电改|欧阳昌裕:市场交易 安全是基础

中国电力新闻网记者 王妍婷

　　11月30日，国家发改委、国家能源局公布六大电力体制改革配套文件：《关于推进输配电价改革的实施意见》，《关于推进电力市场建设的实施意见》，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，《关于有序放开发用电计划的实施意见》，《关于推进售电侧改革的实施意见》，《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。为积极推进电力改革，营造浓厚舆论氛围，中国电力新闻网推出“电改时间”系列专题，采访专家学者和电力企业负责人，畅谈对新一轮电改的认识体会。今天推出记者采访中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕的文章，敬请关注。

　　中电新闻网记者：《关于推进电力市场建设的实施意见》对推动电力供应使用从传统方式向现代交易模式转变，有哪些重要意义？

　　欧阳昌裕：电力供应在过去讲电力配置，电力配置就是供求靠计划配置。比如发电，当时是统购统销，没有选择权。党的十八届三中全会明确经济体制改革的两个核心问题，一是怎样发挥市场在资源配置中的决定性作用，二是发挥政府的调节作用。

　　从计划配置资源变成市场配置资源，实际是电力行业落实经济体制改革的重要手段，所以用现代的电力交易模式。现代电力交易模式就是提供一个交易平台，有不同的大用户、不同的售电公司，再加上多元的发电公司，通过交易平台来自由选择，通过谈判竞争来配置资源。

　　计划配置资源，不是你想不想买的问题，而是你必须使用这个电，必须用这个电价。现代交易模式就是在交易平台上，通过竞争、谈判来选择用谁的电，可以选择不同的售电企业，还可以选择不同的发电商，可以用不同的价格谈判，这就是竞争价格。

　　长期合约未来可签订一个两三年的购销合同，还有临时交易，这些都是可以通过竞争、谈判、协商来自主确定的，价格也是这样。这种现代电力交易模式，需要配套的监管，才能保证市场有序发展。

　　中电新闻网记者：自由交易对电网稳定性有没有冲击？

　　欧阳昌裕：不管什么平台，电力市场一个重要的前提条件或者说原则，首先是保障安全可靠，所以，必须以电力系统安全为基础的竞争，这是核心。这是电力行业的特殊性所决定的，未来也许储能发展对安全性更有保障。

　　现代交易模式意义重大，一是落实9号文精神；二是用户的选择权；三是信息公开化，接受政府监管，还有信用评价；四是通过市场化手段，监督政府监管方式。例如绿色认证制度，增加的资金专项专用，发展可再生资源等。

　　中电新闻网记者：《关于推进电力市场建设的实施意见》要求引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网。目前市场壁垒有哪些？如何引入市场竞争？

　　欧阳昌裕：一是政策壁垒、体制壁垒。电网的垄断，不是企业行为，因为是政府规定的体制垄断，是授权给电网企业的权利。二是省与省间的壁垒，区与区间的壁垒。在本省内，不愿用外省电，在本区内，不愿用外区电，即使便宜也不要。三是用户没有选择权，没有多元化的售电主体。这是当年的《电力法》、《供电营业条例》规定的。当年，5号文改革提到这个问题，所以，现在的改革目标就是打破以上壁垒，实现市场化竞争，还原电力商品的属性。

　　如何引入市场竞争，就是有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。选择具备条件地区开展试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场；总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围；逐步建立符合国情的电力市场体系。

　　中电新闻网记者：《关于推进电力市场建设的实施意见》要求，具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制。怎样建立中长期交易和现货交易相结合的市场化机制？这种机制的优势是什么？

　　欧阳昌裕：我国试点是云南和贵州，具体条件还没列出来，以后应该列出条件。长期交易是战略稳定，更长远的可以签五年、十年的交易合同。供用电交易可以是一个市的、一个州的，这样有助于提高电力系统的稳定性。

　　现货就是日内交易，临时交易。现在来讲，要以中长期为主，特别是在这个实验期、过渡期，这样对电力系统冲击比较小。

　　目前，我们的调度是日调度期安排，即前一天晚上要对明天机组的发电量有安排，通知到各个电厂。中长期交易越大越稳定，这是技术决定的，还有适应性所决定的，因此，长期交易和现货交易相结合才能保障电力系统的安全稳定。

　　　中电新闻网记者：《关于推进电力市场建设的实施意见》要求，对于符合准入条件但未选择参与直接交易或向售电企业购电的用户，由所在地供电企业提供保底服务并按政府定价购电。怎样提供保底服务？您认为参与市场交易的用户实行保底服务的意义是什么？

　　欧阳昌裕：保底服务带有电力普遍服务的责任。作为一个用户来讲，具有这种参加竞争购电的权利，供电公司一定要卖电给我。例如，我是大用户，与售电公司谈购电量和电价问题，但是，没有谈拢，而大用户又不能不用电，所以，这就需要供电公司卖电给我，价格是政府规定的价格。保底服务与电力普遍服务挂钩，同时共享发展。

　　保底服务的意义在于，电力交易市场化汇集了全社会的用户，又必须保证各个用户的用电权利。广义上讲有两部分，一部分用电量太小了，需要优惠价格。如：农业用电、居民用电等，政府委托供电公司服务；另一个部分是参与市场竞争又谈不拢的用户，走保底服务价格。还有一种情况是售电公司破产了，要进行责任转移，万一转不出去，供电公司实行保底服务。

　　中电新闻网记者：《关于推进电力市场建设的实施意见》要求，建立完善市场主体信用评价制度。您认为建立市场主体信用评价制度的意义是什么？

　　欧阳昌裕：市场主体信用评价制度是政府监管、市场化监督的重要组成部分。由市场、社会、第三方共同参与监督。信用的高低根据等级来看，就像国务院发的信用评价体系一样。未来，信用评价属于第三方的，政府职责慢慢弱化，逐渐转向宏观调控机制。

　　评价标准，一是售电市场主体发出承诺，一条条被公众监督；二是在电力市场运行过程中的表现，如用电主体，一直拖欠电费，或售电主体态度不好，运行中的行为会表现出来，还有公示制度、投诉信息等。按一系列指标来评价，对用户来讲比较好判断，信用等级不高购电时不选你，这是市场需要的规则。

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