国网在建立质量管理评价体系上的探索

电力18讯：    参照通用做法 填补空白领域

　　今年9月，为全国“质量月”。质量兴则企业兴，质量强企的重点在于发挥中央企业的质量引领示范作用。国家电网公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，在保障质量安全、促进质量发展中担负着重要责任和使命。为了落实国家质量强国战略，公司在“三集五大”体系建设和资产全寿命周期管理的基础上，做出了关于开展全面质量监督管理工作的决策部署。

　　早在2012年2月6日，国务院9号文件便发布了《质量发展纲要（2011-2020年）》，提出“强化企业质量主体作用，加强质量监督管理，创新质量发展机制，优化质量发展环境，夯实质量发展基础和实施质量提升工程”六项发展规划，制定了“质量强国、质量强企”的战略发展目标。

　　从2012年开始，国家电网公司安全监察质量部组织开展了系列质量监督工作实践，主要进行了质量监督组织体系、质量监督制度体系、质量监督评价考核机制、质量事件调查处理规范和质量监督信息共享及管控平台等建设工作，效果显著。

　　目前，公司全面质量监督管理工作还处于起步阶段，已开展的系列工作仍以质量事件事后调查为主，缺少一套完整的质量管理评价体系管控，全过程的质量监督还不够深入。因此，建设质量管理评价体系工作势在必行。

　　在质量管理领域，国外的通用做法一是基于ISO9000系列标准实施质量认证制度，二是采取质量奖的形式实施卓越绩效管理模式。

　　而国内的通用做法与国外基本一致：一是等同采用ISO9000国际标准为国家标准，二是参照最具影响力和代表性的世界三大质量奖（美国波多里奇国家质量奖、欧洲质量奖和日本戴明奖）的模式，重点借鉴美国的波多里奇国家质量奖的评价条款和内容，设立“全国质量奖”，发布实施《卓越绩效评价准则》。其中，基于ISO9000系列标准实施质量管理体系认证，重视的是质量管理体系运行过程；而卓越绩效管理模式，除了关注质量管理过程也注重质量管理的结果。如何从质量监督的角度构建切实有效的质量管理评价体系，现在国内外尚无成熟的经验可以借鉴，特别是在电力行业还是一片空白。

　　体系建设的总体思路

　　当前，公司发展正处于重要的战略机遇期、管理转型期和改革攻坚期，质量监督管理的内外部环境正发生着深刻变化。面对质量发展的新形势、新任务、新挑战，应该坚持以质取胜，按照国家、公司质量发展的战略要求，基于公司已开展的全面质量监督系列工作成果，结合质量管理的国际、国内最佳实践经验，探索建立公司质量管理评价体系，总体思路如下：

　　首先，明确质量管理评价体系建设的指导思路、工作方针和预期目标，制定质量管理评价体系建设的总体方案，统筹规划、分步实施。我们需要加强质量管理评价体系建设的宣传教育，推行质量文化建设，牢固树立质量是企业生命的理念，实施以质取胜的经营战略；将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为全体员工的行为准则，努力形成公司重视质量、单位追求质量、人人关心质量的良好氛围，提升质量文化软实力。

　　其次，深入开展调查研究，探索适合公司的质量管理评价体系理论框架。专业人士必须调研公司各专业质量管理现状，分析典型质量事件原因及暴露的深层次问题，总结提炼各专业质量管理过程中的主要薄弱环节；同时广泛收集国内外质量管理、质量管理评价相关研究资料，深入研究国际、国内质量管理现行标准，分析国内外大型企业，特别是电力企业的质量管理现状及最佳实践模式，跟踪质量管理及其评价方面的最新研究动态，开展国内外先进理论和方法的适应性、可行性研究。结合电力企业生产和服务的自身特点，我们应该充分吸收借鉴国内外质量管理的先进理论和典型经验，按照“以我为主、博采众长”的原则，积极探索适合公司的质量管理评价体系理论框架，确保评价体系的先进性、科学性、适用性和可操作性。

　　再次，制定涵盖电力生产和服务全过程的质量管理评价标准。我们须以质量管理评价体系理论框架为指导，在公司“三集五大”体系建设和资产全寿命周期管理的基础上，充分依据各专业部门质量管理现状，重点以质量管理的关键业务过程、跨专业协调环节和质量管理薄弱环节为切入点，研究制定质量管理评价的内容和要求，并进行评价体系的权重分配和评分标准制定。质量管理评价标准应涵盖电力生产和服务的业务全过程，要包括规划管理、物资管理、基建管理、运行管理、检修管理和营销管理等方面的具体质量要求。评价标准既要关注质量管理的结果，也要重视质量管理的过程。针对质量管理过程，定性评价质量管理要求的落实情况；针对质量管理结果，通过可量化的指标定量评价质量管理的当前水平和发展趋势等。另外，质量管理评价体系建设过程中还需选取试点单位开展应用研究工作，经过试点应用情况研判评价标准的全面性、有效性和可操作性。随着质量管理评价标准的逐步推广应用，结合推广应用过程中暴露出的问题，管理人员还需对质量管理评价标准进行持续完善。

　　最后，建立质量管理评价常态化机制。公司应依据质量管理评价标准，采用单位“自我查评为主，专家评审为辅”的方式，以“查评、整改、总结、提升”动态循环的模式，逐步建立并保持“自我检查、自我纠正和自我完善”的质量管理评价常态化机制。公司质量管理评价机制建设应实施分级评价模式，根据评价对象的不同分为省级公司质量管理评价和地市公司质量管理评价，保证质量管理评价工作从上到下各个层次的全覆盖。公司质量管理评价机制建设还应充分融合现阶段质量监督管理的组织体系、制度体系、技术支持队伍、质量信息共享及管控平台建设成果；进一步明确开展质量管理评价工作的组织构成、职责分工，规定质量管理评价的具体工作流程，明确对技术支持人员的具体要求，并利用信息化手段实行质量管理评价、统计、分析、上报和跟踪等工作。

　　综上所述，研究质量管理评价体系理论框架，制定质量管理评价标准，建立常态化的质量管理评价机制，即完成了高效质量管理评价体系的建设工作。随着质量管理评价体系的推广实施和深化应用，我们可以将质量监督的管控关口前移，实现质量安全事件的超前防控，推动质量管理体系的持续改进，全面提升质量管理水平，助力实现“质量强企”战略发展目标。

　　（作者单位：国家电网公司安全监察质量部、中国电力科学研究院）