新电改配套文件亮点解读
解读新电改配套文件中的亮点
华电集团公司
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神，国家已相继出台了《关于改善电力运行，促进清洁能源多发满发的指导意见》、《关于完善应急机制 做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》、《关于贯彻中发〔2015〕9号文件精神，加快推进输配电价改革的通知》、《关于跨省电能交易价格形成机制有关问题的通知》等一系列配套文件，进一步明确了部分改革内容。此次发布的《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》6个配套文件，多为相关工作的落地实施提供了明确的实施路径，不乏亮点。
亮点一：厘清输配电价和交叉补贴，完善价格机制
《关于推进输配电价改革的实施意见》要求认真开展输配电价测算工作，分类推进交叉补贴改革，明确过渡期电力直接交易的输配电价政策。一直以来，我国电价中发电、输电、配电、税费等的占比情况都未能予以明晰，尤其是交叉补贴问题的存在，使得我国的电价构成变成了一笔糊涂账，更为当前价格机制的完善带来了阻力和困难。此次改革中，国家一方面要求摸清电网输配电资产、成本和企业效益，合理核定输配电价，另一方面更是下定决心改革不同种类电价之间的交叉补贴问题。这两方面工作的实施，将有助于进一步厘清我国电价的构成，推动科学、合理、透明的电力价格机制的形成。
亮点二：无歧视开放电网，完善市场体系
目前，我国的电力市场主要由电网公司进行电量的统购统销，而《关于推进电力市场建设的实施意见》对电力市场改革后的具体形态进行了详细的描述。电力市场由中长期和现货市场构成，具有分散式和集中式两种模式，分为区域和省（区、市）电力市场，市场之间不分级别。这完全打破了目前我国电力市场的交易模式，为各类市场主体参与市场竞争提供了条件。而且，电力市场的交易模式更加多样，交易类型更加丰富，交易区域更加广泛，使得竞争更加充分，能够更好地还原电力的商品属性，同时又能通过建立完善的市场体系来平抑电力的价格波动，保持市场的稳定运行。
亮点三：明晰交易机构定位，重塑市场格局
《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》明确指出，交易机构不以盈利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易体系。同时，交易机构具有与履行交易职责相适应的人、财、物，日常管理不受市场主体干预，接受政府监督。交易机构主要负责交易组织，调度机构主要负责实时平衡和系统安全。这在一定程度上保障了交易机构的独立性，明晰了交易机构在电力市场中的定位。而且，交易机构的重新定位将改变电网公司集输配电、调度、交易于一体的市场参与身份，也将促使更多的交易主体产生并参与到电力市场中来，从而改变目前的电力市场格局。
亮点四：保障民生，促进清洁低碳能源发展
《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确，一产用电、三产中的重要事业、公益服务行业用电，以及居民生活用电优先购电。这体现了电力普遍服务的基本属性，更为无议价能力用户的用电提供了重要保障。同时，《意见》中还明确，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电。当前，我国的节能减排压力巨大，而风电、光伏由于电网接入问题所产生的弃风、弃光现象非常普遍，大力发展可再生能源，提高风电、光伏等在电量中的比例是我国乃至世界节能减排的重要手段。《意见》中的这一规定，明确了可再生能源在电力市场中的发电优先顺序，为低碳清洁能源的发展提供了最直接的政策保障，必将极大地促进可再生能源的发展。
亮点五：明确售电改革细节，推进政策落地
自9号文发布以来，全国已陆续成立了几十家售电公司，但到目前为止，售电公司均未有实质性的业务进展，这与售电公司的市场准入条件未明，市场运营模式未定有着密不可分的关系。《关于推进售电侧改革的实施意见》明确了售电公司、市场主体等的准入和退出条件，而且也明确了售电公司可拥有增量配电网的经营权，并对售电的交易方式、交易要求、交易价格，以及结算方式进行了详细说明。《意见》中将售电公司分成了三类，但值得注意的是，同一供电营业区内可有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网经营权，并提供保底供电服务，也就是说保底服务与配网经营权进行了捆绑。
亮点六：加强自备电厂管理，合理配置资源
《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》对自备电厂的规划和建设做出了严格的规定，不仅要纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划，而且要与公用火电项目同等条件参与优选。同时，明确指出京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设燃煤自备电厂；装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区，除以热定电的热电联产项目外，原则上不再新（扩）建自备电厂项目。将自备燃煤电厂与公用火电项目统筹进行管理，不仅能够推动自备电厂的有序发展，而且能够统筹配置资源，合理发展煤电，促进可再生能源的消纳，助推我国节能减排目标的实现。
此次发布的六个配套文件中，五个为实施意见，仅一个为指导意见，进一步明确了9号文贯彻落实的具体路径。特别是文件对电价机制、电力交易、售电侧改革、可再生能源发展、居民用电保障等普遍关心的问题都给出了具体的解决方案，能够促进政策更好地落地推广。
解读新电改配套文件中的亮点
华电集团公司
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神，国家已相继出台了《关于改善电力运行，促进清洁能源多发满发的指导意见》、《关于完善应急机制 做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》、《关于贯彻中发〔2015〕9号文件精神，加快推进输配电价改革的通知》、《关于跨省电能交易价格形成机制有关问题的通知》等一系列配套文件，进一步明确了部分改革内容。此次发布的《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》6个配套文件，多为相关工作的落地实施提供了明确的实施路径，不乏亮点。
亮点一：厘清输配电价和交叉补贴，完善价格机制
《关于推进输配电价改革的实施意见》要求认真开展输配电价测算工作，分类推进交叉补贴改革，明确过渡期电力直接交易的输配电价政策。一直以来，我国电价中发电、输电、配电、税费等的占比情况都未能予以明晰，尤其是交叉补贴问题的存在，使得我国的电价构成变成了一笔糊涂账，更为当前价格机制的完善带来了阻力和困难。此次改革中，国家一方面要求摸清电网输配电资产、成本和企业效益，合理核定输配电价，另一方面更是下定决心改革不同种类电价之间的交叉补贴问题。这两方面工作的实施，将有助于进一步厘清我国电价的构成，推动科学、合理、透明的电力价格机制的形成。
亮点二：无歧视开放电网，完善市场体系
目前，我国的电力市场主要由电网公司进行电量的统购统销，而《关于推进电力市场建设的实施意见》对电力市场改革后的具体形态进行了详细的描述。电力市场由中长期和现货市场构成，具有分散式和集中式两种模式，分为区域和省（区、市）电力市场，市场之间不分级别。这完全打破了目前我国电力市场的交易模式，为各类市场主体参与市场竞争提供了条件。而且，电力市场的交易模式更加多样，交易类型更加丰富，交易区域更加广泛，使得竞争更加充分，能够更好地还原电力的商品属性，同时又能通过建立完善的市场体系来平抑电力的价格波动，保持市场的稳定运行。
亮点三：明晰交易机构定位，重塑市场格局
《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》明确指出，交易机构不以盈利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易体系。同时，交易机构具有与履行交易职责相适应的人、财、物，日常管理不受市场主体干预，接受政府监督。交易机构主要负责交易组织，调度机构主要负责实时平衡和系统安全。这在一定程度上保障了交易机构的独立性，明晰了交易机构在电力市场中的定位。而且，交易机构的重新定位将改变电网公司集输配电、调度、交易于一体的市场参与身份，也将促使更多的交易主体产生并参与到电力市场中来，从而改变目前的电力市场格局。
亮点四：保障民生，促进清洁低碳能源发展
《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确，一产用电、三产中的重要事业、公益服务行业用电，以及居民生活用电优先购电。这体现了电力普遍服务的基本属性，更为无议价能力用户的用电提供了重要保障。同时，《意见》中还明确，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电。当前，我国的节能减排压力巨大，而风电、光伏由于电网接入问题所产生的弃风、弃光现象非常普遍，大力发展可再生能源，提高风电、光伏等在电量中的比例是我国乃至世界节能减排的重要手段。《意见》中的这一规定，明确了可再生能源在电力市场中的发电优先顺序，为低碳清洁能源的发展提供了最直接的政策保障，必将极大地促进可再生能源的发展。
亮点五：明确售电改革细节，推进政策落地
自9号文发布以来，全国已陆续成立了几十家售电公司，但到目前为止，售电公司均未有实质性的业务进展，这与售电公司的市场准入条件未明，市场运营模式未定有着密不可分的关系。《关于推进售电侧改革的实施意见》明确了售电公司、市场主体等的准入和退出条件，而且也明确了售电公司可拥有增量配电网的经营权，并对售电的交易方式、交易要求、交易价格，以及结算方式进行了详细说明。《意见》中将售电公司分成了三类，但值得注意的是，同一供电营业区内可有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网经营权，并提供保底供电服务，也就是说保底服务与配网经营权进行了捆绑。
亮点六：加强自备电厂管理，合理配置资源
《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》对自备电厂的规划和建设做出了严格的规定，不仅要纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划，而且要与公用火电项目同等条件参与优选。同时，明确指出京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设燃煤自备电厂；装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区，除以热定电的热电联产项目外，原则上不再新（扩）建自备电厂项目。将自备燃煤电厂与公用火电项目统筹进行管理，不仅能够推动自备电厂的有序发展，而且能够统筹配置资源，合理发展煤电，促进可再生能源的消纳，助推我国节能减排目标的实现。
此次发布的六个配套文件中，五个为实施意见，仅一个为指导意见，进一步明确了9号文贯彻落实的具体路径。特别是文件对电价机制、电力交易、售电侧改革、可再生能源发展、居民用电保障等普遍关心的问题都给出了具体的解决方案，能够促进政策更好地落地推广。
廖红兴
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