蠡县供电公司举办制度建设专题培训

电力18讯：    为进一步推动制度建设工作计划的落实，帮助公司各部门更好地开展对现行管理制度和业务流程的梳理，完成好制度的新建、修改和废止工作，蠡县供电公司于8月16日举办了为期一天的制度建设专题培训。

    培训邀请了市公司培训中心专家介绍制度建设的经验；还组织了公司基层标准化管理先进单位、公司办公室和管理提升办公室作了标准化建设、制度流程化、制度管理规范化等相关内容的培训。此次制度建设专题培训具有很强的理论性、实践性和指导性，特别是公司内外专家的先进理念和工作经验，对公司制度建设具有很强的指导意义。蠡电公司将以管理提升活动为契机，构建完成层次分明、内容完整、流程合理、有效实用的全方位、立体化的制度体系，并逐步实现管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程信息化。蠡电公司党委书记主持培训。

    市公司培训中心专家主要从为什么要加强制度管理、制度管理的内容和方式、制度管理工作中需处理好的几个关系三方面内容对公司制度建设工作进行了介绍。

    为什么要加强制度管理？是因为传统制度管理存在以下弊端：一是制度制定与业务管理高度统一；二是制度的提出基本靠部门自觉；三是制度形成机制比较单一，制度执行者参与较少；四是制度更新周期较长，很少对制度进行评估。以上弊端使得制度部门化特征特别突出，过度部门化必然导致各部门从本部门角度出发制定制度。因此必然导致以下问题产生：一是制度偏离公司战略。战略实施需要各部门相互配合，制度部门化特征导致制度偏离公司战略；二是制度制定随意性严重，内容交叉重复，使得基层单位无所适从，相互推诿扯皮现象大多是由制度不明确引起；三是制度制定缺乏科学论证和广泛参与，制度的先进性无从谈起。关起门来定制度，过分强调部门权利，通过制度强加给被管理者，造成权责不对等。制度过于原则，随意解释，为实施不当管理行为制造方便，使得制度变成摆设；四是科学的制度体系难以建立，无规划、无层级设计使制度泛滥和缺失并存；五是制度僵化、老化成问题，更新周期过长，一旦建立便不更新、不清理。由于以上问题导致了管理上的扭曲现象：一是制度缺失，只能靠领导讲话指导工作，头疼医头、脚疼医脚，缺少理性思维和长效机制；二是制度体系不完善、不科学，使制度不能为管理作指导，在管理中出现问题时，不去分析制度的缺陷，不去修改制度却是靠机构改革，没关注到其根本原因是制度不完善造成的；三是用管理体系替代制度。体系各自独立，各自报表、各自评比，未能把质量体系、内控体系等与制度融合起来，形成制度。公司在实践中逐步认识到制度建设与公司战略是紧密联系的，在制度建设过程中，将各部门的分工协作通过制度联系起来，使各单一的部门化业务与公司综合业务有机融合，既体现分工又体现协作，解决制度交叉问题，实现了各项制度与公司战略统一。在制度的实施上，高度重视员工对制度的了解，新制度必须通过培训后才能纳入行为规范，同时还要对制度的执行进行评价考核。

    关于制度管理的内容和方式，首先要明确制度管理的指导思想：制度必须服从公司战略，必须体现公司的统一意识，必须成为公司管理的基本原则。制度建设要抓6件大事：一是要优化制度体系，坚持顶层设计原则，从梳理、清理入手，从业务需求入手。原则上要制定3-5年的规划，并根据需要确定年度计划，按照制度性质、管理权限等制定制度制定及审定权限；二是抓制度的形成机制，抓质量；三是要抓重大问题的协调，如职能设置不合理、部门业务交叉等问题，用制度来规范；四是要抓规章制度与管理体系的融合，把制度要求形成流程，化繁为简，实现易操作、易执行；五是要关注制度的全生命周期，要不断细化、完善；六是要注重制度管理团队的建设，制度制定需要依靠各业务部门，但管理团队必须了解业务规律，必须懂业务，并注重吸收各方经验。

    关于处理好制度建设过程中的各种关系，有三点建议：一是处理好当期与长远的关系；二是处理好制度与管控体制的关系，有机构职责才有制度，而目前制度建设受控于管控结构，体制成为制度建设的障碍；三是处理好制度与流程管理的关系，制度确定工作流程，确定了流程各个环节和规范，制度与流程相辅相成，所以要把制度与管控、流程、标准统一起来，把其作为一个大的系统工程来对待。

    蠡电公司办公室对公司制度建设背景、发展历程以及目前管理模式进行了讲解。初期公司的制度建设无统一管理，由各部门自主管理，从2002年开始，由公司办公室归口负责制度管理。2005年继续深化此项工作，专责管理。主要工作是：研究分析制度建设的目标和方向，制定三年规划和年度计划，并组织实施；弥补制度缺失，加强制度的研究与评估；不断提升制度质量和先进性。公司制度管理模式，一是统一制度，上下一致。各层次制度下级服从上级；二是统一归口管理。制度建设的主体为各业务部门，负责制度建立、修订、清理、宣贯等工作，监察审计部同时负责对制度落实情况进行监督，并实行奖惩机制。为了避免制度的重复、交叉和上下不一致问题，对不同层级规定了制度制定的内容：公司负责制定治理、重要管控以及综合性、职能性的制度；专业版块负责制定专业管理制度；基层负责将上级制度转化成实施性的制度；基层单位以操作手册、实施细则的方式落实相关制度。

    公司制度建设和管理，一是有计划、按程序。通过年度制度建设计划，避免制度建设的随意性。二是保证质量。制度建设由业务部门一把手亲自组织，公司的主要制度要经公司全体党委成员、部门和专业板块一把手会审，这样不但保证了制度的质量，同时也增强了领导的制度意识，起到了宣传制度的作用；部门制度由分管领导负责审定。三是科学设计，充分论证。制度设计必须在质量上下功夫，即要符合管理实际、体现一般规律，又要权责对等并相互制约。同时要加大相关业务部门的参与力度，避免制度部门化的倾向。四是加强宣贯。谁起草谁宣贯，提倡领导带头宣贯。五是加大考核。将制度执行与岗位职责、检查评价考核结合起来，纳入岗位标准及业绩考核。六是建立平台。目前公司制度平台已纳入所有制度，每名职工均可查阅。七是大力推进制度与管理体系的融合。形成一套体系，一套制度，一套手册，把制度与标准、流程统一起来，形成靠制度管企业、靠制度管人管事的机制。

    留史供电所企业标准化管理工作一直走在蠡电公司基层单位的前沿，本次培训特别邀请了留史供电所企业标准化管理专业带头人杨军辉介绍留史标准化建设的具体做法。主要内容有：一是标准化基础知识；二是企业标准化管理的目的及意义；三是企业标准化管理的目的及意义；四是企业三大标准制定。杨军辉同志结合多年的实践工作经验，对制度建设的标准化管理工作，尤其是如何把成熟的制度上升为管理标准进行了具体详细的讲解，为各部门下一步标准化工作开展提供了良好的指导。

    公司管理提升活动领导小组办公室主任闫庆洪对制度流程化进行培训。主要内容有：一是制度与流程的概念及相互关系；二是制度流程化的作用和意义；三是流程图的编制；四是编制流程需要注意的几个问题。通过理论与实例相结合，通过对公司编制24项工作流程经验的提炼，对制度与流程的相互关系、具体做法进行了深入浅出的讲解，并对做好流程编制工作提出了具体要求。

    公司发建部主任李彦芳从公司规章制度管理的现状、存在的问题、规范管理的内容三个方面进行了介绍，提出完善公司规章制度管理、建立规章制度体系的思路和设想。借鉴公司内外的先进经验，适应蠡电公司管理体制的变化，蠡电公司拟从以下方面规范和改进规章制度管理：一是以开展管理提升活动为契机，借鉴管理诊断下基层的方式，针对对规章制度执行情况的监督检查缺失问题，选取典型单位，组织开展规章制度管理及执行情况专项诊断。同时要将制度建设延伸到基层供电所。二是修订完成《蠡县供电公司规章制度管理办法》，这是规范制度制定相关程序和要求的制度，要尽快颁发，以便在制度建设中执行。

    参加本次培训的人员有：各部室主任、供电所长、参与制度建设具体工作的人员。大家表示，通过培训，增强了对制度建设重要性、迫切性的认识，了解了工作实施的具体方法，同时也明确了蠡电公司制度建设的工作目标、工作计划和相关要求。（田光辉）