严打窃电，整治“重灾区”——陆丰供电局降损纪实

电力18讯：

 

　　陆丰供电局联络当地公安和经信执法部门联合开展反窃电行动。　　(邱于伦 摄)

 

　　陆丰供电局组建查电队伍，利用晚上20时至24时的时段，开展夜间查电行动。　　(邱于伦 摄)

　　(南网报记者 李刚 通讯员 许潆予 庄雅欣

　　1月10日，广东电网公司签发了2017年新年以来(广电市)的第一份文件，内容主要是嘉奖汕尾供电局广大干部员工2016年敢于担当，认真谋划，主动作为，克服困难，在降低线损方面的工作取得的重大突破：完成2016年综合线损率9.97%，同比下降3.83个百分点，历史性降至10%以下，成功拔掉广东全省唯一一面线损“白旗”。

　　然而，2016年之前，陆丰供电局的线损率一直居高，是南方电网公司唯一一个线损率仍在10%以上高位运行的县区级供电企业。为何短短一年就出现如此逆袭?带着诸多疑问，记者日前深入汕尾供电局，探秘该局在降低线损背后的故事。

　　建立顺畅机制

　　严打窃电，整治“重灾区”——

　　在陆丰，提及窃电，很多人还对几年前发生在陆丰市河东镇后坎村的一宗触电事故记忆犹新：60多岁的村民郑某为实施窃电，攀爬上竹梯私自搭接从家门口经过的公用线路用电，不料，不慎从梯子滑落摔在地上，导致腰椎严重受伤住院两个多月，花费了10多万的医疗费。

　　位于广东省东南部的汕尾市，一直是广东的窃电“重灾区”，其中以陆丰尤甚。数据显示，2015年以前，陆丰市供电线路损耗率一度高达13%以上，是南方五省区中唯一线损率超过10%的县级单位。每年，在陆丰有高达近一亿千瓦时的电不知所终，损失约7000万元。

　　“陆丰市被列为全国窃电问题突出地区，也是南方五省区唯一线损率超过10%的县(市)。陆丰因为偷窃电力问题突出，2014年初被公安部挂牌督办。”在采访中，当谈起陆丰市偷电的情况，陆丰供电局局长李志坚神色凝重。

　　陆丰的偷电行为为何如此猖獗?

　　“陆丰供电局供电区域社会治安状况复杂，加上企业内部管理问题，造成了该局的线损率多年不降。”汕尾供电局副局长曾庆栗对记者说。据了解，针对陆丰线损连年不降的情况，2008年12月份，汕尾供电局接管陆丰供用电业务后，就多次下文加大力度整治，并多次调整汕尾供电局领导挂点陆丰供电局高损供电所，分管市场营销的副局长亲自督察。但因长期形成的“窃电不算偷窃”“法不责众”等地方观念以及窃电形式层出不穷等诸多原因，打击窃电之路无限拉长，用曾庆栗的话说是“冰冻三尺非一日之寒”。

　　针对陆丰供电局多年的线损居高不下的情况，广东电网公司高度重视，董事长刘启宏、总经理张文峰等主要领导多次亲临陆丰一线调研指导降损工作。并结合汕尾当地的工作实际，量身订做了专门的“降损专项工作方案”。

　　经济发展，电力先行。在陆丰市党政领导心中，陆丰偷电成灾已经影响了当地的招商引资环境和经济的发展。2016年2月，汕尾供电局向汕尾市政府报送了《汕尾供电局关于陆丰反窃电专项工作情况的报告》，随后，市委书记石奇珠、市长杨绪松分别作出重要批示，要求加大力度依法打击窃电违法行为，并成立整治行动领导小组，从公安、经信、供电部门抽调精干力量，展开联合执法行动。

　　按照陆丰市委市政府窃电重点整治工作部署，陆丰供电局深化与当地公安和经信执法部门联合打击窃电的联动机制，以酒店、娱乐休闲场所、大型工厂和商业店铺等重点用电客户为清查目标，一场被称为“史上最严查电”行动在陆丰大地展开。

　　营造政企联动氛围

　　实施“史上最严查电”行动

　　夜幕降临，在熙熙攘攘的街头，一名黑衣男子走进一家酒店的配电房，而此时，联合行动组人员已经在配电房外悄然等待“瓮中捉鳖”。

　　期间，潜入配餐厅的黑衣男子只在配电房仅停留不到5分钟，但自其进入配电房3分钟后，联合行动组人员掌控的自动化系统已经监测到该客户用电发生异常，而在这整个过程中时长不足5分钟。

　　当黑衣男子作案得手走出配电房。此刻收网时机已经成熟，集结隐藏在配电房外的行动人员立即上前按倒嫌疑人，现场控制嫌疑人及其随身携带的红色布料手提袋。黑衣男子当晚被公安人员带回公安局连夜展开审讯。

　　这一幕不是电影里的剧情，而是陆丰供电局联络当地公安和经信执法部门联合打击窃电的一次突击行动。

　　据了解，类似于这样的突击行动，在陆丰市基本上是一个月都要开展几次。自从2015年9月17日，陆丰市公安局在陆丰供电企业设置的电力警务室正式成立后，陆丰市公安局就专门调派了3名干警和10名辅警日常进驻到电力警务室办公，开始展开了对酒店、娱乐休闲场所、大型工厂和商业店铺等重点用电客户为清查目标的反窃电大行动。

　　据悉，此次被抓捕黑衣男子高某某因帮助他人窃电牟利且情节严重,被法院依法判处有期徒刑8个月。窃电用户已接受供电部门违约处理。

　　随着陆丰市打击窃电行动深入开展，第二场“剿灭职业电鼠”行动在广东电网公司和汕尾供电局的统一部署下顺利收网。行动以迅雷不及掩耳之势，当场控制正在帮助某餐饮用电客户实施窃电的嫌疑人，窃电现场人赃并获。公安人员当场带走嫌疑人黄某某，公安机关随后对嫌疑人窃电行为展开立案侦查。该窃电客户被供电部门当场实施了中断供电措施。

　　据悉，嫌疑人黄某某帮助他人窃电牟利，且情节严重，被法院依法判处有期徒刑8个月。窃电用户已接受供电部门违约处理。

　　陆丰供电局联络当地公安和经信执法部门通过联合打击，上演了一出出剿灭“职业电鼠”的好戏，一个个平日气焰嚣张而且顽固狡猾的“职业电鼠”逐个落入法网，也对那些顶风作案、拒不收手的顽固窃电分子产生了有力震慑作用，取得了良好的效果。

　　据介绍，2016年累计出动查电人员5250人次，警务室出警1050人次，出动查电车辆1575车次。累计查实窃电超过423宗，比上年查实窃电总数增加240宗。公安机关传唤219宗，行政拘留1宗。特别是供电所自主查电214宗，对比2015年同期增加151宗。

　　2014年国家和广东省挂牌督办整治窃电至今近3年，累计查处窃电超过800宗，包括查处较大影响的三相或专变用户窃电共37宗，其中查处三相用户窃电29宗，专变用户窃电8宗。司法机关追究刑事责任的职业窃电案件2宗，法院判处有期徒刑2人。

　　精准打击窃电

　　综合线损率首次降至10%以下

　　除了与地方政府联动打击窃电外，陆丰供电局还加大了基本“内功”的修炼。那就是加快推进2016年智能电表安装工程、开展提升基础档案信息准确率工作、规范抄核收管理等营销稽查管理，积极推行精益化管理在线损分析的应用，坚持以问题台区为导向，探索建立台区主人制，开展“四分”线损分析，深入查找高线损台区高损的内在原因。

　　2016年以来，陆丰供电局把主要精力集中在9个高损供电所的高损台区整治上。注重从实际出发，结合各高损供电所各自实际找准降损症结“对症下药”。为此，陆丰供电局编制了9个高损供电所“一所一策”降损方案和9个高损供电所的降损任务清单。

　　高损供电所“一所一策”降损方案充分体现了精益化管理的很多细节，如“台区主人制”的实施、分解下达考核台区指标等做法，充分考虑到了各个高损供电所的管理实际，奖惩分明，移栽压实各责任单位和责任人降损责任，确保对供电所降损有效措施精准落实。

　　汕尾供电局营销稽查中心主任林文野告诉记者，为了规范抄核收管理，2016年，汕尾供电局组织人员分别于5月、6月、9月、11月对陆丰重点所进行监抄，对发现的问题形成清单，限期一个月整改。年底针对监抄问题整改情况按20%的比例进行抽查。5—11月共监抄42864户，发现问题3772个，抽查整改情况769个，738个已完成整改。

　　大力推进并完成低压集抄电能表轮换工程。继续推进智能电表轮换工作，全力巩固9个高损所的换表成果，推进2017年17个所20万只表计的轮换工程，加快推进集抄系统建设，力争实现智能电表改造和集抄全覆盖。

　　为有效打击偷窃电行为，东海供电所专门组建了一支查电队伍，经常利用晚上20时至24时的时段在辖区内开展夜间查电行动。仅8月底至12月查实了窃电超过100宗。

　　通过举全局之力，上下纵横联动，陆丰供电局完成2016年综合线损率9.97%，同比下降3.83个百分点，历史性降至10%以下，成功拔掉全省唯一一面线损“白旗”。

　　“结合内外部形势变化和近年来降损工作经验，2017年仍然是巩固反窃电成果的关键时段，窃电形势可能出现反弹。”汕尾供电局副局长曾庆栗介绍，下一步，该局将坚持“打建结合”整治窃电，不断巩固和扩大阶段性整治窃电成果。特别是努力打造镇党委政府和村“两委”主导、供电所与公安派出所协同联动的整治窃电“大格局”，形成整治窃电大合力。同时，严厉开展倒查问责和深度应用高损供电所“一所一策”，加强台区责任人的责任落实及履职追责。持续做好整治窃电宣传，利用“电视台+互联网++微信公众号”大媒介平台进行全覆盖宣传，有效引导用户依法用电。

　　■典型案例

　　陆丰供电局东海供电所降损秘诀——

　　没有退路 只有前进

　　陆丰供电局东海供电所承担着陆丰市行政中心地带的供电任务，有用户近6万户，供电量占陆丰市的五分之一。然而，尽管负责的供电区域都在城区，东海供电所的线损率2015年11月时仍旧超过17%。在2016年汕尾供电局提出“举全局之力”解决线损问题后，如何降损成为了摆在所里82名员工面前的难题。

　　下大力气，啃下硬骨头

　　2016年7月，林世杰调任东海供电所担任所长，这一调整目的很明确，就是为了解决一直居高不下的线损问题。到东海供电所后，林世杰就马不停蹄地开始实施降损的措施。有多年基层工作经验的林世杰明白，之所以线损率一直降不下来，甚至阶段性的不降反升，最关键的还是窃电问题严重。

　　降损工作要抓牛鼻子。林世杰在所里抽调了近20个骨干，由他亲自带队加强用电检查。林世杰说，他们白天在所里处理日常工作，晚上出去查电，查到半夜两三点都是常有的事。从上任到现在，为了把线损实实在在地降下去，林世杰规定所里的员工每个月20号之前每周周日可以休息一天，20号之后就没有休息日。这样的工作负担所里的人不会有意见吗?林世杰说，“降损是块‘硬骨头’，必须下大力气，我每天都跟他们一起去查电、去处理，他们是能够理解的。”曾经只一个晚上他们就查到了7户窃电，“越查会越激情澎湃。”林世杰如此形容。

　　在林世杰的妻子看来，他就是一个工作狂。林世杰的家住在汕尾市区，从所里回家要1个小时车程。到东海供电所任职后，因为查电，妻子经常见不到他的人。邻居街坊时常会问林世杰的妻子，“老公回来没?”他的妻子都会回答“‘卖’给供电局啦”，而说起这些，林世杰也只是当个趣事一样，说完开怀大笑。

　　查电带来的效果是明显的，从林世杰上任至今的短短4个月时间，在电力警务室的协助下，东海供电所的夜间突击查电行动已查处窃电119宗，对查实的窃电均采取了当场停电措施。而从8月至今，东海供电所的线损率也下降了4%，并且呈逐月下降的趋势。

　　“只要我们敢，他们就怕”

　　供电所的工作需要直接面对各种各样的用户，也会经常遇到各种问题。2016年9月，林世杰和所里的员工在查电的过程中抓到了一个三相用户窃电，是一家街边的牛肉店，店里的老板坚决不承认窃电，对证据更是不理不睬。没有办法，他们只有选择了报警，老板在警察和证据面前最终承认了窃电，并被当场带走。林世杰说，因为是在街边，当时很多人围观，他们也是借这个机会进行反窃电宣传，告诉大家，窃电的后果是这样的，应该要依法用电。

　　所里的员工愿意跟着林世杰没日没夜地干，除了他凡事带头亲力亲为，还有更重要的一点是，林世杰不怕事，不怯懦，敢为员工撑腰。2016年10月底，一个用户因为拖欠电费，东海供电所的员工小林依照规定上门进行停电操作。结果本就发生了争吵的两夫妻将矛头转向了小林，并用很难听的话骂了他。感到万分委屈的小林打电话给所长林世杰，林世杰挂了电话随即赶到了现场。他耐着性子跟用户讲道理，停电是合理合法的，认为停错可以投诉，但骂人绝对不能接受。这样磨了很久，最终用户当面给小林道了歉。“只要我们敢，他们就怕。”林世杰常常这样跟所里的员工说。

　　要解决降损这个难题，对外采取措施至关重要，而提升内部员工的向心力和凝聚力则决定了一记重拳的真正力道。林世杰作为一所之长，调动员工的积极性就体现在了绩效手段上。清楚每一个员工的工作量和工作成效，林世杰再通过绩效的方式实现员工多劳多得，“让他们看得到差距，才能真正唤起他们干事的激情。”林世杰说。

　　“东海供电所没有退路，只有前进。”林世杰从开始上任便坚定了这个信念，而东海供电所的降损效果也在慢慢凸显。2016年1—11月份，东海供电所查处窃电145宗，其中查处三相用电窃电7宗。合计追补电量876888千瓦时，追补电费及违约金共785406.3元。

　　■采访手记

　　从严动真啃硬骨头

　　9.97%，面对历史性降至10%以下的线损率，汕尾供电局全体干部员工终于可以稍稍松一口气。突破来自于上层的决心与汕尾供电局的坚持，来自于举全局之力敢啃硬骨头的魄力，而这也正是南方电网公司当前形势下，拿出敢于啃硬骨头的精神的一个缩影。

　　陆丰的降损问题有着复杂的历史和社会因素，经年的累积使它成为了广东电网公司发展问题中的“痼疾”。然而面对难题，逃避和找借口不是办法，必须攻坚克难、动真格，必须埋头苦干、抓实效。广东电网公司认识到这个问题，多次调查、研究，督查、督办，并专门印发了《广东电网公司汕尾陆丰供电局降损专项工作方案》，一抓到底的精神让人为之点赞：以省级文件形式专门解决一个地方的问题实属罕见，管理层下大力气解决问题的决心可见一斑。

　　决策已定，能否破冰，需要基层执行者的担当与作为。奋战在一线的员工面临的是成为惯常的窃电行为，是熟人社会讲求法理的“难”，是不眠不休熬夜查电的苦，是站在旁观者的角度永远无法想象的层出不穷的问题。而如若不够坚定，上下不齐心，不能从严动真，遇到硬骨头时畏难退却，就不会是今天的结果。

　　从汕尾供电局2016年这场降损攻坚战里，不仅让我们看到了汕尾供电局上下破釜沉舟的坚定，更看到陆丰供电局用实际行动诠释了从严动真和敢啃硬骨头的真正内涵。

　　仅仅一年，降损到9.97%，成绩是可喜的，但纵观全网，距离平均水平还有差距，要真正达到线损的合理区间，依然任重而道远，唯有谨记并践行“严”与“真”，陆丰降损这个顽疾才能真正根除。