行业深度观察丨进口煤政策收紧影响有待观望

进口煤政策收紧影响有待观望

煤炭市场供求基本面并未发生根本改变

中国电力报 中电新闻网 记者 吉卫华

　　自去年化解煤炭过剩产能工作启动以来，煤炭进口数量持续增长。今年前4个月全国进口煤炭8949万吨，同比增长33.2%。从月度看，今年以来煤炭进口持续增长，4月份进口2478万吨，环比增加269万吨，增长12.2%，同比增长31.8%。

　　这种情况将很快迎来改变，国家发展改革委、海关总署近日陆续释放的信号表明，煤炭进口政策将逐步收紧，今年下半年，煤炭进口数量将会出现逐月减少的情况。

　　进口数量曾多年保持高位

　　回顾我国煤炭进口的历史，即使在黄金十年期间，煤炭进口数量也连续多年保持在高位态势。

　　对于进口煤，2015年1月1日是一个重要的时间节点，从那一天开始，《商品煤质量管理暂行办法》开始施行，不仅要求国内的煤炭企业从源头控制劣质煤流向市场，还要求海关方面加大对国外进口煤炭检测力度，对于不合格的煤炭坚决退运。

　　效果立竿见影，当时海关总署公布的数据显示，2015年1月份中国进口煤1678万吨，同比减少53.2%，创下了十五年以来最大单月降幅。

　　回头来看，当时出台《商品煤质量管理暂行办法》这一规章制度，时间节点恰恰好。彼时，国内煤炭市场产能严重过剩，部分下游电厂单纯从经济角度出发，考虑到进口煤在价格上的优势，大量购进进口煤，客观上也造成了国内煤炭消费出现困境。

　　而来自行业部门的信息也显示，在《商品煤质量管理暂行办法》出台之前，进口商品煤有相当一部分为劣质煤，在环保压力越来越大的情况之下，对其出台限制措施乃必然之举。

　　中国煤炭工业协会会长王显政在2015年2月份举行的中国煤炭高峰论坛上曾表示，在煤炭需求增速放缓，产能建设超前，库存居高不下，进口煤总量较大等多重因素影响下，扩规模、增产能、涨价格的空间越来越小，“以量补价、让利不让市场”的传统市场竞争模式已经走到了尽头。

　　王显政的表述至少说明，在当时进口煤总量较大的现实情况，已经影响到了国内煤炭产能的消化。如何优化进口煤在我国煤炭消费中的角色，成为影响煤炭工业发展的重要因素之一。

　　正是在这样的背景之下，《商品煤质量管理暂行办法》适时出台。

　　当时增加进口煤为弥补国内市场不足

　　在环保升级和进口措施收紧之下，在2015年至2016年4月份这段时间内，我国煤炭进口一直不愠不火。

　　直到2016年5月份，进口煤数量出现了较大增幅。数据显示，2016年上半年全国煤炭进口10803万吨，同比增加819万吨，增长8.2%。但当年5月份以来进口大幅增长，当月进口1903万吨，同比增长33.6%，当年6月份进口2175万吨，同比增长31%。

　　分析其中原因，与去产能政策调整息息相关。从去年2月份启动化解煤炭过剩产能工作以来，主管部门一直从多方面着手，控制煤炭产量，以期达到供需平衡。4月底，276个工作日制度出台，国内煤炭市场供应立即呈现紧张态势，而此时，进口煤迅速占领了这部分市场，造成了短期内煤炭进口数量的持续增加。

　　山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华当时接受中国电力报 中电新闻网记者采访时对这种观点进行了印证。他认为，一方面是276个工作日制度政策的推出，导致了短期煤炭供给紧张。之前采取的关税等政策是为了限制进口煤的增长，确保国内市场，加之严格实行276个工作日制度，价格上来了，产量跟不上，进口煤也就会弥补这部分市场。结果也可想而知，官方公布的数据显示，至2016年底，全国累计进口煤炭2.56亿吨，同比增长25.2%。

　　这种情况一直持续到今年4月份，据海关总署数据显示，4月份我国进口煤炭2478万吨，环比增加269万吨，上升12.2%。1~4月份我国进口煤炭8949万吨，同比上升33.2%。仅炼焦煤这一品种，4月份进口量就高达846万吨，同比增长57.88%，进口量创历史新高。1~4月份，中国炼焦煤进口量累计2557.6万吨，同比增长52.49%。

　　本月中旬，国家发展改革委、海关总署相继召集相关部门、煤炭进出口企业召开会议，研究控制劣质煤进口措施等有关事宜。这只靴子的落地，意味着煤炭进口政策将在短期内收紧的传闻正式坐实。

　　煤炭供需保持平衡动力犹存

　　随着限制劣质进口煤各项措施的落实，煤炭进口数量将出现下降，煤炭供应和煤炭价格的走势就尤为引人关注。

　　中国煤炭工业协会近日就表示，煤炭进口同比将有所下降，近期国家将从提高商品煤质量水平、加强行业自律和监管、规范进口秩序等方面入手进一步限制劣质煤进口，下半年煤炭进口量将有所下降。

　　对于煤炭供应的预测，中国煤炭工业协会认为，煤炭市场供求基本面并未发生根本改变，当前国内煤炭生产和建设的产能规模依然较大，供大于求的问题依然存在。

　　这其中至少包含两层意思：国内煤炭产能规模依然大；现有产能如果完全释放可确保不会出现煤炭供应紧张的情形。从另一方面来看，煤炭供需有继续保持平衡的动力。当前去产能工作中，煤炭行业正在依法依规坚决退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出落后产能，努力发展先进产能。

　　至于煤炭价格，尚未对进口煤政策收紧有明显响应。最新一期的环渤海动力煤价格指数报收于580元/吨，环比下行13元/吨，已连续第九期下跌。

　　对于进口煤政策收紧，对煤炭供应和价格的影响，行业内则秉持谨慎态度。中信期货研究资讯认为，目前国内煤炭价格尽管开始回落，但仍处于高位，供应恢复刚刚启动，且社会库存偏低，如果限制进口煤，则需加大国内矿井的投放力度以保证供应稳定，这对政策调控节奏和力度将是一个考验。

赵雅君