郑徐光:​认真研究增量配电改革的预期目标

认真研究增量配电改革的预期目标

郑徐光

（能源情报研究中心）

“现在距离2020年在重要领域和关键环节改革取得决定性成果仅有一年多时间。”日前召开的深化党和国家机构改革总结会议如是强调。

作为重要领域的电力体制改革届时要交出什么样的“决定性成果”，作为电改关键环节的增量配电改革意欲取得何种成果，如在试点投运数量、覆盖范围、营业规模、过网电量规模、业务多元性等方面，需要认真研究，以坚持目标导向，将改革资源用在“刀刃上”。

单看增量配电改革。先从其源起和初心而言，增量配电改革是“三放开、一独立、三加强”之“有序加快放开配售电业务”的内容，属于售电侧改革范畴，催生带配电网的售电公司，促进售电侧主体多元化，再通过“放开两头”形成多买多卖的市场格局，促进市场交易和电价由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用；同时，其意义还有提高配电网运营效率和供电普遍服务水平。

基于这一改革逻辑，从2016年底启动首批试点至今，共启动4批404个增量配电试点，试点已实现地市级全覆盖，正向县域全覆盖延伸。但投运项目数量和经营示范效应还差强人意，业界因此对其进展褒贬不一。

试点推进遭遇多重困难。比如，项目业主确定、供电营业区域划分、增量和存量范围、配电网价格机制、增量配电网仍被作为大用户对待等问题。有观点认为改革导致供电“破碎化”，不安全；有观点认为改革试点是块“唐僧肉”，要先圈先占；几个回合下来，还有社会资本参与改革的热情大减，陷入质疑、观望状态。

针对试点中不断出现的问题，国家层面及时出台数个政策文件，对症下药，进行明确和规范，并通过督导调研、直接联系制度加快推进试点项目落地见效。改革涉及利益复杂，推进改革的效果需要时间来显现，但完成2020年的任务刻不容缓，需要尽快明确如何体现“决定性成果”，综合施策。

一是加快撬动存量资产参与改革，形成示范效果。我国存在众多投资、建设、运营存量配电网的市场主体，他们具有历史形成的稳定供区、电力用户以及电网运营经验，他们转增量的基础条件好且参与改革积极性高，比如大型煤炭、石油国企矿区的供电以及工业园区、商业区的转供电体等，以此类项目为突破口，将有效推动改革形成示范效果。

二是完善并落实好配电价格机制等关键配套政策，提升试点生存能力。鼓励社会资本投资配电业务，归根到底要靠试点项目的良好投资回报。目前，国家层面虽出台了有关配电网配电价格、增量配电网“网”的身份等原则性规定，还需要地方提出可操作的增量配电网基本电价标准结算方式，真正落实“网对网”交易等，让试点有合理收益预期和发展空间，培育社会信心。

三是协调推进电改各环节走向深入，减少相互掣肘。目前增量配电改革中遇到多重困难，跟输配电价改革、市场化交易、分布式交易、交叉补贴等电力体制其他内容的改革进展有密切关联，要抓住重点但兼顾左右，协调推进，为增量配电改革营造更加有利的市场环境。

四是正确引导社会舆论，进一步凝聚改革共识。从参与方的有关表态看，改革共识还需进一步强化，要明确增量配电改革的路径和目标，进一步消除“唐僧肉论”“改革陷阱论”，合理回应超越“9号文”的“输配分开论”。让社会资本认识到增量配电网投资是收益预期稳定的项目，也需承担供电普遍服务的责任，让地方政府、社会资本、电网企业都拥抱改革，形成改革合力。

一年多的准备时间，取得“决定性成果”的艰巨性和紧迫性不言自明，要抓紧形成倒推时间表，各方紧密配合，有效落实，争取尽早交出可以让党和人民满意的成果。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2019年7月19日第27期