从“扳手腕”到“一家亲”——山东二建风电建设民事协调纪实

都说风电难干，很多人想到的或许是戈壁、山地、滩涂，艰难困苦的野外施工环境。其实，真正横在风电建设者心中的难事，莫过于天下第一难题——民事协调。

近些年，施工单位与当地村民暴力对抗的事件屡见报端，民事协调工作成为很多施工单位的头等大事和头等烦事。风电施工没有围墙，纵深跨度大，涉及面广，村庄、农田、林木、果园、养殖场，犬齿交错，遍布其间。村民的诉求，又错综复杂，千奇百怪，随意性较大，处理稍有不慎或偏差，便会出现堵路、阻工等情况，严重影响正常施工秩序。近年来，山东电建二公司新能源分公司主动作为，破解民扰之困，逐步摸索出了一条和谐推进民事协调之路，确保了工程项目的顺利开展。

“换位思考”得民心

山东二建华电肥城项目安保部负责人王大亮，每天上班的第一件事，便是要检查进入现场的渣土车有无配备环保蓬盖。因为，这些从升压站开出的渣土车，要行驶四公里，途径三个村庄，才可把渣土运送到定点堆放场。在确保安全的同时，如何防尘、防噪、防超载也成了项目部重点考虑的事情。

“如果你的家门口每天渣土车横冲直撞，弄得尘土飞扬，把新修的村公路压得支离破碎，搁谁心里都不会舒服。”王大亮说出了很多村民的心里话。为此，所有车辆都必须配备环保蓬盖、严禁超载、均速慢行、村内行驶不得鸣笛……这是项目部给渣土运输队定下的铁律。

力戒扰民，把一些问题扼杀在萌芽状态，这是做好民事工作的前提。正因为如此，每个项目部开工伊始，在进行环境因素和危害因素辨识评价时，结合项目实际情况，把土石方爆破开挖、噪声排放、车辆运输、植被恢复、固定废弃物存放等涉及到当地村民的影响因素，判定为重要控制因素，并制定专项措施予以严格控制。王大亮说：“处处从村民的角度出发，时时多做换位思考，最终让我们获得了更多村民的理解和支持。”

“处置到位”促稳定

要想“零障碍”，需要“零距离”。处置民事问题，思想上不能有顾虑、心态上不能存疑虑、认识上不能不清晰，不能有畏难情绪，更不能有拖等思想。新能源分公司由党总支书记亲自挂帅，建立从总部到项目部再到一线班组的三级联动响应机制。项目部制定针对性的应急预案，并和当地政府以及村民代表形成利益诉求表达疏通机制。当发生民事阻工问题时，主要负责同志必须第一时间赶到现场，调动各方资源沟通协调，及时控制局面，防止事态扩大。

快速到位，还要处置到位。新能源分公司的每个项目都配有兼职民事协调员，并向村民公布联系方式。为了“武装”自己，这些平日里的“大老粗”，开始做起了“针线活”，一个个把自己变成“泥腿子”、“铁嘴子”，不仅要掌握沟通技巧，学习施工合同，还要恶补《民法通则》、《物权法》以及地方上的政策法规。只有肚子里有东西，脑子里有想法，才能跟群众说的清、辩的明，才能抓到问题的关键，才能及时有效处置。

在中电莱芜风电项目上兼职民事协调员的徐丙广师傅说：“现在我的手机都成村民热线了，常常一天能往村民家里跑上十几趟，都快走成亲戚了。”

“政策给力”解症结

说一千，道一万，最终还得落实到纸面上，村民阻工很大一部分是为了获得更多的补偿。其实，这项本该主要由业主负责的工作，现在由施工方接过了这“烫手的山芋”。

为了能够制定一套科学合理的补偿协议，新能源分公司梳理工作流程，每个项目部首先要对项目涉及村庄的遗留问题和村民现状进行一次全面调研。在此基础上，邀请政府部门、镇（街办）工作人员和村民群众代表参与补偿政策制定，同时加强与业主沟通，尽一切可能，为村民争取利益。并最终拿出一套政府认可、群众信服的补偿协议标准。

在执行过程中，群众最在乎的是一碗水能不能端平，最担心的是遭受双重标准和不公平待遇。为此，新能源制定了标准规范的《补偿协议书》，把所涉及种类、数量、面积、状况，罗列清晰，并附有示意图和明细表，做到一切有据可查，一切有章可循，经得起第三方检查验证，坚决杜绝违规操作和暗箱操作。

承诺到位，行动到位，协议一经签订，第一时间落实执行。“请您相信，请您放心，在能力范围内，我们一定尽力解决。”民事协调员诚恳的话语，最终让村名从抵触到感触，态度悄然发生了转变。

“保障民生”获双赢

双赢，这是许多风电建设者的心头萦绕的课题。消除民扰，保障施工是目的，但不是最终目的，作为国企要有社会责任担当，承建一个项目，要赢得一方口碑，达到双赢的效果，才是民事协调工作的稳固之基。

国电泗水项目调整施工方案，主动为年久失修、破烂不堪的县道桥梁进行加固，对桥面重新铺设了钢筋，为桥墩添加支撑扶墩，在保障风机运输安全的同时，也解决了困扰村民多年的难题，村民出行质量大为改善；华电莱州项目组织员工利用工作之余，为当地果农修筑上山道路，架设输水管道，并大量订购滞销苹果，解了果农燃眉之急；贵州黎平项目部则与当地小学结成爱心帮扶对子，每到节假日，给小朋友们送去学习用品……

干工程要算经济账，还要算一算民生帐。保障了民生，也就拉近了距离。从一开始的不理不睬、恶言相向，到进得了家门、坐到了一起，喝上了热茶，成了交心的朋友。

刚刚过去的2015年，山东二建新能源分公司30余个在建项目稳步推进，超额完成施工产值11.03亿元，这与村民阻工发生数量整体下降60%，民事协调工作的扎实开展是密不可分的。从过去的 “扳手腕”，到现在的“一家亲”，新能源分公司党总支书记蔡国军深有感触地说：出现民扰不可怕，关键是工作方法要得力，处置措施要到位。力戒扰民，将心比心，以情感人，把工作做到群众的心坎上，一切问题也就迎刃而解了。