电力“走出去”澳大利亚篇：清洁能源合作迎新机遇

电力18讯：    
　　6月17日，商务部部长高虎城与澳大利亚贸易与投资部部长安德鲁・罗布在澳大利亚堪培拉分别代表两国政府签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。

　　作为中澳两国经贸合作发展的重要里程碑，中澳自贸协定的签订也为中澳两国在能源、电力领域开启了新的合作之门。

　　澳大利亚清洁能源潜力巨大

　　澳大利亚是世界第九大能源生产国，不但拥有丰富优质的煤炭、矿产等传统能源，可再生能源分布也十分广泛。近年来，为有效应对全球气候挑战，澳大利亚政府积极鼓励并推动清洁能源的开发利用，为经贸合作开拓了新领域。

　　当前，澳大利亚清洁能源主要来自水力、生物质、风能和太阳能等。数据显示，2009年~2011年，澳大利亚有83%的清洁能源来自木材、甘蔗渣和水电等。

　　澳大利亚得天独厚的自然资源，为发展清洁能源奠定了雄厚的物质基础。目前，澳大利亚拥有100座水电站，61座风电厂，总装机容量约2500兆瓦。澳大利亚还拥有世界最高的太阳单位面积辐射量，是全球最适宜建设太阳能发电站的国家之一。澳大利亚还是首个提出“可再生能源目标”的国家。预计到2020年时，其可再生能源占总发电量的比重将从8%提升到20%，达到45000吉瓦。

　　澳大利亚政策环境优越。近年来，为鼓励清洁能源发展，澳大利亚政府相继出台一系列清洁能源的法律和政策措施。首先，发布《可再生能源法案》，实施财税激励政策。其次,设立专门的促进机构。澳大利亚政府组建可再生能源局，以负责可再生能源和能效改善项目提供前期的补贴和技术研发的支持。澳大利亚政府计划扶持清洁能源企业，目的是为清洁能源企业项目做融资。此外，澳大利亚还设有风能协会、太阳能协会这样的众多的行业组织。再次，澳大利亚实施一系列财税激励政策，通过系列财政补贴和税收优惠政策促进清洁能源的生产、经营和消费。

　　LNG有望成为合作新坐标

　　中澳两国在新能源方面合作的潜力很大，目前已建立起耗资2000万澳元的清洁煤炭技术项目，使得两国在节能、减排方面进行深入的合作。

　　“在中澳经贸合作关系中，未来最有经济潜力的行业，毫无疑问是清洁能源。因此，未来我们双方不仅要加强在传统能源领域的合作，还要加强在新能源、清洁能源、可再生能源的合作，在低碳产业、节能环保产品、绿色产业都要加强合作。”澳大利亚国际商会海外投资部部长林进权教授对中澳两国在清洁能源合作前景信心满满。

　　专家分析，下一步，中澳清洁能源合作领域将在三个领域大放异彩。首先是清洁能源技术领域的合作，其次是光伏产业领域的合作，第三是参与澳大利亚新能源领域的开发合作。

　　值得注意的是，除上述合作领域外，澳大利亚强劲的液化天然气优势（以下简称LNG）也有望成为中澳能源合作新坐标。

　　澳大利亚LNG资源非常丰富，也是最重要的LNG的出口国之一。中澳在这方面加强合作，符合中国当前能源和经济发展需求，也为中国在能源方面实现多元化提供坚实保障。

　　在市场方面，中国三大国有石油公司都已与澳大利亚液化天然气结缘。2013年5月，中国海洋石油公司宣布与英国天然气公司签署系列协议。预计未来10年，澳大利亚LNG产量有望增长3倍。预计到2017年或2018年，澳大利亚有可能超越卡塔尔，成为世界头号LNG出口国。

　　除清洁能源领域外，中澳两国还在智能电网、煤电、新能源及工程承包等方面开展积极合作与交流。如2012年11月30日，国家电网公司购得澳大利亚ElectraNet 41%的股份，标志着我国公用事业公司正式投资澳大利亚电网。2014年5月16日，国家电网在北京与新加坡能源公司签署协议，收购其澳大利亚子公司新加坡能源国际澳洲资产公司60%股权和新加坡能源澳网公司19.9%股权。作为山东省国有重点煤炭企业，兖矿集团也承建了澳大利亚菲利克斯煤矿的建设。华北电力设计院签署了褐煤干燥气化发电项目―澳大利亚60万千瓦集成干燥气化联合循环示范电站勘查设计合同等。

　　综上可以看出，中国和澳大利亚在LNG、煤炭以及清洁能源领域都已开展良好的合作并展现出广阔的合作前景，而这种合作也将有助于我国顺利实现能源消费结构的调整。

　　自贸协定推进合作新高度

　　中国是澳大利亚第一大贸易伙伴，澳大利亚是中国第五大贸易伙伴。澳大利亚经济总量排在全球第十二位，是全球农产品和能矿产品主要出口国。近年来，澳大利亚矿业热潮持续降温，发展和提振非矿经济被澳大利亚政府提升至战略高度，这与中国期望通过“新增长点”促进双边经贸关系可持续发展的意愿高度契合。有机构预测，中澳自由贸易协定每年将为其带来高达200亿澳元（约合175亿美元）的贸易额。

　　记者注意到，根据《中澳自贸协定》内容，协议颁布后，澳洲出口中国的炼焦煤关税将从3%降为零，这将有力提高澳洲焦煤的出口竞争力。同时，澳洲出口中国的动力煤关税将从6%降为4%，2016年动力煤关税将再次下降，最终在2017年后享受零关税。

　　在投资领域，双方自协定生效时起将相互给予最惠国待遇；澳方同时将对中国企业赴澳投资降低审查门槛，并作出便利化安排。

　　在服务领域，澳方承诺自协定生效时对中方以负面清单方式开放服务部门，成为世界上首个对我国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家。

　　“以前，澳大利亚对中国企业的投资有审查，协定签订后，负面清单的开放管理将使中国企业对澳大利亚投资更加便捷和自由，也有更多的中国企业愿意去澳大利亚投资，并由此辐射对南太平洋地区的投资。”商务部贸易研究院研究员李健如上表示。

　　值得国内投资者留意的是，目前，中国投资者到澳大利亚主要以资源类产业投资为主，如矿业、电力。澳大利亚对中国投资者设定的一些条款有时会损害中方的利益，比如在投资者投资两年左右才开始征收的资源税，投资初期并没有这方面条款。而类似的情况此次已经在协定中得以解决，零关税的实现不再是梦。