的商人。

2017年可以说是特朗普全面推翻奥巴马能源政策的一年，一方面，特朗普“推特治国”做派引发不少争议，另一方面，特朗普仍有潜力成为美国现代史上最后分量的保守派总统之一。而2018年特朗普能源新政能否实施，以及他对可再生能源态度的转变和重返《巴黎协定》的决定，以观后效。