对供电所管理及规范化建设问题的分析与思考

电力18讯：    供电所规范化建设是进一步提高基层供电企业工作水准，展示供电企业形象的重要途径，也是近年来国网公司系统的重要工作之一。近年来，国家电网公司省及各市公司先后出台了加强供电所规范化建设的意见和工作要求，各级供电企业坚持以规范化建设为目标，按照“管理有序、业务熟练、装备优良、环境优美、和谐稳定”的标准，因地制宜，大胆探索，加大了基层供电所建设的力度，通过不懈努力，基层供电所在生产经营管理、队伍建设、环境建设、内部管理等方面都取得了显著的成效，一个温馨、和谐的基层工作、生活环境正在形成。现结合当前蠡县供电公司供电所管理问题排查中发现的问题做一分析探讨。

    一、供电所规范化建设的界定

    “三基”建设是供电企业发展的基石。其中，生产经营基础建设是供电管理工作的主要内容和重点任务，基本能力建设为供电管理工作提供人力保证和智力支持，供电所规范化建设为供电管理工作提供硬件设施和工作环境。三者呈典型的“品”字型结构，生产经营基础建设在上，基本能力建设和供电所规范化建设一“软”一“硬”构成坚固支撑。同时，三者又相辅相成，互济互补。“三基”建设内涵丰富，工作繁重，其核心是以“基”为本，重点是全面推进，关键要长抓不懈。
    供电所规范化建设就是按照以服务用电客户为中心，以管理专业化和机构扁平化为目标，以机关、基层一体化和管理规范化为手段，建立精简、效能、科学、规范、优化的基层供电所组织体系。供电所规范化建设既包含硬件建设又包含软件管理，是一项系统工程，主要包括四个部分：规章制度规范、生产经营管理规范、环境设施规范和内部管理规范。
    其中，生产经营管理规范是核心，规章制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障。生产经营基础建设、队伍建设、管理质量建设、信息化建设、精神文明建设是进行供电所规范化建设的着力点。

    二、加强供电所规范化建设势在必行

    基层供电所一般是指直接负责生产经营管理和为用电客户服务的一线单位，是供电管理工作的基础。就供电管理工作客观规律而言，75%以上的人员工作生活在基层，供用电政策落实靠基层，管理质量反映在基层，工作经验来自基层，上级决策部署是否科学合理要通过基层实践来检验，可以说，没有基层建设的发展就没有供电事业的发展，加强基层建设，是电网建设的前提条件，是新时期做好供电管理工作的重要基础，是供电企业贯彻科学发展观重要思想的具体体现。
    首先，供电管理人员主要集中在基层。“大部队”在基层，供电企业队伍建设的重点当然也在基层。
    其次，供电企业各项生产经营管理工作最终“落脚”在基层。从客户管理到电费收缴，从电网建设到供电运行，从业扩报装到数据分析，从问题的发现到经验的积累，从各项供用电法规的执行到制度规定的落实，从决策的依据、来源到绩效的考核、检验，无一不在基层，抓住了基层就等于抓住了供电事业发展的“牛鼻子”。
    再次，供电企业形象主要体现在基层。基层供电管理人员直接与用电客户打交道，其一言一行、一举一动体现了供电企业的管理水平、工作效率和服务质量，关系到党和政府的形象。基层供电所、客服大厅是展示供电企业形象的窗口。加强基层建设，亮化“窗口”形象，是供电企业转变作风、端正行风、促进党风好转的重大课题。

    三、供电所规范化建设存在的主要问题

    （一）基础建设存在诸多薄弱环节。主要表现：一是漏抄漏管仍然存在，特别是对一些临时用电户的监管不尽到位；一些享受个体经营户以及“隐蔽用电”等管理难度较大，控管手段需要完善。二是日常巡查的作用没有充分发挥，存在蜻蜓点水、走马观花的问题，巡查的质量需要进一步提高。三是经营分析的方向性不明，技能不熟练，方法欠妥当，效率、效果不尽理想。四是管理信息软件的开发利用欠缺，操作应用水平不平衡，个别同志不会熟练利用信息软件比对分析，仅满足于登陆查询，有的甚至登陆都困难。五是管理资料和档案规范化管理程度不高，管理资料存在资料不齐全、填写不规范、更新不及时、专人日常管理不到位等现象，没有很好地服务于生产经营管理。七是供电服务方式较为单一，为用电客户减负方面尚需迈出实质性步伐。六是对生产经营工作的日常考核不尽完善。
    （二）基本能力素质与工作需要不尽适应。一是个别员工思想境界不高，世界观改造不彻底，政治坚定性和敏锐性欠缺，在大是大非面前虽然还能保持清醒头脑，但在小是小非面前容易迷失方向、把握不住自己。二是员工队伍的整体素质、特别是业务素质仍须提高。少数员工还没有完全达到“应知应会”的标准，缺乏必备的分析能力，不能完全适应本职岗位的工作需要，复合型人才明显不足。三是素质教育还没有实现从“要我学”到“我要学”的自觉、彻底转变。四是随着当前“三集五大”改革力度不断加大，机构设置呈逐步收缩态势，不少基层人员经常面临着工作岗位的重新调整，思想情绪容易波动，成为新的不稳定因素。表现在工作上，不愿踏踏实实干好自己的本职工作；个别单位负责人和少数管理责任人在管理上存在“数字不清、情况不明、凭空想象”的现象，造成工作处处被动。五是党风廉政建设在某些环节容易出现反弹，需进一步巩固防线。
    （三）供电所规范化建设的现状与省市公司标准形成反差。硬件方面，有的单位对基层建设重视不足，投入不够，导致基本的硬件设施不到位，与上级规范化建设的要求形成反差。软件方面，有的基层单位规章制度不健全，或制度执行不力，日常管理弱化，在硬件设施到位的情况下，后续管理、管护没及时跟上，一定程度上基层建设演变成为短期效应、面子工程，领导来了一阵风，验收过后乱哄哄。

    四、存在问题的主要原因分析

    供电所规范化建设存在上述问题，究其原因，主要在于以下三个方面：
    （一）思想认识上的差距。目前，仍有个别单位和少数员工对供电所规范化建设认识不到位，存在模糊思想。有的认为抓供电所规范化建设是陈词老调，实际意义不大，已经落伍于时代；有的认为供电所规范化建设无非就那么点工作，况且抓得已经很不错了，没有必要抬这么高、叫这么响了；有的认为抓供电所规范化建设出力不见功，不如一些显性工程来得实在、干得过瘾，没有必要投入那么多精力。平时热衷于考虑亮点性、创新性工作，疏忽淡化了基础性工作，不能将供电所规范化建设提到应有的高度，给予足够的重视。在对待具体工作上，思想因循保守，习惯于旧的工作模式，对新事物接受慢，甚至自觉不自觉地持抵触态度。
    （二）管理方法上的差距。面对供电所规范化建设的繁重任务，调查研究不够，对一线情况吃得不透，缺乏深入科学的分析研究，难以提出解决困难和问题的得力办法；在具体安排上，不得要领，不能统筹兼顾，本应相互促进却演变而为相互擎肘；管理制度和规定不够细也不够严，针对性、可操作性以及应有的刚性欠缺；在制度落实上，监督考核不够，严明奖惩不够，管理标准自行降低，全员参与度低；尚未建立起规范管理、科学管理的长效机制；基层干部员工的思想素质、领导能力、工作方法、协调艺术难以完全适应工作要求。在基层建设上面对人、财、物等困难，办法不多，协调不够，导致建设滞后，建好了又没有牢牢抓住“三分建、七分管”这一要害，相应管理没有及时跟上。
     （三）工作作风上的差距。有的缺乏干事创业的工作激情和克难攻坚、敢打必胜的锐气，满足于“不出事”，缺乏“干成事”的决心和信心，在困难面前望而却步，畏头缩尾；有的作风不过硬，抓工作落实不能以一贯之，一抓到底，缺乏持之以恒的精神；有的责任淡化，缺乏工作责任心和奉献精神，工作不深入扎实细致，不能不折不扣地执行上级管理规定，缺乏坚定性和严谨性，上推下卸应付工作，有制度缺落实，只求过得去，不求过得硬。
以上问题，关键还是综合素质的问题。这一素质包括对供电所规范化建设的认识理解程度、有效推进供电所规范化建设的管理执行能力、作为供电所规范化建设主体的人的政治觉悟、思想境界、职业素养、文化知识、业务技能等。基层干部员工素质、特别是基层领导干部素质实际上成为制约供电所规范化建设向纵深推进的瓶颈。

    五、进一步提高供电所规范化建设水平的思考

    （一）在提高思想认识上下功夫。规范化管理是管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。当前需要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，不是形式主义，而是推动供电事业发展的有效途径，是实现国税供电管理工作又好又快发展的必由之路。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。
    （二）在部门联动齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是基层供电所的工作，而是全局性的重要工作，要在公司的统一领导下，做到以供电所为主，各部门分工协作，齐抓共管，才能保证基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现管理规范这一核心内容，进一步强化基层供电所工作，要加大基层供电所的责任力度，发挥基层主管领导以及机关部室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层供电所工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时，还要切实加强人资、安全、党群、运维、客服中心等有关部门的密切配合，协调联动，积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、员工队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法，不断积累经验，不断改进和完善，全面落实基层规范化管理的各项任务。
    （三）在结合实际制定标准上下功夫。规章制度是供电所规范化建设的基础，根据供电管理工作发展不断修订规范化管理的内容和标准，是基层建设有效的工作方法。立足于省市公司的总体要求，组织有关部门深入基层进行细致地调查研究，根据工作制定规范化管理考评标准，才能增强对供电所规范化建设工作的指导作用。规章制度要体现精简，增强针对性、指导性。在一些硬件建设、日常管理等方面的规定刚性要适度，充分考虑城乡差别的具体情况，使要求可以落实，避免使基层同志产生抵触思想。考核制度要具体、科学，对促进工作真正起到促进作用，避免考核措施流于形式。
    （四）在规章制度落实上下功夫。通过落实各项规范化规章制度、提高管理规范化水平是供电所规范化建设的核心。要提高基层规范化管理工作水平，必须要把各项规范化规章制度落到实处。规章制度能否得到落实，关键在基层管理者，在管理者的工作责任心，即关键在基层供电所的领导的责任心。因此，要加强基层领导班子建设，提高基层领导班子的责任心和管理水平，使其在具体工作中带头执行规范化管理的规定，严格按规范化管理的要求谋划工作、开展工作，把完善的管理机制落到实处。同时，上级领导部门通过加强指导、监督、考核，充分调动基层管理者的积极性。
    （五）在提高规范化管理科技含量上下功夫。规范化管理是一门发展的科学，需要不断吸收、借鉴、利用其他学科的成果才能具有长久的生命力。供电企业应充分认识到在信息化技术保障下开展规范化建设的重要性，把规范化和信息化有机结合起来，做到规范化和信息化齐头并进，为规范化管理奠定坚实的基础。更应该学习吸收其他单位的经验，利用现有条件，提高管理的科技含量，推进管理信息化建设，强化以信息化为主要内容的现代管理手段。（田光辉）